政协委员关于以水污染防治提升环境治理的调研报告

关于以水污染防治提升环境治理的调研报告

 

水是生命之源。保护水资源,防治水污染,是人类社会生存与发展的永恒主题。按照省、市政协关于开展水污染防治攻坚战专项民主监督工作要求,结合区政协年度工作计划的安排,今年第二季度,区政协经科委组织部分政协委员会同区环保分局、城乡建设局等单位专题调研我区水污染治理情况。调研组实地查看部分企业和河道,听取相关部门的有关情况汇报,并召开“水污染防治情况调研座谈会”。在吸纳多方意见、建议的基础上,形成了我们对“防治水污染,为了更好的生存与发展”的共识。调研情况如下:

一、我区水环境现状及治理进展情况

(一)我区水环境现状及造成水污染的原因分析

我区地表水体主要有“三河两渠”:A河、B河、C河、A渠和B防洪渠。其中,A河为黄河的主要支流之一,位于X的南部,流经X区河段长约6公里;B河流经X区的北部和东部,从我区的X村进入X谷水向东流,至X沟折向南流,经兴隆寨村、X河后注入A河,流经X境内长度约10公里;C河,又名孝水,流经X区X村北部至X村南,向北流入B河,长度约5公里;A渠由西向东穿X城区至X河汇入B河;B防洪渠绕X的西南边流入A河,常年无水断流。X地下水资源较为丰富,市水务集团有限公司在X设有2座优质地下水厂,一座设在X路南头的A河边,一座设在X公司后面的B河边,有X、X、X3个主要地下水源地。B河、A渠由于受城区排水管网建设不完善,雨污排放不分,加之部分管道年久失修,遇到大雨,周边雨污水相混一起直接排入B河,水体易污染发臭变质;B防洪渠平时无水,在渠的中西段有居民在渠里种菜,成了部分居民的菜地;C河也是长年断流,部分河段环境“脏、乱、差”

。总体来看,我区“三河两渠”目前突出存在水量不足、水质不良、河岸不绿、设施不全等问题,部分河段渠道不通不畅、水质变黑变臭,有的常年缺水、长期断流。究其原因,对我区水体环境造成污染的主要因素有:

一是城市区雨、污水排放管网不分。城市排污管网规划滞后,管网建设没有实行雨污分流,是造成水环境恶化的主要因素之一。虽然X村、X村、X村等城中村已城市化,但是市政设施建设严重滞后,附近没有市政管网辐射的污水管网,村民生活污水只能直接排入B河。

二是工业废水排放。尤其是A渠沿线的工业企业和住宅小区雨污不分。平时沿岸工业污水经污水站预处理后排入市政管网再进入X污水处理厂。但在下雨时,因防洪需要,大量未经处理的污水随雨水通过A渠直接排到B河再进入A河,短期内造成B河A河水体严重污染。2019年X市曾经组织规划设计院对A渠污水系统改造工作进行调研、方案设计,但因工程费用高、拆迁难度大等多种因素搁浅。

三是城市规划滞后和管理不到位。以往城市规划和建设中,对城市水体的保留、开发和增设未给予重视,C河由于地处边沿农村,缺乏排污管网,居民生活污水就近排入河里,垃圾堵塞、水系不通,有些地段成了名副其实的臭水沟。城市污水处理厂与城市排污管网规划、建设滞后,没有形成网络,致使污水无法集中收集,不仅造成了污染,也给城市污水处理厂建设和运营造成很大困难。河道日常监督管不到位,近年来,虽然投入巨资在B河沿岸敷设污水管网、建设污水泵站,把村民生活污水全部打入污水处理厂专用管网进行处理,但部分不自觉的市民为了自己方便,在污水管网或者警井上凿孔取水,人为造成污水流入河中。

(二)我区水污染治理进展情况

 

 

近年来,X区委、区政府高度重视水污染防治工作,按照水质主导、精准治污、部门协作、综合治理的原则,以水环境质量改善为核心,以保障水环境安全为底线,深化水污染治理、水资源管理、水生态修复和饮水安全保障,建立健全水污染防治机制、制度,全面落实市定水环境治理目标任务,水污染防治工作取得了一定的进展。

一是强化领导,健全目标责任考评机制。成立X区环境污染防治攻坚战领导小组,设立攻坚领导小组办公室,全面组织协调和安排部署X区环境污染防治攻坚战工作;制定下发了《X区2019年水污染防治攻坚战实施方案》、专项工作方案等一系列实施方案和工作部署文件,区政府与各办事处、有关委局签订了目标责任书,定期召开污染防治攻坚战例会,建立水污染防治攻坚战台账,落实区、行业主管、办事处三级督查巡查、环境监管网格化管理等制度,为深入持续开展水污染治理工作提供了组织上、制度上的保障。

二是加大污水处理监管力度。强化对工业污染源全面达标排放的监督,开展B河沿线排污单位废水监测,对B河沿岸工业企业排污口实施截污工程,所有工业污水首先经本单位污水站预处理后,再排入市政管网进入X污水处理厂,实现处理达标后排入A河;加大基础建设力度。为改善辖区地表水质,对B河沿岸X村、X村、X村居民生活污水排污口以及X村A渠附近居民生活污水排污口实施截污治理,投巨资敷设了专用污水管网和污水泵站,将沿岸生活污水全部截入污水厂专用管网进行处理。2019年4月区环保分局对沿B河工业企业废水采样检测,全部达标排放。

三是强力推进水污染综合防治。开展机动车维修废水治理,对辖区I类汽车维修企业废水排放进行限期整改;开展防治地下水污染工作,对全区加油站储油罐和防渗池等设置进行了整改监督:开展黑臭水体治理,由城建局牵头,按照属地管理的原则,各办事处负责本辖区沿河排污口的监管,发现一个,截留一个,确保X区污水全部进入污水厂处理;开展“污染防治百日攻坚战”

行动,对X河渠周边排污口进行提升改建,市下达X区22个排污口截污任务,目前已基本完成。

四是全面开展水资源保护,保障饮水安全。对我区水源地周边环境进行综合整治,X庄1号、8号井一级保护区内大部分物流仓库拆除完毕,剩余仓库用来存放自来水公司与取水设施有关的管材、管件,不再作为其他用途。二级保护区内物流仓库的管道、管材已封闭,排污口也已经整改完毕,不再产生废水;6号井、10号井、11号周边机械加工厂、木材加工厂进行关停,拆除了相关生产设备;X水源保护区内原有的工厂厂房已拆除,场地平整覆盖到位; 1号井、10号井周边建筑垃圾已清理。15号井周边的建筑垃圾体积约八万立方,正在清理。4号井周围水源保护区为X水务集团有限公司下属的X离子水有限公司使用,用于纯净水的生产经营。

二、水污染治理工作的主要困难和问题

尽管近年来我市区水污染防治工作取得了一定进展,但由于主、客观多方面原因,水环境质量面临的形势依然严峻,主要存在四个方面不容忽视的困难和问题:

(一)区域内自然径流少,城区河流干渠自净能力差。流经X区域内的河渠中,只有A河、B河常年有水,C河、A渠、B防洪渠一年之中,只在雨季时才有水,自净能力差。尤其是C河绝大多数时间河道里都是生活污水和垃圾,部分河段水体黑臭现象严重,不仅影响了城市形象,而且影响了人居环境和群众身体健康。

(二)环保基础设施相对薄弱,历史欠账多。

污水处理厂和配套设施建设滞后,部分污水不能得到处理。一是污水处理厂建设滞后。城区污水处理站点少,污水收纳简易处理能力不够,如x污水处理站设施简陋,污水处理能力跟不上污水排放量;二是污水管网建设滞后。从城区情况看,很多地方雨污不分,尤其是A渠沿线的工业企业和住宅小区雨污不分,导致下雨时大量污水随雨水通过A渠排到B河。C河周边区域管网建设严重滞后,现有排污截污口较少,污水不能进入污水处理厂处理,直接排入河道。整体上城区管网需要新建设和改造的地方多、难度大,需要大量资金投入。

(三)水环境污染综合治理的机制仍不完善,工作合力还需进一步加强。经过多年的环保宣传教育,全区干部群众的环保意识有了明显提高,但按照环境保护“党政同责、一岗双责”,管行业必须管环保的要求还有一定差距,一些部门环保职责不明确,被动应付、推诿扯皮现象时有发生,部门间缺乏协调配合。受经济利益驱动,少数企业缺乏应有的社会责任,只顾眼前和一己之利,对治污设施投入不够,排污措施落实不到位,达标排放不稳定,时好时坏。

(四)环境监管能力建设薄弱,监管人员少,网格化各项制度落实不到位。目前,虽然已按照市里要求建立了三级网格员监管,设立了网格长和网格员,但部分部门和单位环保监管人员严重不足,严重影响了环境监管各项工作的完成;办事处环境监管人员都是兼职;办事处和社区网格化管理落实存在漏洞,很难实现网格内所有污染源实施“五定”,即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。环保队伍力量薄弱,X环保分局现有21人,却要对X区和X区两个区域的环境保护工作负责,人员力量已远远不能适应新形势下环保工作的要求。

三、对水污染治理工作的建议

水污染防治事关饮水安全,事关群众身体健康,事关全市水系建设成效。打赢水污染防治攻坚战既是攻坚战,又是持久战。要切实增强紧迫感和责任感,提高认识,形成合力,落实要求,加大投入,把这项工作抓紧抓好。

(一)加强水环境保护的宣传教育。

习近平总shu记多次强调,绿水青山就是金山银山。开展水污染防治就是落实绿色发展理念,推进神态文明建设的内在要求。在干部群众中大力开展学习、宣传和教育活动,增强全社会水资源忧患意识和水环境保护意识。要以新发展理念为统领,树立抓水污染防治就是优化发展环境、就是打造宜居城区、就是提升区域竞争力的思想认识,正确处理好经济发展与环境保护的关系,切实重视水环境和水污染治理问题,努力实现环境与经济的“双赢气要加强对企业经营者的宣传教育,增强他们的节水意识、减污意识和环保守法意识,将珍惜水资源、保护水环境贯穿到生产经营的各个环节。要加强对广大市民的宣传教育,推广使用环保举报热线电话,使群众都来关心、理解、支持和监督水污染防治工作,形成强大的群众基础和良好的工作氛围。

(二)建立完善水污染防治工作机制。水污染防治是当前我市“四河同治、三渠联动”的重要内容,既是一项民生工程,也是一项政治任务,更是一项难啃的硬任务。必须走对路子、握紧拳头、精准发力、确保实效。一是注重统筹、搞好结合。政府要加强领导,进一步健全完善水污染治理工作机制,建立工作例会和联系会议制度,及时研究解决水污染防治工作中的突出问题,对水污染防治工作常抓不懈。二是压实责任,全面推进。落实“河长制”。明确河长职责,强化节点管理,倒逼工作落实,严格考核问责,构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河渠管理保护机制。三是综合防治,完善机制。实行联防联控,环保部门牵好头,相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合,共同把水污染防治工作做好。四是建立通报制度。定期向社会通报水污染防治工作进度,接受群众监督。

(三)严格落实水污染防治的工作要求。要制定水污染防治工作规划,并与城市总体规划做好衔接,城区改造建设、工业布局等都要与供水和污水处理能力相适应。要严格实施水污染物排放总量控制制度,确保新建项目污染物排放不突破总量控制指标,确保做到“增产不增污”,努力实现“增产减污”,从源头上减少污染物排放。要管住源头,着力加强沿河涉水工业企业、“

散乱污”企业、畜禽养殖场监督,切实消除污水直排等现象,着力抓好农村环境整治。要加大对各类污染源的排查不留任何死角,将治理任务、时间和标准都列入工作台账,按期检查销号,使城区水环境明显改善,为水系建设的顺利实施打下坚实基础。

(四)加快水污染防治基础设施建设。要突出重点,抓好在建污水处理设施和配套管网建设。尤其是对“三河两渠”排污口治理要心中有数、编号上图、建立台账、落实责任,确保按时间节点完成;对直接入渠的污水管道要重点治理;对偷设、私设的排污口、暗管,彻底封堵、追责问责。加快引水补源工程建设,早日增强B河、A渠、B防洪渠自净能力,改善河渠水质。要将水污染防治资金作为财政支出的重要内容,保证环保资金落实到位。积极探索建立政府引导、企业为主和社会参与的投入机制,多渠道融资,解决资金不足问题。采取政府引导、市场运作、企业运营的原则,拓宽污水、垃圾处理厂建设的投融资渠道,加快污水、垃圾处理的产业化进程。

(五)提升水污染防治的执法水平。要依法严厉查处各类违法排污行为和案件,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,对污染严重的企业要实行挂牌督办。要提升水质监测能力,加强对各类污水和生活饮用水水质的监测,为依法监管提供依据;要加强环境监管队伍建设,确保人员到位、装备到位、经费到位,为做好水污染防治工作提供组织保障。

 

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