常德市“十四五”生态环境保护规划前期研究和编制工作方案

2019年12月2日

“十四五”时期（2021—2025年）是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚期，是推进开放强市、产业立市的关键期，是着力解决突出环境问题、开创生态环境保护工作新局面、推进生态环境保护工作历史性转变的重要时期。深刻认识并准确把握经济社会发展面临的新形势、新要求，科学谋划未来五年生态环境保护发展的目标任务和重大举措，科学制定好“十四五”生态环境保护规划，对指导我市“十四五”时期生态环保事业长远发展具有重大意义。为进一步厘清规划前期研究和编制工作思路，突出研究重点，有序推进编制工作，根据市政府和省生态环境厅统一部署，结合常德实际，制定本工作方案。

一、工作思路

全面总结分析“十三五”生态环境保护成效经验，深入贯彻落实***生态文明思想，坚持以人民为中心，在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，以生态环境质量为核心，着力解决突出环境问题，坚持走绿色发展之路，推进环境协同治理和生态保护修复，推进治理体系与治理能力现代化建设，持续推进长江经济带生态环境问题整治、“一湖两水”生态环境综合治理、大气污染联防联控、土壤污染治理与修复试点等重点工程，围绕全面构建生态环境治理格局、全面提升生态环境治理能力、全面改善生态环境质量、全面扩大优质生态产品供给等重大课题，深入开展专题研究，统筹谋划“十四五”时期生态环境保护的主要目标、重点任务、重大举措和保障措施，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，成为指导常德市“十四五”生态环境保护工作的行动纲领和实现环境与经济一体化发展，促进高质量发展和生态文明建设的重要规划。

二、主要任务

坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结我市“十三五”生态环境保护成效经验，深入分析研判“十四五”时期生态环境保护面临的时代背景和总体形势，围绕巩固提升打好蓝天、碧水、净土三大保卫战及夏季攻势，开展长江经济带生态环境问题整治、“一湖两水”生态环境综合治理等成果，提升环境治理能力和生态保护修复水平等重点领域，开展一系列专题研究，形成系列专项课题研究报告。在此基础上，科学合理地提出“十四五”时期生态环境保护的目标指标、基本思路和重大举措，形成《常德市“十四五”生态环境保护规划》框架体系，增强规划的宏观性和指导性，突出规划的针对性和约束力，确保规划各项目标任务有力度、差别化、可落地、易评估。

三、专题设置

立足本市实际和“十四五”面临的形势，以重大问题和重大需求为导向，全市生态环境保护“十四五”规划拟设置15个前期研究专项课题：

（一）常德市“十四五”时期生态环境保护面临的形势和发展战略研究（指导单位：综合科）

研究重点：全面总结评估“十三五”我市生态环境保护工作进展和成效，深入剖析存在的主要问题和取得的主要经验。结合“十四五”国家、省和市重大战略部署，评估我市经济社会发展趋势以及生态环境保护面临的新挑战、新机遇和新要求。从推动绿色发展、高质量发展的角度，围绕全面提升环境治理能力和生态保护修复水平等重大课题，提出“十四五”时期我市加强生态环境保护与治理的基本思路和对策。

（二）常德市“十四五”时期生态环境保护目标思路和重点领域、重大举措

研究（指导单位：综合科、科技监测和财务科、污普办、常德生态环境监测中心）

研究重点：紧密对接国家、全省生态环保目标和全省、全市经济社会发展指标，加强生态环境保护目标指标趋势分析，结合我市第二次全国污染源普查成果，科学分析本市改善提升生态环境面临的瓶颈问题和薄弱环节，全面评估目标指标预期可达性，科学提出“十四五”全市改善提升生态环境的主要目标指标（包括水、大气和土壤环境，污染减排，生态建设、环境风险防控以及应对气候变化等），合理设置“十四五”规划目标指标体系。围绕实现上述目标指标，提出常德市“十四五”生态环境保护需突出的重点领域和需采取的重大举措。

（三）常德市“十四五”大气污染防治及应对气候变化对策研究（指导单位：大气科、常德生态环境监测中心）

研究重点：基于全市环境空气质量现状及变化趋势，全面分析“十三五”大气污染防治进展成效，结合污染源普查、污染源排放清单等，研究评估我市“十四五”期间大气污染物减排潜力，提出“十四五”空气质量改善目标。以PM2.5和O3协同改善为重点，研究我市下一阶段大气污染防治工作的基本思路和重点领域，借鉴国内外先进城市或区域空气质量改善经验，提出我市“十四五”期间大气污染防治的主要任务及防控措施。科学研判国际国内应对气候变化面临的形势，全面评估“十三五”我市应对气候变化和低碳发展的工作成效。明确我市“十四五”应对气候变化的总体思路、基本原则、目标指标、重点领域和重点任务，提出我市新时期控制温室气体排放、推进绿色低碳发展的对策建议。

（四）常德市“十四五”水污染防治对策研究（指导单位：水科、常德生态环境监测中心）

研究重点：基于我市水环境质量现状及变化趋势，全面分析总结“十三五”

水污染防治进展、成效和经验。围绕水环境质量持续改善的目标，进一步提出我市“十四五”水污染防治和水生态环境管理的目标指标、重点领域、技术路线和重点工程，重点研究深化集中饮用水水源、良好水体保护以及江河湖库不达标水体治理的思路和对策。

（五）常德市“十四五”土壤污染防治对策研究（指导单位：土科、农环站、常德生态环境监测中心）

研究重点：全面评估“十三五”全市土壤污染防治进展和成效、存在问题及薄弱环节。结合土壤污染状况详查、污染源普查等成果，进一步明确我市“十四五”土壤污染防治的重点领域和区域，提出“十四五”土壤污染防治的目标指标、技术路线、重点任务和配套政策等，重点研究农用地分类管理、建设用地安全利用、源头污染防治等对策措施，并制定“十四五”土壤污染防治重点项目清单。

（六）常德市“十四五”固体废物污染防治对策研究（指导单位：固废科）

研究重点：全面评估“十三五”我市固体废物污染防治进展和成效、存在问题及薄弱环节。进一步明确我市“十四五”固体废物污染防治的重点领域和区域，提出“十四五”固体废物污染防治的工作目标及重点任务。重点研究建立固废管理工作体系、提升固体废物处置能力、探索固体废物处置生态补偿等对策建议，制定“十四五”固体废物污染防治重点项目清单。

（七）常德市“十四五”农业农村环境污染防治对策研究（指导单位：土科、农环站、常德生态环境监测中心）

研究重点：全面评估“十三五”我市农业农村污染防治进展和成效、存在问题及薄弱环节。结合乡村振兴和农村人居环境整治，进一步明确我市“十四五”农业农村污染防治的重点领域和区域，提出“十四五”农业农村污染防治的目标指标、技术路线、重点任务和配套政策等，重点研究农村生活污水、畜禽养殖污染治理、农村生活垃圾污染防治等对策措施，并制定“十四五”农业农村污染防治重点项目清单。

（八）常德市“十四五”自然生态保护对策研究（指导单位：自然生态科、法规科、科技监测和财务科、常德生态环境监测中心）

研究重点：系统总结“十三五”期间常德市自然生态保护工作进展、成效和经验，分析全市在生态文明建设、自然生态保护和监管、生态环境损害赔偿制度改革等方面的问题与不足，研究新形势下我市自然生态保护工作面临的挑战和机遇，进一步提出我市“十四五”自然生态保护工作的总体思路、目标指标和任务举措等。

（九）常德市“十四五”生态环境保护执法工作思路和对策研究（指导单位：市环境监察支队）

研究重点：进一步梳理总结环境执法工作成效和经验做法。在此基础上，科学研判当前和今后几年生态环境执法工作面临的形势、存在的问题，就如何在新形势下，强化我市生态环境执法工作提出对策，为“十四五”期间的生态环境执法工作指明方向。

（十）常德市“十四五”生态环境监测体系建设对策研究（指导单位：科技监测和财务科、常德生态环境监测中心）

研究重点：系统评估我市生态环境监测体系建设现状、差距和发展高要求，提出“十四五”监测体系建设的总体目标、重点任务、重大工程和保障措施。结合全省生态环境机构监测监察垂直管理治理制度改革，围绕执法监测、污染源监测、在线监测等方面，重点研究统一规划建设生态环境监测网络，为“十四五”期间规范和加强地方监测能力标准化建设，提升应急预警监测能力，提出对策、列出计划。

（十一）常德市“十四五”生态环境保护信息化建设对策研究（指导单位：信息中心）

研究重点：系统评估我市生态环境保护信息化能力建设的进展、现状、差距和发展要求，提出“十四五”能力建设的总体目标、重点任务、重大工程和保障措施。重点研究进一步推进生态环境保护领域数字化转型等问题，提出针对性举措，制定重点项目清单。

（十二）常德市“十四五”核与辐射环境监管对策研究（指导单位：辐射站）

研究重点：全面总结分析我市核与辐射环境保护工作成就和问题，提出“十四五”期间核与辐射环境保护的工作目标、重点任务、重大工程和保障措施。重点研究依托信息化、数字化手段，优化核与辐射环境监管长效机制，加强重点辐射项目监管，提出降低辐射安全风险的有效途径和方法，以及打造高效的核与辐射事故应急响应体系的具体措施。

（十三）常德市“十四五”环保产业发展对策研究（指导单位：科技监测和财务科）

研究重点：全面分析我市环保产业发展的总体情况，总结我市环保产业发展环境、产业布局、产业结构、运营状况、政策环境、现行管理措施等基本现状，选择代表性行业进行深入分析，总结提出目前我市环保产业发展存在的问题，结合未来环保产业前景趋势预测，有针对性地提出“十四五”期间全市环保产业发展方向、主要目标、产业促进措施、管理对策。

（十四）常德市“十四五”以生态环境高水平保护服务经济高质量发展研究（指导单位：行政审批办、排污权交易中心）

研究重点：以排污许可证管理、排污权交易管理和“三线一单”管理为主要研究对象，结合国家、省里要求和我市进展，深入分析目前的管理现状，对标梳理问题与差距，以促进生态环境治理体系现代化建设和服务经济高质量发展为大前提，提出“十四五”期间我市加强排污许可管理、排污权交易管理和“三线一单”管理的工作思路和具体措施。

（十五）常德市“十四五”生态环境保护督察整改工作思路和对策研究（指导单位：督查协调办）

研究重点：全面评估我市生态环境保护督察整改取得的进展成效，梳理我市生态环境保护督察整改制度与工作机制，分析目前存在的主要问题和薄弱环节，结合当前新形势、新特点，对“十四五”期间全市生态环境保护督察整改的方式、方法、手段进行谋划与优化，形成“十四五”期间我市生态环境保护督察整改的工作思路、目标指标和重大举措，为“十四五”我市督察整改工作开展提供支持。

四、进度安排

根据市政府、省生态环境厅关于“十四五”规划编制工作的有关部署，全市“十四五”生态环境保护规划前期研究和编制工作时间跨度为两年左右，分为前期专题研究、形成基本思路、拟定规划框架并形成规划初稿、规划编制和规划审议发布等五个阶段，具体安排如下：

（一）前期专题研究阶段（2019年12月底前完成）。配合省生态环境厅和市发改委做好“十四五”生态环境保护方面的课题选题工作，印发实施规划前期研究和编制工作方案，形成前期课题研究成果。

（二）形成基本思路阶段（2020年2

月底前完成）。起草“十四五”规划基本思路，通过征求意见或召开座谈会形式，听取多方意见建议，完善规划基本思路。

（三）拟定规划框架并形成规划初稿阶段（2020年5月底前完成）。积极对接省生态环境厅和市发改委，明确规划基本框架，组织起草规划初稿（含项目），经局党组审核后报市发改委。

（四）规划编制阶段（2020年12月底前完成）。2020年6-8月，形成规划（征求意见稿）；9-12月，召开市直有关部门、区县市、人大代表、政协委员征求意见会和专家论证会，对接省规划，修改形成规划（送审稿）；

（五）规划审议发布阶段（2021年3月底前完成）。2021年1月底前，联合市发改委，按照相关程序将《常德市“十四五”生态环境保护规划》报请市人民政府审定；3月底前完成专项规划印发、公示，并报省生态环境厅和市发改委。

五、保障措施

一是加强组织领导。成立市生态环境局“十四五”生态环境保护规划编制工作领导小组，局党组书记陈建国任组长，局长呙滨辰任常务副组长，其他局领导班子成员及副处级以上领导干部任副组长，局属各单位及区县市（含市直六区）环保局（分局）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设局综合科，何书元同志兼任办公室主任，负责规划前期研究及编制工作的统筹协调。

二是强化分工协作。“十四五”生态环境保护规划研究、编制工作，由编制工作领导小组办公室牵头，公开选聘相关领域具有浓厚研究基础的优势单位承担，各前期研究专题的指导单位要积极主动与研究编制单位沟通协调、主动作为，及时提供相关资料和数据，合力推进规划前期研究和编制工作。

三是创新方式方法。

要坚持以“四严四基”三年行动计划为纲领，突出质量导向、问题导向、民意导向和先行导向，坚持开门编规划、科学编规划、依法编规划、创新编规划，广泛听取公众的意见建议，把规划研究和编制过程作为合力谋划生态环境保护工作的过程。要不断创新规划编制手段，综合运用大数据平台、云计算等现代信息技术，强化数据和研究信息共享，提高研究分析和规划编制工作质量。

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