目录
1.坚持“一件事一次办” 纵深推进自然资源领域“放管 服”改革……………………………………………………………………… 2
2.持续优化营商环境 不断激发市场活力…………………… 7
3.打造“跑改”升级版 提高群众满意度………………….12
4.着力推进改革创新 打造“最多跑一次”升级版……. 17
5.改进服务质量 提升政务效能……………………………….. 22
6.简政放权 简化流程 全方位推进“放管服”改革… 26
7.推进四项举措 优化政务服务……………………………….. 31
8.以试点促规范 以创新优服务 全面推进“互联网+政务 服务”改革……………………………………………………………….. 36
坚持“一件事一次办”
纵深推进自然资源领域“放管服”改革
近年来，全省自然资源系统认真贯彻落实中央和省委省政府 决策部署，纵深推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”，着 力把权力和责任放下去，把监管和服务担起来。重点做了以下工 作。
一是切实提高站位，着力“改”出担当
严格对标对表，明确从管审批向搞服务转变，从注重事前审 查向加强事中事后监管转变的工作思路。在本轮机构改革中，专 门组建政务服务处，并设立副厅级自然资源事务中心，全面支撑 全系统政务服务工作。
二是加快职能转变，着力“放”出效率
将分散在 5 个处室的土地审批权集中到 1 个处室，环节减少
1/3，时限由 39 个工作日压缩至 20 个工作日。全面推进不动产 登记“最多跑一次”改革，取消 3 项附加环节和 6 类搭车收费， 办结时限整体压缩至 10 个工作日内。探索推行竣工测量、地籍 测量、房产测量“三测合一”，业务办理时限压缩近 1／3。
三是强化督察问效，着力“管”出秩序
围绕自然资源“批、供、用、补、查”，出台一系列政策文 件，进一步健全事中事后监管制度体系。扎实创建省级自然资源 督察制度，着眼责任落实、职责转变、管理秩序等开展常态督察， 有效推进“大棚房”问题清理整治、增减挂钩项目核查等重大工 作。突出用好遥感监测手段，每年利用卫星影像核查土地、矿产 图斑 5 万个以上，并为下塞湖非法矮围治理、洞庭湖欧美黑杨清 理、长株潭绿心问题整改等提供有力技术支撑。
四是突出问题导向，着力“服”出品质
将重大产业项目纳入“绿色”通道，明确专人跟进，实行挂 图作战，平均办结时限提速 50%以上。基本建成涵盖遥感影像、 行政区划、现状地类、土地规划、永久基本农田、矿业权范围、 地质灾害隐患点分布等 58 种数据的“一张图”管理系统，土地、 矿产在线审批工作正有序推进。扎实推进服务窗口建设，省、市、 县以及部分乡镇基本实现土地、矿产、测绘等各类业务“一窗受 理、一站办结”。其中，省本级政务大厅多次获评青年文明号等 荣誉称号。
下阶段，我厅将认真贯彻落实本次会议精神，积极学习发达 地区及兄弟单位好的做法，进一步提升政务服务水平。
一、围绕高质量发展，优化精准服务
坚持真抓实干，大胆创新，努力为党委政府分忧，为企业群
众减负。
一是坚决保障用地
对“5 个 100”项目、12 件民生实事所需用地计划实行省级 兜底，应保尽保；将城乡环境基础设施、重大交通项目纳入“绿 色”通道，实行提前介入、专人跟进；对乡村振兴项目，统筹利 用设施农用地、集体建设用地等政策，确保及时落地。
二是积极拓展空间
认真编好长江经济带空间规划湖南建议，努力将我省基础设 施、生态修复、能源资源、开放创新、防灾减灾等领域一批重大 项目纳入国家战略。统筹推进省市县乡四级空间规划编制，进一 步统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。 积极支持开发园区调区扩区，保障合理发展空间。
三是努力降低成本
严格执行占补平衡指标限价制度，对“5 个 100”项目耕地 产能指标费实行减半征收，对使用增减挂钩指标的继续减免新增 建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费。全面推行工业用地弹性 出让，大幅降低产业项目用地成本。
二、聚焦关键性指标，深化简政放权
以有利于高质量发展、有利于企业和群众干事创业为根本落 脚点，聚焦“高含金量”审批事项，刀刃向内，切实做到真放、 真改、真简。
一是大胆放权
探索向长沙市下放规划修改、用地预审、农用地转用、土地 征收等七项土地管理核心权限。目前，方案已经省生态文明改革 专项小组审议，正报省委深改委审定。
二是大力简政
推进土地规划和城乡规划“同步核查、同步修改”，建设项 目用地预审和规划选址“一次踏勘、一次审核”，规划核实、土 地核验、不动产测绘“多测合一、成果共享”，努力让企业和群 众“一件事一次办”“最多跑一次”。
三是大幅提速
督促市县加快存量数据整理，落实关联信息在线共享，力争 年内不动产登记事项办结时限压缩至 5 个工作日内。进一步优化 审批流程，力争一般土地审批事项再提速 1/5，测绘地理信息服 务事项提速 1/3。
三、用好高科技手段，强化事中事后监管
着眼于自然资源治理体系和治理能力现代化，切实强化互联 网、人工智能、卫星遥感等新技术、新手段应用，确保“放得下、 接得住、管得好”。
一是全面提升信息化水平
立足现有基础，进一步完善自然资源和地理空间大数据库， 构建省、市、县“三级互联、一数一源、实时更新”的“互联网
+审批+监管+服务”平台，加快实现三级联审、在线监管。
二是大力加强遥感监测工作
继续强化土地、矿产卫片执法，在全省层面，将监测时序由 一年一度调整为每季一次；对重点区域，进一步加大监测频次， 力争及时发现和处理新增违建、违采问题。对长江岸线、一湖四 水、大型水库周边以及国省自然保护区，开展专题监测，及时向 省委省政府及有关部门提供动态情况。
三是充分发挥督察利剑作用
加快构建完善省级自然资源督察工作机制，综合采取“四不 两直”、明察暗访、第三方评估等方式，深入一线开展核查，确 保中央和省委省政府关于自然资源重大决策部署落实到位。
谢谢大家！
持续优化营商环境 不断激发市场活力
省市场监管局自 2018 年成立以来，认真落实中央和省委省 政府关于深化“放管服”改革的决策部署，通过推进商事制度改 革创造充足市场空间，通过加强市场监管打造公平竞争环境，促 进了市场活力的持续释放，有力助推了全省经济高质量发展。
一、简政放权，大力畅通市场准入渠道
重点抓了四个方面的改革：
一是“多证合一”改革
将 21 个部门的 37 项涉企证照事项整合至营业执照，实现“一 网通办、一窗核发、数据共享”。
二是“证照分离”改革
对 106 项涉企行政审批事项采取直接取消、审批改备案、实 行告知承诺、优化服务四种方式进行改革。
三是产品许可制度改革
取消 14 类工业产品许可，推进食品流通和餐饮服务许可“两 证合一”，下放 14 类食品生产许可权限。
四是压缩企业开办时间改革
完善企业开办审批机制，全省企业设立平均时间压缩至 4 天 内。
二、强化监管，着力维护市场公平竞争 一是改革监管方式 在全国率先开展跨部门“双随机、一公开”监管，实现五大
领域 25 个部门的检查事项一次性联合完成。
二是加强企业信用监管
强化异常名录和黑名单管理，对全省 17336 户严重违法失信 企业进行公示，与各级法院拦截和限制被执行人 50300 次。
三是加强公平竞争审查和执法
对全省涉及市场准入、产业发展等方面的规章、规范性文件 全面进行公平竞争审查，撤销、修改妨碍企业平等参与竞争的文 件 354 件。
三、完善服务，不断优化市场营商环境
一是推进“最多跑一次”改革
在省直机关率先推行“最多跑一次”改革，实现 91 个审批 和服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”。
二是推进企业登记便利化
全面推行企业名称自主申报管理改革、企业简易注销登记管 理改革，企业投资创业更便利。
三是推进知识产权服务下沉
建成专利大数据服务平台和 8 个综合服务分中心，14 个市 州全部设立国家商标受理窗口。
四是推进“互联网+市场监管”
全面推行电子营业执照管理改革和全程电子化登记，企业所 有登记业务均可实现网上申请和办理。通过持续不断深化“放管 服”改革，促进了投资创业、优化了经济结构、拉动了就业再就 业，在推动全省经济社会发展方面发挥了重要作用。
下一步，市场监管部门将认真贯彻落实本次会议精神，继续 把深化“放管服”改革作为优化湖南营商环境的突破口，重点抓 好六个方面的工作：
一是继续深化企业准入制度改革
持续推进“证照分离”改革，逐步对所有涉及市场准入的行 政审批事项都按“证照分离”模式进行分类管理。进一步深化“多 证合一”改革，动态更新“多证合一”事项目录，继续压减企业 登记后置审批目录，积极推进“证照联办”。进一步压缩企业开 办时间，年内压缩到 3 个工作日以内。积极推进企业注销便利化 改革，完善企业简易注销制度。
二是稳步推进产品准入制度改革
在现有工业产品生产许可证目录的基础上进一步压减大类 至 15 类，减少层级。下放低风险食品类别生产许可权限至县级
市场监管部门，对食品生产、经营许可试点实行“告知承诺制”
改革，将审批时限压缩三分之一。优化药品生产、经营许可准入 服务，将认证现场检查与生产经营许可、关键设施备案现场检查 等合并进行。
三是全面改进市场监管方式
将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，会 同各部门建立全省统一的检查对象名录库和执法检查人员名录 库，建设开通“双随机、一公开”监管平台，将多部门针对同类 市场主体的监管职责纳入联查，实现监管效能最大化、监管成本 最优化、对市场主体干扰最小化。进一步加强信用监管，完善信 用监管制度设计，整合各监管领域“黑名单”，完善守信联合激 励和失信联合惩戒机制。
四是有效加强重点市场监管
完善对食品、药品、特种设备、重点工业产品等特殊重点领 域的监管方式，强化企业主体责任，实施全过程监管。加强对“双 随机”抽查、抽检监测、群众举报、部门转办、媒体曝光所发现 突出问题的跟踪监管，严肃查处违法行为。完善市场监管风险防 控制度，构建边界清晰、权责明确的安全监管机制。
五是切实加强涉企收费检查和公平竞争审查
重点加强对涉企行政事业性收费、政府定价的经营服务性收 费、行政审批中介服务收费、社团收费等检查力度，严查越权、
违规和超标准收费违法行为，切实减轻企业负担。加强公平竞争
政策审查，加强反垄断、反不正当竞争执法，坚决制止和纠正地 方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍市场公平的行为，确保各类 市场主体平等进入市场、公平参与竞争、同等受到保护。
六是不断提升涉企政务服务水平
积极贯彻“一件事一次办”要求，进一步推进“互联网+政 务服务”，统一网上办事入口和受理平台，实现线下办事大厅和 服务窗口与线上平台协同运行。深入推进市场主体全程电子化登 记，年底前实现全省内资企业设立登记网上办理比例达到 50% 以上。开展企业全程“网上办”改革试点，推动“企业登记全程 电子化”向“企业开办全程电子化”的拓展，提高企业和群众网 上办事便利度。
谢谢大家！
打造“跑改”升级版 提高群众满意度
网络
经验材料 放管服
去年以来，我市围绕“最多跑一次、最好不要跑、最长一百 天”的目标，全面深化“最多跑一次”改革，在全省率先建立“5+2” 错时调休、延时服务和“万众点评”评价制度，“跑一次”“跑零 次”事项占到了 94.2%，获评全省深化“放管服”改革工作成效 明显市。下一步，我们将按照省里统一部署，突出抓好“一件事 一次办”，着力打造“跑改”升级版，不断提高群众满意度。
一、聚焦全省一流，确保跑出“高度”
我们将坚持改就改到彻底、干就干到一流，主动拉升标杆。 一是高位推动 把深化“最多跑一次”改革作为一把手工程，优先列入重要
议事日程，建立市级领导联点督导县市区工作机制，构建高位推 动、上下联动的工作格局。
二是高点定位
锁定“对标先进、全省一流、群众满意”的目标，出台《关 于全面推行政务服务“受办”分离改革推进“一窗受理”的实施
方案》，明确 2019 年改革工作要点，确保岳阳“跑改”工作有精
细的设计、清晰的路线。 三是高频调度 市“跑改”领导小组常态跟踪推进，坚持定期调度、一线调
度、刚性调度“三管齐下”，及时协调解决各种“疑难杂症”，坚 决为改革扫清障碍。
二、聚焦关键掣肘，确保跑出“速度”
我们将强化问题导向，坚持刀刃向内，以攻坚克难的勇气、 壮士断腕的决心推动“跑改”提速。
一是全覆盖梳理服务事项
在严格落实省定“一件事一次办”100 项事项的基础上，结 合我市实际和群众诉求，对服务事项进行全面“扫描”、深度“体 检”，力争 5 月中旬前完成事项颗粒化、情形化梳理，实现办理 事项、材料清单、审批流程、申请表格、审查要点的精准化和规 范化。
二是全链条优化审批流程
按照“四级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用” 的要求，推进审批流程再造，坚决打通制约审批提速的每一处堵 点，确保用水用气通信报装压缩至 15 天，高低压电力接入分别 压缩至 70 天和 20 天，工业投资建设项目审批压缩至 49 天，工 程项目审批压缩至 70 天；实施企业开办“一件事、一天办、零
成本”“110”改革，真正实现“领照即开业”，首套印章刻制政
府买单、税控设备费用全额抵扣纳税。 三是全方位集成窗口服务 加快推动“一门”向“一窗”转型，促进审批服务从“物理
集中、部门多窗”向“化学融合、政府一窗”转变，确保审批服 务线下进厅事项从 707 项增至 1000 项以上，线上线下综合进厅 率达到 100%。
三、聚焦群众需求，确保跑出“温度”
我们将把“群众满不满意、企业买不买账”作为检验“跑改” 成效的标尺，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。
一是变“坐堂服务”为“上门服务”
建立代办服务中心，落实项目帮代办负责人制度，4 月底前 各级政务服务大厅设立帮代办专窗，对重点投资项目实施“妈妈 式”超前代办服务，对老年人、残疾人等特殊群体实施办证、验 证、送证“一条龙”服务。
二是变“群众跑腿”为“数据跑路”
坚决打通“信息孤岛”，全面攻坚“数据壁垒”，年内实现数 据资源整合分析、共享应用统一管理，其中“一证通办”“掌上 能办、移动可办”事项达到 200 项以上，审批服务事项做到 100% 在线咨询、办理提醒和结果反馈。
三是变“定时受理”为“即时办理”
继续推行“5+2”错时调休、延时服务模式，为企业群众办
事提供错时、延时服务，设立“24 小时自助服务区政务 e 站”， 推动更多事项“自助办、终端办、随时办”，着力解决“上班没 空办、下班没处办”的问题，让政务服务全天候“不掉线”“不 打烊”。
四、聚焦制度倒逼，确保跑出“力度”
我们将建立健全长效机制，加强事中事后监管，倒逼改革落 地见效。
一是强化陪办促跑
采取“市长助跑、局长陪跑、媒体跟跑”等全员促跑的方式， 为改革缓解痛点、疏通堵点；建立改革“好差评”制度，严格“万 众点评促跑改”监督评价，完善“一次办不成”投诉机制，把“跑 改”的评判权、打分权交给企业和群众。
二是强化督查测评
改革工作领导小组与市委、市政府督查室组成联合督查组， 对事项梳理、部门进驻、后台响应等全程督查、跟踪问效；严格 实行内部评估与第三方评价相结合，定期开展营商环境测评，确 保“跑改”工作严格按照时间节点有序推进。
三是强化巡察考核
将“跑改”工作纳入市委巡察和综合绩效考核范畴，通过开 展定期式、突击式、机动式专项巡察，严格审视典型案例和测评
情况，实行严格的“一线约谈”，不搞简单的“一纸通报”，坚决
做到有诉必查、查诉必严。后段，我们将严格落实本次会议精神 特别是达哲省长指示精神，秉承“始于企业百姓需求、终于企业 百姓满意”的改革理念，以落实“一件事一次办”为重点，纵深 推进“最多跑一次”改革，力争打造全省一流的营商环境。
着力推进改革创新 打造“最多跑一次”升级版
网络
经验材料 放管服
近年来，浏阳坚持以***新时代中国特色社会主义思想为 指引，认真贯彻中央、省、长沙市的部署要求，以全国基层政务 公开标准化规范化试点为契机，推进“马上办、就近办、网上办、 一次办、帮代办”改革，致力打造“最多跑一次”升级版，政务 服务水平得到明显提升。2017 年、2018 年连续两年获评全省深 化“放管服”改革真抓实干、效果明显县（市），成为中西部地 区唯一入选福布斯 2018 中国大陆最佳商业城市的县级城市。
一、以集成提效能，推进线下“只进一扇门”
推进政务服务事权下沉，完善各级标准化政务服务体系建 设，优化提升“一站式”功能，实现办事“只进一扇门”。
一是升级实体平台。
建设全省首个“市民之家”，实施“三集中三到位”，推动
36 个部门入驻，设置窗口 182 个，可办 840 个事项。遴选 14 家 中介机构进驻，打造全省首个中介服务超市。推进公安、国土、 税务等单位业务入驻乡镇政务服务大厅，将有关就业、教育、医
疗、养老等 480 个事项下放乡镇（街道）实施，向经开区（高新
区）下放经济社会管理权限 291 项，完善“项目报建不出厂”“网 上预约受理”等精准服务，实现“园区事园内办”。
二是优化审批流程
突出“四减”，注重“四联”，即“减材料、减环节、减时限、 减证明”“联合踏勘、联合评审、联合审批、联合验收”，取消行 政审批事项 50 项、证明事项 146 项、中介服务事项 10 项，推动
38 个行政审批服务事项由承诺件改为即办件，避免重复提交材 料 2000 余项，减少群众和企业跑现场次数 1000 多次。实施水、 电、气一窗联办，实现不动产登记 5 个工作日内完成。开设企业 开办和建设投资项目审批集中办理窗口，企业开办时间压缩至 3 个工作日内，社会投资备案审批项目时限压缩至 25 个工作日， 政府投资项目和社会投资核准审批项目时限压缩至 30 个工作
日。
三是做实市民热线
将 35 个部门热线、市长信箱、省长信箱、人民网来信、委 员微建议等全部归并到 12345 热线，实现 24 小时接处和答复， 建成统一便民高效的政务服务热线平台。推行统一受理、集中管 理、按责转办、限时办结工作制，建立考核通报、电话回访、督 办问责等制度，确保群众诉求事事有着落、件件有回音。
二、以共享筑根基，推进线上“一网通办”
升级网上政务平台，加快数据共享，拓展政务服务应用，推
动政务服务“一次登录、全网通办”。 一是整合网上平台 整合本级自建业务系统，加快浏阳“互联网+政务服务”平
台和省、市政务服务网、长沙市基层工作平台的对接，实现政务 服务网上平台向乡、村两级延伸，实现“省—市—县—乡—村” 五级无障碍联通。以“应上尽上、全程在线”为目标，不断拓展 网上办事广度和深度，1178 个事项实现网上办，占总事项的 98%，
434 个事项实现全流程网上办理。 二是打通数据壁垒 创新“受”“办”分离数据双向对接手段，全面打通本级数
据壁垒，实现网上办事大厅与 12 个业务系统的联通，对接获取 上级部门 137 项数据资源。生成近 10 万条电子证照数据，在 482 个事项中实现共享，通过共享营业执照办理事项 1 万余件。率先 实现人口健康信息平台就医“一卡通”，群众持身份证或社保卡 即可在全市公立医院就诊，就医“一卡通”被推荐参评国务院放 管服“互联网+政务服务”典型案例。
三是拓展服务应用
在全市园区、镇、村、厂区投放 80 多台政务服务自助一体 机，可查询 396 项常用事项办事指南、预约办理 149 项、在线即 办 7 项、在线申办 7 项、在线预审 55 项，极大的方便了老百姓
办事。
三、以创新促便捷，让企业和群众“最多跑一次”
以问题为导向，创新审批服务，解决企业和群众办事难、办 事慢、多头跑、来回跑的问题。2018 年，全市有 1158 个政务服 务事项实现“最多跑一次”，占总事项的 96.7%。
一是实行清单标准化
依据权责清单和公共服务事项清单，对政务公开和政务服务 事项进行认真梳理、严格会审并全面公布。按照“要素一张表、 标准一把尺”的要求，对企业和群众依申请的 1201 个政务服务 事项，编制统一规范的清单标准，最大限度提升办事效率。
二是推进服务便民化
梳理公布“就近办”可办事项 480 项，通过政务服务网上平 台向镇、村两级延伸，实行“村受理—镇（市）审批—村出件” 服务新模式，老年优待证、生育证等多个事项变村帮办为村上办。 市民之家通过政府购买服务方式，择优聘用 20 名大学生组成帮 代办队伍，为身体残疾、年龄较大、身在外地的群众提供“保姆 式”的帮代办服务。镇、村两级组织党员干部和志愿者开展“岗 岗通”、365 预约、上门代办等服务。园区实行专人负责、上门 服务、全程代办，变企业跑为干部跑，让企业专心发展。
三是致力监管常态化
依托“互联网+监督”系统，加强对行政许可和服务事项申
办、受理环节的实时在线监察。健全“最多跑一次”政务服务信
息公开机制和投诉举报“12345”受理机制，拓宽公众参与监督 的途径和渠道。引入第三方评估，开展群众满意度测评，以问题 为导向，积极整改完善，不断提高政务服务水平。
下阶段，我市将认真贯彻此次会议精神，以“最多跑一次” 改革为牵引，以政务服务效能提升为目标，按照“便民、利企” 的原则，深入推进“一件事一次办、一张网线上办、一个厅综合 办”，切实增强企业和群众的获得感和幸福感，为建设富饶美丽 幸福新湖南作出更大贡献！
改进服务质量 提升政务效能
网络
经验材料 放管服
近年来，省生态环境厅认真落实党中央、国务院和省委省政 府关于深化“放管服”改革的部署要求，以提升政务效能为目标， 扎实推进生态环境领域“互联网+政务服务”，改进服务质量，生 态环境公共服务能力得到稳步提升。
一、统一思想认识，增强政务工作主动性
一是加强学习统一认识
通过召开厅务会专题学习国务院、生态环境部和省委省政府 系列文件精神，我们深刻认识到，推进“互联网+政务服务”是 落实生态环境领域“放管服”改革的主要抓手，是打好污染防治 攻坚战、推动经济高质量发展的有力支撑，全厅上下统一了思想 认识。
二是成立专班统筹推动
我们专门成立了厅“互联网+政务服务”工作领导小组，指 定一名副厅长全程负责。制定了全省生态环境系统关于推动高质 量发展的 10 条措施，明确提出大力推进“互联网+政务服务”并
出台专项工作方案，将“互联网+政务服务”同完善生态环保政
策、加强生态环保服务、强化生态环保监管有机结合，同步部署、 同步推进。
三是明确分工压实责任
在厅工作领导小组统一领导下，由厅办公室牵头开展“互联 网+政务服务”具体工作，相关处室共同参与，形成了各司其职、 互相配合、协调推进的合力。通过建立定期调度、会议和通报制 度，压紧压实工作责任。
二、优化办事流程，改进政务服务质量
一是全面梳理完善权力清单
根据新修订的法律法规及相关文件，对 2015 年制定的《湖 南省环境保护厅权力清单》进行了全面梳理、核查，拟由 59 项 缩减至 48 项并已报省审改办。
二是认真编制政务服务事项实施清单并全公开
在 2017 年完成行政许可和公共服务事项编制工作的基础 上，2018 年编制了行政处罚、行政强制、行政检查等行政权力 实施清单，并对已填报事项进行认真核查，最终确定的 58 项全 部录入省一体化平台并统一发布。
三是进一步简政放权
在 2013 年至 2017 年大幅削减省级行政许可事项的基础上， 我们拟再下放 9 项行政许可事项，仅保留法律法规、部门规章或
规范性文件明确规定必须由省级环境保护部门审批的事项。修订
《环境影响评价工作分段时效管理制度》，将评估时间纳入审批 时限，审批时限缩短了 30%。截至 2018 年底，省本级共受理审 批事项 1220 件，均在规定时限内办结，基本实现“至多跑一次” 的目标。
三、向数据要力量，提升政务服务效率
一是做好数据对接，实现信息互联互通
我们完成了厅业务系统与省一体化平台的对接，整合了厅内
17 个政务信息系统 191 条政务信息资源，对行政审批与电子监 察系统、网上政务大厅进行升级改造，实现厅业务系统与省“互 联网+政务服务”一体化平台的数据对接，实现了从“人不到不 办理”到“人不来事已办”的转变，方便群众企业。
二是推进“四办”便民化改革
编制了“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录，目 前省本级 18 项依申请类事项中有 15 项实行“网上办”，可办率 为 83%，其中行政许可类事项全部实行“网上办”。
三是推进大数据中心建设
按照“三个三”（突出“大气、水、土”三大领域，联动省、 市、县三级生态环境部门及所监管企业，整合监测、监察、监管 执法三大职能）的思路，制定了《湖南省生态环境大数据建设规 划（2018—2020 年）》，打造生态环境大数据资源中心，力争实
现企业排污状况一览无余、生态环境数据一网打尽、环境质量状
况一目了然、环境形势分析一清二楚、环境数据应用一应俱全， 以大数据建设带动提升政务效能。
下一步，我们将继续按照党中央、国务院和省委、省政府关 于深化“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”的要求，坚 持问题导向，推动解决一批堵点难点问题，提高政务服务效率， 提升政务服务水平。
简政放权 简化流程
全方位推进“放管服”改革
网络
经验材料 放管服
近来年，省住建厅坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，着 力简政放权，加快职能转变，提高行政效能，“放管服”改革全 方位推进，政务管理服务水平有效提升，企业和群众的满意度和 获得感不断增强。
一、下好简政放权“先手棋”
推进“放管服”改革，关键是要用政府权力的“减法”，换 取市场活力的“加法”。省住建厅坚持“人文住建”的建设方向， 着力破除官本位思想，加大权力下放力度，努力把服务延伸至基 层和百姓。
一是下放审批权限
坚持“能减则减、能放就放”的原则，在前期取消 4 项、下 放 5 项厅本级行政许可事项基础上，今年起将长沙市范围内的全 部省直管工程项目（省委省政府交办项目除外）的质量安全监督、 施工许可、竣工验收备案等监管权限全部委托下放，真正做到不
恋权、真放权、放实权。
二是减轻企业负担
出台《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的意见》，明 确降低税费负担、制度性交易成本、企业人工成本等 3 个方面
10 项减负措施。联合省财政厅等有关部门开展全省工程建设领 域保证金清查工作，除依法依规设立的农民工工资、投标、履约、 工程质量 4 项保证金予以保留外，其他保证金一律取消，进一步 减轻了企业负担。
三是推出便民举措
开展“减证便民”专项行动，大刀阔斧砍掉验资证明、经营 场所证明等不合理证明材料 16 项。印发《关于简化办理行政审 批类证书遗失补办的通知》，不再要求申请人委托媒体刊登遗失 声明，全部改为申请人申请，我厅官网免费发布。
二、做好流程简化“大文章”
紧盯企业、群众办事的痛点堵点难点，启动推进工程建设项 目审批制度改革等改革举措，着力解决前置条件多、审批环节多、 审批时限长等老大难问题。
一是启动“最多跑一次”改革
逐项梳理简化审批服务事项受理条件、审批流程，重新编制
《办事指南》和《工作规程》，实现“对外有指引、对内有规程”。 全面开展审批服务事项体检自查，清理合并对外窗口，大幅削减
优化审批环节、缩短办理时限，审批环节由 6 个削减优化为 3 个，
14 项行政审批事项原则上在 13 个工作日办理完毕，基本实现线 上全流程办理。在浏阳试点推行产业园区投资项目“先建后验” 管理模式，压缩审批管理环节 11 个，精简办事资料 91 项，压缩 审批时限 36 个工作日。
二是推进工程建设项目审批制度改革
建立了省直部门联席会议制度和全省工程项目动态监管平 台，率先在全国非试点地区出台《关于推动工程建设项目审批制 度改革的指导意见》，按照覆盖立项用地规划许可、工程建设许 可、施工许可、竣工验收 4 个阶段，改进行政审批、技术审查、 中介服务、公用服务等事项 4 类事项，主抓政府投资、社会投资、 工业投资建设的房建市政工程项目 3 大领域，采取推动“串联变 并联”、“多审变一审”、“事前变事后”、“无序变统一”、“线下变 线上”、“多窗变一窗”6 大优化措施的“4436”改革框架，提升 工程建设项目审批工作的规范化、科学化、制度化水平，确保
2019 年 6 月 30 日 前 实 现 审 批 工 作 时 限 分 别 压 减 至 “120/100/70/60”的改革总体目标。
三是完善施工图审查制度改革
实施“互联网+图审”、政府购买服务等举措，完成“多审合 一”“多图联审”改革目标，实现施工图审查“零跑路”“零付费” “零接触”。制度试点拓展和应用到芙蓉学校等建设项目，施工
图审查信息管理领跑全国。
三、建好智慧住建“一张网”
上线运行政务服务“智慧住建云”平台，打通在线审批的“最 后一公里”，实现所有行政许可事项一网通办、全程网办。
一是只进“一扇门”，服务一体化
将业务办理、协同办公、统计分析等功能模块整合进入政务 服务“智慧住建云”平台，构建对外统一服务门户，支持多种登 录验证，为企业和群众提供统一、便捷的服务咨询、信息查询、 在线受理、过程提醒、结果公示等信息服务。
二是只需“一个号”，数据一体化
政务服务“智慧住建云”平台涵盖“申报—受理—公示—审 批—决定—出证”全流程，支持电子签章和在线邮寄，现已完成 安管人员线上审批功能开发，实现了省市县安管人员证照申报 “零跑腿”。截至 3 月底，全省已颁发安管人员电子证照共 62145 个。同时，通过关联个人身份证号、企业统一社会信用代码，为 个人、企业“立户建档”，对已有的基础信息、业绩信息、资质 信息均可自动填充和比对，缩短申报时间，提高服务效率。
三是只用“一张网”，管理一体化
通过建立数据标准规范体系，构建了六大核心数据库，实现 横向数据共享和纵向数据整合。同时，以 OA 办公系统、公文传 输系统、督查督办系统、视频会议系统等子平台，打通省市县三
级管理服务体系，提升全省住建系统的办文、办会、办事效率和
服务民生能力。
推进四项举措 优化政务服务
网络
经验材料 放管服
近年来，常德市坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落 实党中央国务院、省委省政府“放管服”改革任务要求，以提升 服务便利度、增强群众获得感为目标，积极创新政务服务方式， 不断提高政务服务水平，为推动我市高质量发展提供了优良的政 务服务支撑。主要做法是：
一、以事项标准化为主导，促进规范服务
明晰职权事项是政务管理和服务的基础。我市以“一件事一 次办”为突破口，按照“三级四同”的总要求，大力开展政务服 务事项深度梳理，积极推进政务服务规范化。
一是全方位部署
成立了市政务服务事项梳理工作组，由分管副市长挂帅，市 行政审批服务局和司法局双牵头，组织市区两级审改业务骨干， 对政务服务事项进行合法性、政策性、标准性审查，着力编制市 县乡村四级政务服务事项清单。
二是颗粒化梳理
进一步细化办事情形、办事材料，达到事项办理最优颗粒度，
做到同一层级事项名称相同、办理流程相同、申请材料相同、承 诺期限相同，实现按模板提交，按标准收件，按要点审查，按情 形办事。
三是“一件事”整合
站在办事对象角度，结合省 100 个“一件事”清单，以制定 联审联办实施标准为目标，联合标准化机构优化合并环节资料， 做到“一件事”、一张统一表格、一份材料清单、一套办事流程， 实现政务服务由“政府端菜”到“群众点菜”的转变。
二、以受理集成化为重点，促进一窗服务
按照“只进一扇门、最多跑一次”要求，积极探索审批服务 办理方式改革，实现办事一窗受理、集成服务。
一是实行综合受理
分类设置投资建设、商事登记、经济民生、事务办理（包括 不动产、税务、公安交警、劳动保障等）四类综合窗口，推行前 台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，实行受审分离、一 网通办、全城通办。
二是探索全员聘任
推进综合窗口受理人员全员聘任制改革，将前台受理人员去 部门化，由政务中心统一聘任，明确岗位责任，实行绩效管理， 相关审批部门负责对前台人员开展业务指导。
三是加强全程监管
制定综合窗口业务运行、效能监察、规范服务、人员管理、 绩效考核、责任追究等方面的制度，坚持用制度管人管事，确保 综合窗口运行高效有序。
三、以平台一体化为支撑，促进网上服务
按照国家、省“互联网+政务服务”一体化平台建设标准， 创新平台思路，与建设银行合作开发市本级一体化平台。
一是打造网上办事旗舰店
以行政审批、公共服务、中介服务和“一件事”套餐服务为 重点内容，打造常德市网上办事旗舰店，即将挂网运行。
二是推广自助服务终端
在市政务大厅建成自助服务区，709 个依申请事项可自助申 报，并提供公积金、社保等近 20 个查询服务。正在开发常德政 务 APP，推行高频事项“掌上办”。
三是建设“中介服务超市”
以中介服务市场化改革为方向，推进行政审批中介服务网上 监管平台建设，清理公布中介服务事项、服务机构、服务流程、 服务收费，让企业公开比选、自主选择。原则上每类中介服务机 构进驻平台 3 家以上，并开展中介服务执业评价。
四是加大数据资源共享
制定数据共享交换的一系列制度文件，推动政府数据资源共
享开放。目前，我市政府数据资源共享平台共采集公安、人社、
民政等 63 家市直单位的业务数据，上线数据资源目录 1300 多个， 数据总量 27 亿多条，已成功支撑了综合治税、公积金管理、企 业事中事后监管、不动产登记等 31 个典型应用。
四、以办事便利化为目标，促进惠民服务
坚持以便民利企为导向，大力转变政务服务理念、创新政务 服务方式，不断提升企业、群众的获得感和满意率。
一是前移办事关口
对城乡居民办事频度较高的政务事项进行清理，全市确定首 批下沉的事项 38 项，其中与群众生产生活关联紧密的身份证、 生育证、社保卡等 15 个事项列为乡村便民服务大厅标配事项。 在市城区试点推行不动产登记和水电气下沉街道社区，实行就近 办理、便民利民。
二是增强咨询能力
建立政务服务咨询标准题库，根据办事过程中经常咨询的问 题和常见错误，各部门制定标准答案或办事提示，纳入市一体化 平台政务服务知识库，方便咨询解答和政民互动。
三是拓展缴费方式
提供直接刷卡、手机支付、专窗收费等多种支付渠道，方便 群众“一窗”把事办好。
四是推行免费送证
邮政速递业务系统与省“一体化平台（常德）实现对接，根
据群众自愿选择免费寄送不动产证、工商营业执照、执业资格证 书等证照 4300 多个。
五是强化信息惠民
开发“我的常德”城市公共服务平台 APP，为市民生活提供 工资、社保、公积金、交通违法等信息服务。实名注册用户已达
27 万人，成为信息惠民的亮点应用。“常德快贷”利用信用数据 创新普惠金融服务，开通 6 个月授信 18.6 亿，有效解决了本市 企业与个人融资难、贷款难问题。
常德市政务管理和服务工作虽然取得了一些成绩，但与上级 要求比，与群众期盼比，与其他兄弟市州先进做法比，还有较大 的差距。我们将以此次会议为契机，坚决落实省委省政府决策部 署，以推进“一件事一次办”为主线，下大力优化办事流程，创 新服务方式，千方百计解决好企业和群众办事中的痛点堵点问 题，努力打造一流的政务服务环境。
“头条号：如来写作网，QQ3231169”圈子里有全面的公文材料，各种紧扣热点的公文合集。材料众多，每天更新的材料都会专门压缩打包标明日期，并编辑出材料目录索引，将所有材料目录按日期整理到Excel表格中，方便查找的同时也方便下载。加入后，开号以来的所有材料都可以下载。
以试点促规范 以创新优服务
全面推进“互联网+政务服务”改革
网络
经验材料 放管服
2017 年 5 月以来，株洲市渌口区（原株洲县）按照党中央、 国务院相关决策部署要求，在省市的坚强领导下，以“删繁就简、 标准规范”为原则，结合“智慧渌口”项目建设，扎实推进全国 基层政务公开标准化规范化试点工作和“互联网+政务服务”“一 网、一门、一次”改革，开发了全区“一窗受理”综合服务平台， 将电子政务外网铺设延伸至所有区直部门和 8 个镇及 139 个村
（社区），统一构建了“一张网+三级平台”的政务公开服务体系， 初步形成了“一看就懂、一查便知、一网通办”的政务公开服务 模式。先后接受了国办现场调研复核，得到了《中国政府门户网》、
《新湘评论》等媒体的宣传推介。 改革正在进行时，攻坚持续要发力。下一步，渌口区将在试
点和改革的基础上，立足群众视角，坚持问题导向，找准差距， 补齐短板，努力为全省“互联网+政务服务”改革贡献渌口区的 智慧和成果。
第一，推进公开再拓展
将 8 个政务公开试点领域的经验做法拓展至所有领域，重点 做好群众最想知道的“服务公开”工作。梳理复核全区 1063 项 行政审批和公共服务事项，确保名称和实施清单与省级系统一 致，办事流程、资料均按省市要求应减尽减，办事时限在 1—2 个工作日内的承诺件全部改为即办件，承诺时限在 3 天以上的除 确实无法压缩的外均缩减至 30%，并形成标准化规范化的服务指 南，推进线上线下同步全面公开，让群众触手可得、一查便知， 让政府阳光用权、照单服务。
第二，推进平台再延伸
将严格落实省市要求，切实做好“互联网+政务服务”平台 和各职能部门业务系统的对接融合工作，实现数据互联互通、共 建共享。在自身推进“一号申请、一窗受理、一网通办”平台应 用过程中，对照系统自动流转、后台高效处理、部门联动审批、 流程全程监控等环节，查漏补缺，巩固提升，力争“最多跑一次” 事项占比达到九成以上（由目前 866 项提升到 957 项以上）。切 实发挥“一窗受理”平台作用，突出抓好下放到镇 156 项、村
47 项事项办理的落地落实，再逐步扩面增项、提速增效，终极 目标是要实现区镇村三级“综合窗口”无差别受理，真正形成省 市区镇村五级政务服务平台完整链条。
第三，推进系统再升级
按照市级规范要求，依托“智慧渌口”大数据中心和数据共
享交换平台，逐步建立健全电子监察、电子印章、身份认证、社 会信用、电子证照、支付结算、物流配送等政务服务支撑系统， 推动证照证明、办事材料、数据资源共享互认，压缩办理环节、 精简办事材料、缩短办理时限，实现更多政务服务事项的申请受 理、审查决定、证照制作、收费结算、咨询服务、物流配送等环 节全流程在线办理。同时，调试和完善政务服务网、自助一体机、 “智慧渌口”APP 等功能，力争事项在线办理率达到九成以上， 让网上政务、掌上政务更好地服务群众。
第四，推进服务再优化
对前期梳理的商事登记领域的 34 项“群众眼中一件事”进 行回头看回头查，落实服务细节，优化审批流程，实行证照联办。 在此基础上，扩大“群众眼中一件事”梳理范围，做到应梳尽梳， 着力解决互为前置、单线运行等梗阻，并编制好标准规范、简单 直观的服务指南，实现“一件事、跑一次、一次结”。创新建设 投资领域联合审批模式，通过流程优化、系统整合、数据共享、 业务协同等措施，实现“一张表单、一次申请、一窗受理、一次 办成”。改革后建设投资项目审批要由过去 200 多个工作日，缩 短到政府投资项目审批 58 个工作日，工业项目审批 32 个工作日； 房地产项目开工前审批周期要由原来近 200 天缩短为 35 天左右。
下阶段，渌口区将响应新时代，回应新要求，顺应新期盼，
认真落实省、市的统一部署和此次会议精神，奋勇担当，创新作
为，加快政务公开试点成果转化，全面深化“互联网+政务服务” 改革，推动我区高质量发展。
............试读结束............
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