船营区“十四五”规划编制工作方案
“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动船营区全面振兴全方位振兴的重要阶段。为切实做好“十四五”规划编制工作，制定本方案。
一、主要任务
船营区“十四五”规划编制任务包括发展规划、专项规划和国土空间规划（土地利用总体规划），具体任务及进度安排如下：
（一）关于船营区“十四五”发展规划。
区政府组织编制船营区“十四五”发展规划，区发改局协调乡镇、开发区和区直有关部门，具体承担规划编制任务。
1.发展规划基本思路制定（2019年12月底前）。落实高质量发展要求，聚焦问题导向和目标导向，区发改局会同有关单位研究提出我区“十四五”时期经济社会发展基本思路。
2.规划纲要框架编制（2020年1月—7月）。依据“十四五”发展基本思路，进一步明确我区“十四五”时期经济社会发展主要目标指标和重点任务举措、重大工程项目，编制形成规划纲要框架。
3.区委规划建议起草(2020年8月—10月)。按照市委部署，研究起草区委关于对“十四五”发展规划的建议。
4. 规划纲要草案形成（2020年11月—12月）。落实区委关于对“十四五”发展规划的建议要求，在规划纲要框架基础上，编制形成规划纲要草案，履行相关报批程序，提请区人大审议。
（二）关于船营区“十四五”专项规划。
区直有关部门负责组织编制专项规划，编制进度安排与船营区“十四五”发展规划同步。
1.基本思路制定（2019年12月底前）。根据部门职责，研究“十四五”时期本行业、本领域的发展方向、发展任务和发展目标，形成发展基本思路。
2.规划目录清单制定和起草编制（2020年1月—12月）。按照市委、市政府要求，区发改局会同区有关单位，研究提出重点专项规划和一般专项规划目录清单，经区政府审定批准后，由各有关部门编制形成专项规划文本。
3.规划衔接和发布（2021年3月底前）。专项规划发布前，须报送区发改局，与船营区“十四五”发展规划进行衔接。如重点专项规划需对外发布，先报区委或区政府审批，由区委办公室或区政府办公室印发；一般专项规划报区委或区政府批准同意后，由编制部门印发。专项规划发布须保持同步，如有市上位专项规划，须在市规划颁布后1个月内发布；如没有市上位规划，须在吉林市“十四五”发展规划颁布后1个月内发布。
（三）关于乡镇、开发区“十四五”发展规划。
各乡镇、开发区“十四五”发展规划的编制，参照区“十四五”发展规划进度安排和相关要求同步开展。规划报批前，须报送区发改局，与区“十四五”发展规划进行衔接。
（四）关于船营区国土空间规划（土地利用总体规划）。
市规划和自然资源局船营分局负责编制船营区国土空间总体规划（土地利用总体规划）。规划编制过程中，市规划和自然资源局船营分局要加强与区发改局
沟通和对接，确保在空间发展战略格局、空间结构优化方向和重大生产力布局等方面协调一致，与吉林市“十四五”发展规划相衔接。涉及国土空间的专项规划由市规划和自然资源局船营分局会同区发改局制定编制目录清单，报区政府批准后，由各相关部门组织编制，具体应遵守《吉林省国土空间专项规划编制目录清单管理暂行办法》的相关规定。
二、前期研究
着眼推进船营区全面振兴全方位振兴，围绕“十四五”时期必须破解的问题和培育壮大新动能，按照全省统一安排，在参照市政府课题研究内容的基础上，结合规划编制需要，组织开展规划前期24个重大课题研究（详见附件2），2020年2月底前形成课题研究成果。
三、工作要求
（一）加强组织领导。区政府成立由区长担任组长、各副区长为副组长、各有关单位主要负责同志为成员的船营区“十四五”规划编制工作领导小组（详见附件1）。领导小组定期召开专题会议，对区“十四五”规划编制工作进行部署安排，定期听取规划编制工作汇报，并协调确定重大事项。各乡镇、开发区，各部门要建立相应领导机制，精心组织实施，确保高质量完成规划编制任务。
（二）加强规划衔接。区发改局要建立规划衔接机制，依据船营区“十四五”发展规划，对区级专项规划、国土空间规划（土地利用总体规划）、乡镇、开发区发展规划进行衔接论证，确保“全区一盘棋”。
（三）加强咨询论证。各部门、各乡镇和开发区要建立专家咨询论证制度，在规划思路、规划纲要框架、规划纲要草案等不同阶段广泛开展人大代表、政协
委员、区政府决策咨询委员、专家学者、企业家的咨询论证，充分听取社会各界意见。
（四）加强项目争取。要强化重大工程项目的研究谋划，区发改局做好争取纳入省市“十四五”发展规划的相关工作；各部门要加强对口衔接，做好争取纳入省市“十四五”专项规划的相关工作。
（五）加强经费保障。区财政局根据“十四五”发展规划、专项规划、前期课题研究等编制需要，给予我区“十四五”规划编制牵头部门经费支持，保障“十四五”规划编制工作顺利开展。
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