关于全市县域经济发展调查与研究
?县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础的区域经济。根据*省县域经济考核及监测评价办法，全省*个县（市）纳入县域经济范围，我市除*区外*个县（市）纳入县域经济范围。我市县域经济在全市经济总量中占比超六成，对全市经济发展具有举足轻重的作用，为进一步推动全市县域经济高质量发展，市发展研究中心组织专题调研形成如下报告。
一、总体现状
（一）县域占比重。2022年，*个县（市）总面积*.*万平方公里，常住人口*.*万人，GDP总量*.*亿元，分别占全市*.*%、*.*%、*.*%，同比高出全省*.*个百分点、*.*个百分点、*.*个百分点（我市县域经济主要指标见附表*）。
（二）横比总量小。2022年，全省*个市中，我市县域GDP排名第*（后三名分别是*市、*市、*市），总量与全省居第一的*市差*.*亿元，与同样辖*个县的*市差*.*亿元，仅高于辖*个县的*市*.*亿元。全省县域*强县我市没有“一席之地”。GDP过百亿的有*等*个县（市），总量最大的*市*.*亿元，总量最小的*县*.*亿元。县均GDP为*.*亿元，仅为全省平均水平*.*%，低于*和*市。总体比，我市县域经济体量小、实力弱。
（三）纵比压力大。2022年，全市县域GDP同比增长*.*%，今年一季度同比增长*.*%。全省县域经济综合考核中，*个县（市）中我市优秀仅占*个（*分别排名第*、*位）、一般*个（），其他*个县均处于良好等次。今年一季度考核，*分别排名第*，为A等次，其中，*进*位，*退*位；*分别排名第*，为B等次；*排名第*，为C等次；*、*分别排名第*、*，为D等次。从一季度情况看，全年实现计划增速和进位目标压力较大。
二、突出问题
（一）“一县一业”虽确立，但产业整体质量还不高。调查发现，各县（市）虽按照“一县一业”要求确立主导产业，其中，工业类有*、*、*个县市，服务业类有*、*个县，三产融合类有*、*、*、*个县。但实际却是“一县多业”，每个县（市）均确立*个以上主导产业，如*县除将木瓜、黄姜等“打包”为农产品加工循环产业确立成主导产业外，还将生态康养旅游产业确立为主导产业。各县由于产业分散，不聚焦，主导性不强，特色不鲜明。生态旅游产业统筹协同不够最突出，如*、*、*、*均在发展生态旅游产业，但县域间协同不足，内容重复。包装饮用水产业同质化严重，恶性竞争最突出，如*、*、*近几年都在大力发展包装饮用水企业，产品相似度很高，包装各不相同，价格从几元到十几元各不相等，市场占有率均不高。在我市县域经济普遍产业链条短，而且大多数处于产业链低端，龙头企业和上下游配套企业较少，如魔芋、核桃等富硒食品产业多是初加工企业。产业深度融合不够，科技创新能力不足，产品附加值较低，核心竞争力不强，引领带动县域经济发展作用有限。在抓产业链工作方面，各县（市）反映我市确立的重点产业链显多，应确立几条确属重点的产业链市县协同抓好。
（二）“一县一园”虽实现，但园区产业集群未形成。*个县（市）中，有省级开发区*个（*、*、*、*）、工业集中区*个，虽然实现了“一县一区（园）”目标，但调查发现，大多数县域工业集中区“水、电、路、气、暖、讯”等基础设施还不完善，缺少物流、仓储等生产性服务和住宿、餐饮等生活性服务设施，如*、*、*、*、*、*、*等*个县（市）尚未通管道气，出现工业用气供应不足，导致企业生产经营成本提高。各县均靠政府项目投资建设园区标准化厂房，园区建设、管理、运营市场化机制不健全，园区投资管理公司未充分发挥作用。*县（市）虽然累计建成标准化工业厂房*万多㎡，但部分园区厂房利用率不高，“找房”与“空房”现象并存，如*县经开区标准化厂房紧缺，*县“飞地园区”标准化厂房空置多。园区企业退出机制不完善，一些“僵尸企业”占用园区资源。*个县（市）入园企业总数*户，虽然有规模工业企业*户，占全市规模工业企业总户数*.*%，但这些企业多是园区空间布局的集中，还没有真正形成协同互补循环发展的产业集群。*个县（市）工业集中区虽然工业产值占全市*.*%，但目前产值过百亿园区仅*个，产值不足*亿元园区有*个，园区经济体量仍然小。
（三）全员招商虽常态，但链式协同招商不精准。近年来我市坚持全员招商，招商引资工作保持全省前列，2022年*个县（市）签约落地招商引资项目*个，到位资金*.*亿元，分别占全市总量*.*%、*.*%，但是，干群思想观念还不开放，“无中生有”谋划项目意识还不强，大项目好项目太少。从座谈走访中感觉到，干群思想观念普遍还不解放，一些县发展愿望强烈、发展目标远大，但是但创新意识、开放意识不足，尚未打破“一亩三分地”的思维定势，没能在充分融入国内和国际经济大格局中研究政策、借势发展。市级产业链招商前期工作不充分，招商推介项目储备不足。一些县镇反映，招商引资制度有待完善，市级对招商资源优化配置统筹不够，市上给各县（市）下达招商引资任务后，各县（市）再向县级部门和各镇下达任务，层层分解任务带来的弊端日渐凸显，“层层剥笋”导致县域难以招大商、招好商，且各县之间存在竞争性内耗现象。一些本地企业反映，政府对待客商内外有别，优惠政策对外不对内影响本土企业发展积极性。
（四）环境优化有成效，但要素不足问题很突出。全市扎实创建全国优化法治化营商环境示范市，持续深化“放管服”改革，全面激发市场主体活力，*个县（市）市场主体总量达到*.*万户，占全市总量*.*%。其中，“五上”企业达到*户（各县市“五上”企业培育情况见附表*）。但要素保障不足问题很突出，调研座谈中，政府单位和民营企业反映最强烈的问题有三个：一是“无钱”。在政府层面，政府债务量大。财政收支矛盾十分突出，2022年全市*个县（市）财政一般预算收入*.*亿元，占全市的*.*%；一般预算支出*亿元，占全市的*%；县域收入占全市三分之一，县域支出却占全市三分之二；全市收支比约为*:*，而县域收支比却为*:*，即全市是“收入一角钱，支出一元钱”，而县域却是“收入一角钱，支出两元钱”，县域收支矛盾比全市收支矛盾更为突出。如*县地方财政收入仅有*.*亿元，支出却达到*.*亿元（各县市财政收支情况见附表*）。各县（市）政府融资平台虽初步完成整合升级，但普遍融资能力弱，且面临还债压力。由于市县财政入不敷出，导致一些惠企政策无法兑现。如2022年全市涉及工业和商贸企业共*户*余万元资金仍未筹集到位。在金融业层面，各县（市）本地银行储蓄资金外流较多，如2022年，全市*个县（市）各项存款余额为*.*亿元，各项贷款余额为*亿元，分别占全市*.*%、*.*%，县域存贷比*.*%，全市存贷比*.*%，县域比全市低*个百分点（各县市银行金融存贷情况见附表*）。在产业层面，富硒产业是全市首位产业，但无配套支持的富硒产业发展基金。在企业层面，经济下行大环境下银行放贷更为谨慎，企业普遍反映融资是最大难题。农业园区（企业）既没有有效的资产作为抵押，也没有为其信贷融资的担保公司，部分农业园区（企业）举步维艰，甚至倒闭。二是“少人”。从最新人口普查结果来看，近十年来受大城市虹吸效应影响，各县人口外流加速，青壮年劳动力和大学生等流失最为突出，全市常年外出务工人员就达到*万人，加之移民搬迁工程大量农民出村迁镇进城，空心村现象加剧，本地园区企业和新社区工厂招工难逐步显现，人才引进困难不小。三是“缺地”。根据国土空间规划和生态保护红线，我市可开发利用建设用地占全市土地利用总面积的*.*%，建设用地十分紧缺，已成为制约项目落地实施的瓶颈。县（市）政府领导反映，全市占补平衡指标不足，县域内无法调剂补充，用地问题倒挂严重，如*县建设用地指标**亩，已用建设用地**亩，倒挂高达*亩。
（五）绿水青山生态好，但资源优势转化慢。我市森林覆盖率达*%，境内有中小河流*多条，汉江流经*公里，属于限制开发的生物多样性主体功能区，又是国家南水北调中线工程水源涵养区，“绿水青山”的生态资源最具发展潜力和竞争优势，但由于生态产品价值实现机制未建立，加之国家对我市专项生态补偿机制未实施，且我市在项目立项审批方面受到更为趋紧的政策限制，生态优势转化为经济优势仍显任重道远。如秦岭小水电整治中，全市拆除小型水电站*座，仅*县就拆除*座，产业转型亟待再次破题。
（六）市县一体稳增长，但疫情冲击影响大。市县均及时出台了稳增长纾企解困系列政策措施，如*县出台“房八条”，*县设立纾困专项基金，稳定经济增长取得积极成效。但企业普遍受疫情影响，特别是住宿、餐饮、旅游、商贸企业经营低迷。同时，受国际形势波动、物流不畅等因素影响，大宗商品和原材料价格普遍上涨，增加了企业生产经营成本，致使部分规上企业处于停产半停产状态，存在大面积退库风险。如截至*月底，*个县（市）停产半停产规上工业企业达到*户，占全市规上工业企业总数三分之一。同时，今年入夏以来持续高温干旱，对农业生产影响较大，普遍存在农业减收减产现象。
三、对策建议
面对全市县域经济“产业弱、体量小、要素缺”现状，把握“扬优势、补短板、强弱项”原则，坚持“稳定存量、做大增量、新增变量”方向，聚焦“六力”精准施策，做大做强县域经济。
（一）打造立县之业，提升县域经济支撑力。统筹优化市县主导产业布局，全市聚力打造富硒食品、文旅康养、新型材料*个千亿级产业集群，各县（市）聚焦“*个千亿级产业集群”目标，着力打造各自的主导产业，形成协同配套的产业体系。如*、*重点打造新型材料产业，*重点打造预制菜产业，*重点打造旅游产业，*、*重点打造富硒茶产业，*重点打造生态康养产业，*重点打造中药产业，每个县（市）围绕首位产业，培育不少于*家“链主”企业，不少于*家链条企业，达到不少于*亿元产值，真正做大“一县一业”。市级整合涉产业涉企业有关基金、资金，采取市县按比例出资的方式，分别设立富硒食品、文旅康养、新型材料“三大产业基金”，引导和支持各县（市）发展三大产业，加快形成集群。聚焦“三大”产业集群建设，支持各县（市）深度对接“秦创原”创新驱动平台，支持建设数字经济产业园及富硒食品、钒
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