在深化“放管服”改革推进审批服务便民化
电视电话会议上的讲话（范文）
同志们：
深化“放管服”改革、推进审批服务便民化，是贯彻落实***新时代中国特色社会主义和党的十九大精神的重要内容，是党中央、国务院部署的重大改革事项。今年1月23日，***总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议了《xx省“最多跑一次”改革调研报告》；3月xx日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。随后，中办、国办连续出台四个文件，要求非常明确、措施非常具体。6月xx日，李克强总理召开全国深化“放管服”改革推进政府职能转变电视电话会议，对这项工作进行了全面安排部署。省委省政府对此高度重视，王国生书记、陈润儿省长在省委十届六次全会暨省委工作会议上提出了明确要求。按照省委省政府要求，省政府办公厅、省编办会同相关部门，在深入调研的基础上，起草了《关于深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化的实施方案》，x月x日向省政府常务会议作了专题汇报，近期报省委审定后将正式印发。今天省政府召开会议，就是要对我省深化“放管服”改革、推进审批服务便民化工作进行动员部署。待会儿，陈省长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我就下一步的具体工作安排，先讲几点意见。
一、对标中央要求，认清我省现状
近年来，按照党中央、国务院部署，我省在深化“放管服”改革方面制定出台了一系列政策举措，特别是去年以来，各级各部门大力推动投资项目审批、涉企事项、办税便利化、民生服务、“互联网 政务服务”等专项改革，取得了积极成效。行政审批项目大幅精简，投资项目审批时限大幅缩短，营业执照办理时限压缩至3个工作日；全面推行“双随机、一公开”监管，事中事后监管得到明显加强；基本建成全省一体化网上政务服务平台，初步实现“一张网联通全省、一朵云承载应用、一平台交换数据、一窗口提供服务、一系统监管安全”，依申请审批服务事项部分实现网上可办。国务院对201x年落实重大政策措施督查激励中，我省受到督查激励xx项，列全国第一。“三十五证合一”、企业登记全程电子化、网上综合办税等做法走在了全国前列。但对照中央要求，对标xx等先进省市，还有不小差距。特别是对照中央提出的“一网通办”（一网）、“只进一扇门”（一门）、“最多跑一次”（一次）等新要求，认真梳理我省政务服务现状，网络联而不通、通而不畅、信息孤岛、网上办事覆盖率低等问题非常突出。
“一网通办”方面。中央要求，要加快构建全国一体化网上政务服务平台，推动更多政务服务事项网上办理，拓展政务服务移动应用，在全国形成“一网”，实现信息共享、互联互通，企业和群众申请办理审批服务事项时，只需通过统一的政务服务平台进行申请，各部门办理人员通过后台办理服务事项，真正实现“一网通办”。201x年底，省级审批服务事项网上可办率不低于x0%，市县不低于50%。
目前我省的现状是：省、市、县三级政务服务外网虽然已经全部联通，但审批服务办事业务系统“联、通、办”情况不容乐观。在联的方面，省级需要联的部门是xx个，目前还有xx个部门数据没有完全联通；在通的方面，需要通过挂接实现共享的数据库xxxx个，目前挂接xxx个，互通率只有xx.xx%，而且部分目录推送数据的质量不高、更新不及时，不足以支撑“一网通办”；在办的方面，省级能够实现“一网通办”前提下“最多跑一次”的审批服务事项不到1%，各市县基本也是这个状况。
“只进一扇门”方面。中央要求，要全面推进审批服务“三集中三到位”，大力推动审批服务事项纳入各级综合性政务服务大厅集中办理，企业和群众到政府办事由跑“多门”变进“一门”，不断提升政府服务效能；进一步优化提升政务服务大厅“一站式”功能，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”，像“网购”一样方便。201x年底，市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅的比例不低于xx%，xx%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。
从前一段时间省政府组织的暗访督查和专题调研情况看，目前我省的现状是：虽然省辖市行政服务大厅总体比较完善，但省直部门和县（市、区）还比较落后。主要存在四个方面的突出问题：一是大厅整合不到位，一些部门的办事大厅单独设立，过于分散；二是事项集中不到位，存在一些审批服务事项应进未进、明进暗不进、进了不授权等问题；三是窗口设置不合理，没有按照综合设置要求设置服务窗口，企业和群众办事需要奔波于多个窗口和部门，反复提交申请材料；四是线上线下不融合，不能实现网上预约、网上申报、网上办理、网上查询和信息共享等功能，这也是导致群众办事跑多趟、跑多门的主要原因。
“最多跑一次”方面。中央要求，要全面推广xx“最多跑一次”改革经验，按照以人民为中心的发展思想和整体政府理念，以群众眼中到政府办理“一件事”为标准，将老百姓的“一件事”落实为政府服务的“一次结”，通过整合共性材料、优化再造办理流程、整合政务资源、融合线上线下、实行快递送达等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门，实现由“群众跑”转变为“干部跑”“网上跑”“数据跑”，由“反复跑、多头跑”转变为“最多跑一次”，把麻烦留给部门，把方便留给群众。到201x年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少xx%以上，省市县各级xx个高频事项实现“最多跑一次”。
目前我省的现状是：政务服务大厅多数没有实现“受办分离、集成服务”，办事指南实用性不强、覆盖不全、内容笼统、更新不及时，很难让办事群众弄懂办理流程和材料要求；便民配套设施不齐全、自助服务设施操作复杂等，大大增加了群众办事等待时间；窗口一次性告知落实不到位，办事企业和群众要么多次排队咨询，要么反复修改材料；职能部门向窗口授权不到位，有的事项审批权限仍然留在原部门，无法做到一次审批、集中发件。
总体上看，经过近几年努力，我省推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革具备了一定基础，但存在问题依然突出，不能达到中央要求和群众期望。我们必须认清现状、找准问题，下定决心、坚定信心，切实增强工作的紧迫感和责任感，把全心全意为人民服务的宗旨落在实处。
二、明确目标任务，抓紧推进落实
x月x日省政府常务会议研究通过的《实施方案》，明确提出了今明两年的工作目标、主要任务、责任分工和推进措施。《实施方案》印发后，各地各部门要迅速组织专门力量认真研究，结合本地本部门工作实际，全面贯彻本次会议精神特别是陈省长重要讲话精神，研究制定具体细化的工作方案，迅速行动、精心组织、强力推动，全面抓好各项工作落实。
第一，要明确工作目标。
《实施方案》按照中央要求，结合我省实际，强化加压驱动，提出了三个方面的具体目标：
在“一网通办”方面，201x年要下大力解决“联、通、办”问题，x月底前，各级各部门审批服务办事系统与省网上政务服务平台要全部“联上”，实现网络通；x月底前，各级各部门审批服务办事系统与省网上政务服务平台要全部“打通”，实现数据通、业务通；x月底前，部分审批服务事项网上“能办”；年底前，省级审批服务事项网上可办率达到xx%，市县级审批服务事项网上可办率达到xx%。
在“只进一扇门”方面，xxxx年年底前，市县级审批服务事项进驻综合性实体政务大厅比例达到xx%，xx%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理；xxxx年年底前，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，xx%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。
在“最多跑一次”方面，xxxx年年底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少xx%以上，省市县各级xx个高频事项实现“最多跑一次”；xxxx年x月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少xx%以上，省市县各级xxx个高频事项实现“最多跑一次”，年底前基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。
第二，要明确工作任务。
我们提出推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，就是要建成横向贯通政府各部门，纵向贯通省市县乡村五级政务服务网，在形成“一张网”的前提下，进一步加强实体大厅建设，推动线上线下有机融合、无缝衔接，让企业和群众“办一件事情”实现“最多跑一次”。通过推进审批服务便民化，不断优化营商环境，推动高质量发展。《实施方案》对中央明确的八项任务进行了逐项分解细化，确定了xx项具体任务；同时结合我省实际，为加快工作步伐，推出了四项特色活动，确定了xx项具体任务。
“八项任务”的主要内容：
一是全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。大幅提高即办件比例，推动合法合规的事项“马上办”，实现“即来即办、立等可取”。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项，全部进入省网上政务服务平台，全面实现“网上办”；推进实体政务大厅业务办理系统与省网上政务服务平台对接融合，实现线上线下服务“标准一致、无缝衔接、合一通办、全程监察”。加强乡镇（街道）便民服务中心、村庄（社区）服务站点建设，打造基层“一站式”综合便民服务平台，推进面向个人的审批服务事项实现“就近办”。大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，整合涉及多部门事项的共性材料，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交；充分依托省网上政务服务平台，推动企业和群众到政府办理“一件事情”在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
二是深入推进审批服务标准化。按照国家推进审批服务标准化的有关要求，制定全省政务办事“一网通办”前提下“最多跑一次”地方标准。建立健全全省统一的审批服务事项管理系统，实现动态管理、同源发布。聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域、高频事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。科学细化、量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。
三是持续开展“减证便民”行动。巩固“减证便民”成果，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明事项，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等，严格实行清单管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。
四是大力推行审批服务集中办理。全面推进审批服务“三集中、三到位”，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，推动部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向同级政务服务大厅集中、审批服务事项向省网上政务服务平台集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。大力推进“一窗通办”，将部门进驻实体政务大厅分设的办事窗口整合，分类设置综合窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行一窗受理、集成服务，加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”的转变。深化相对集中行政许可权改革试点，探索推动“一枚印章管审批”。
五是着力提升“互联网政务服务”水平。各级各部门建设的非涉密政务服务信息系统，要全面接入省网上政务服务平台，减少在不同系统中重复录入，提高基层窗口工作效率；省直部门负责协调推动使用国家部委统建、全省统建系统与省网上政务服务平台对接，全面实现全省全部非涉密审批服务事项在省网上政务服务平台“一网通办”。统筹推进信息系统整合和数据共享，完善省市两级政务数据共享交换平台，推动各级各部门数据实时向平台推送。提升基础支撑能力，实现电子政务外网纵向贯通省市县乡四级，横向连接本级所有政务部门和政务服务大厅，省市县三级非涉密政务信息系统全部接入省电子政务外网。深度开发网上审批服务应用，推进公共服务事项清单内的事项全面接入省政务服务网，实现“应上尽上、全程在线”。把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。建立网上审批服务监督系统，实现对网上审批服务情况的实时监控；建立全省统一政务咨询投诉举报平台，全天候受理、解答、转办群众和企业咨询投诉建议。
六是创新便民利企审批服务方式。进一步扩大“证照分离”改革试点范围，持续深化“多证合一”改革，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。积极推行“多评合一”、 “联合审验” 等便利化措施，减少企业来回跑腿和提交材料次数，压缩办理时间。探索开展“区域评估”，实行评估成果区域内项目共享使用，通过政府买单、企业共享，加快项目落地时间，切实减轻企业负担。推动各类便民服务事项互联互通，采取容缺后补、绿色通道、首席服务官、上门服务和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等多种便利化措施，以及预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、帮办代办等多种服务方式，大幅提高审批服务便利化程度。
七是深化行政审批中介服务改革。进一步清理规范行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消；凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。严格规范中介服务行为，切断中介利益关联，破除中介服务垄断，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩；放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。严格规范中介服务收费，强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。
八是切实加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，调整和完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查细则，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用。探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。深入推进综合执法体制改革，减少层次、整合队伍、提高监管效率。整合优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力。
“四项特色活动”的主要内容：
一是开展破解审批服务便民化难题攻坚活动。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，采取“解剖麻雀”的方法，集中进行攻关，优化再造审批服务流程，压减审批服务环节、时间，破解审批服务中的堵点、难点、痛点。
二是开展优化营商环境示范先行活动。全面学习借鉴xx“最多跑一次”改革等发达地区的先进经验，集成各地改革成果，在全省全面推广实施，不断优化政务、投资贸易、市场、法治等营商环境，努力建设成审批服务效率最高、投资环境最优、市场活力最强、企业和群众获得感最佳的内陆改革开放新高地。
三是开展实体政务大厅服务质量优化提升活动。认真贯彻落实国务院关于改进提升窗口服务水平的要求，由省政府各部门和各市县人民政府组成窗口服务问题排查整改小组，对本级本部门政务服务大厅“三集中、三到位”、窗口设置、办事流程、精细服务等管理服务情况逐项进行自查剖析，发现问题，立行立改。
四是组织开展审批服务便民化改革专项评估活动。引入审批服务便民化改革第三方评估机制，围绕政务服务大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等主要内容，科学设定评估指标，对全省审批服务便民化工作情况开展专项评估，在全省通报评价结果排名。
万事开头难，走出第一步很关键。围绕落实以上各项工作任务，当下要重点办好六件事：一是省政府办公厅要抓紧成立深化“放管服”改革推进审批服务便民化领导小组办公室，整合各方面的力量，抓紧把周例会、月通报、季考评的制度建立起来，把方案中明确的任务台账梳理出来，按照时间节点一项一项组织推进，一项一项督促落实；二是省编办要抓紧组织梳理“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批服务事项，x月底前先公布一批；三是省发改委要抓紧把审批服务网络全“联上”，通过新页面、新专栏，公布审批服务事项目录，并亮出工作成绩单；四是省工商局要认真筹备一个现场观摩会，为省政府各部门演示“一网通办”；五是省直各部门要按照《实施方案》，结合各自职责，就服务事项上网办理提出工作方案并报省政府办公厅；六是各地各部门要通过多种形式培训，使工作人员熟悉和习惯在网上办公，通过河南政务服务网为企业群众办事。
第三，要瞄准关键环节。
要瞄准当前“卡脖子”的关键环节，找准突破口，集中力量攻关，争取尽快实现突破。当前最急需打通的堵点有5个：一是坚决打破信息“孤岛”。打造全省政务服务“一张网”，是实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”目标的重要基石。目前相关部门之间信息资源还无法共享，群众和企业办事仍然需要在各个部门之间反复奔波。这种信息“孤岛”不打破，刚才说的很多工作就不能有效开展，工作目标就难以实现。因此，我们第一步就是要重点解决数据共享问题。各级、各部门一定要有大局意识，除了法律法规有明确规定外，原则上该拿出来的信息数据都要拿出来共享。要坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，坚决打破条条、块块数据“烟囱”和信息“孤岛”。二是打造政务服务大厅“一站式”服务。当前，市县行政服务大厅是群众和企业办事的主场所，如果每个部门分别在办事大厅开设窗口，群众办事必然要跑多个窗口，“窗”多手续烦、排队多，费心费力。要将行政服务大厅原来分散在各个部门的服务窗口融合为综合受理窗口，实现一窗受理、集成服务；对“一件事情”涉及多个部门办理的，要建立一体化的办事规范和办理流程，建立“协同联办”机制，打通部门间办事环节，实现“一件事情”全流程“最多跑一次”。三是推动办理高频次事项“最多跑一次”。各级各部门要善于进行数据分析，对企业和群众年办件数量进行排序，梳理出办件量大的高频事项，对还没有实现“最多跑一次”的高频事项，要加大改革力度，重点研究，能合则合、能减则减，努力实现“最多跑一次”；对已经实现“最多跑一次”的事项，要继续优化流程，减少提交材料。要以“没有最好、只有更好”的态度，持续提升审批服务效率。今年年底前，省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”，这是中央的要求，也是我们的承诺，必须做到、没有退路。四是推动提高重点领域审批服务效率。省国土厅要牵头研究提出简化优化不动产交易登记专项改革方案，省工商局要牵头研究提出压缩企业开办时间专项改革方案，省发改委要牵头持续深化企业投资审批专项改革，省住建厅要牵头研究提出房屋市政工程建设项目审批制度专项改革方案，省人社厅、卫计委、食品药品监管局要分别研究提出本系统优化民生事务审批服务专项改革方案。希望以上单位抓紧行动，x月底前要拿出方案。五是推动审批服务“三级十同”。x月底前公布第一批“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批服务事项目录的同时，省政府各部门要统筹梳理本系统审批服务事项目录，加快推进审批服务事项进行规范化标准化，实现省市县三级审批服务事项“十统一”，即：主项名称统一、子项名称统一、事项类型统一、事项编码统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、事项收费统一、办理时限统一、表单内容统一。这项工作业务量很大，而且专业性很强，省质监局要抓紧制定审批服务工作规程和办事指南编写规范。
第四，要明确责任分工。
为形成工作合力，《实施方案》专门对各级各部门的职责进行了明确分工，具体讲，就是要落实好“五个责任”：省政府办公厅要落实好“协调推进责任”，做好综合协调和服务保障工作，及时协调解决存在的困难问题，督促各级各部门抓好工作落实，并牵头做好实体政务大厅建设和管理、推进审批服务集中办理和便利化、建立统一政务咨询投诉举报平台、对审批服务便民化改革开展第三方评估等工作。省编办要落实“总体设计责任”，负责研究制订审批服务便民化改革实施方案，明确责任分工，会同有关部门组织做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批服务事项目录公布、深化相对集中行政许可权改革试点、推动“证照分离”改革、清理规范行政审批中介服务事项、开展综合行政执法体制改革等工作。省发展改革委要落实好“项目抓总责任”，牵头做好推进投资审批改革、“互联网 政务服务”建设、优化营商环境、社会信用体系建设、规范中介服务收费等工作。各部门要落实好“主体责任”，要按照省里的统一安排部署，明确主要领导是第一责任人、一名分管领导牵头负责，抽调业务骨干组成专班，在做好本单位的“联、通、办”和目录清单梳理工作的基础上，要主动把本系统审批服务便民化工作统筹起来，牵头做好本系统审批服务便民化工作，重点是做好“三级十同”。市县政府要落实好“属地责任”，按照分级管理、分级负责原则，加快横向与本地区部门间系统对接，纵向与不同层级审批系统间对接，为全省“一网通办”创造条件。
三、强化督查督导，确保取得实效
推动审批服务便民化，是一项艰巨任务、系统工程。为加强组织领导，省政府将成立河南省深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组，办公室设在省政府办公厅。建立领导小组牵头抓总，省政府办公厅统筹协调推进和督促评价落实、省编办总体规划和明确职责分工、省政府法制办负责法治保障、省发展改革委负责技术保障、省质监局负责标准制定、各部门按分工具体落实的工作机制。在工作推进中，要用好督查这个“利器”，既要督地方、也要督部门，方法上不能用“老套路”，要善于运用网络平台，亮成绩单，晒排名表。坚持问题导向，精神对照问题，采取多种形式进行督查。
一要亮工作成绩单。既要坚持问题导向，也要坚持结果导向，工作干的好不好，要用大数据来分析、来评判。省发改委要抓紧在省政务服务网络平台上设置新页面、新专栏，随时通报各地各部门的“工作成绩单”，页面和专栏设计要醒目、要吸引人，不但让各级领导上网就能看到，也能让广大人民群众看到，倒逼各地各部门刀刃向内，主动改革，按时完成工作任务。
二要晒评估排名表。审批服务便民化工作做的好不好，评判权在老百姓手上，改革推进一个季度后，要引入第三方评估机制，做一些抽样调查，要以企业、群众的实际获得感来评判一个地方、一个部门这项改革的真正实效。省政府办公厅要会同省统计局等部门抓紧设计第三方评估方案，xx月份先评估一次，评估结果排名要向全社会公布。
三要看群众评议栏。在省政务服务网络平台上要专门开设群众评议专栏，方便企业和群众对政府部门审批服务情况进行评议、投诉、举报等，各地各部门要经常上网看看群众的意见建议，听听群众的呼声，针对存在的问题，及时进行整改，给广大人民群众一个满意的答复。
四要敢于真督实查。督查要在发现问题、解决问题上下功夫，对方案中明确的各项任务，省政府办公厅从一开始就要跟踪督查，建立定期报告台账制度，对督查发现的问题，不能“只开弓不放箭”，要及时下达督查意见通知书，限定时间，督查整改。要坚持有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来负责整改。坚决革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。希望各级各部门要组成工作专班，专门负责审批服务便民化工作的推进，确保每一项改革事项有专人管、专人盯、专人促、专人干，落地生效。
谢谢大家！
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