加大资源整合支持力度提高制造业发展质量的委员代表座谈会上的发言材料汇编
（17篇）
我省xx位于“一带一路”建设、长江经济带高质量发展和长三角一体化等多重国家战略交汇区域，处于新型工业化、城镇化加速期，拥有沿海地区充足的土地空间和新能源资源，具有独特的绿色发展生态本底，已实现高铁网络联网运营，在全省高质量发展和现代化建设全局中具有重要地位作用。全力推动xx地区振兴发展，是省委省政府统筹优化区域发展布局的重大举措。
“十三五”以来，xx发展基础不断夯实、动能加快积蓄、制造业实力持续提升，但发展不充分的问题依然突出。xxxx—xxxx年，xx全部工业增加值占全省份额从xx.x%下降到xx%，占地区生产总值比重从xx.x%下降到xx.x%。尤其是xxxx年以来，xx工业投资增势减弱，项目储备不足，发展动能有待持续提升，迫切需要全省加大资源整合和支持力度，提高xx制造业发展的质量，全面构建富有竞争力和区域特色的产业体系，有效推动全省产业协调发展。为此建议：
一、优化差别化支持政策和挂钩帮扶政策。加大省级层面统筹推进力度，出台新一轮支持xx振兴发展的政策意见。制定省内产业转移支持政策，每年明确苏南地区支持xx产业发展的工作目标任务和落地事项，在市场化前提下探索产业转移项目成本分担、收益分成的合作机制。凡有条件在xx转移转化的项目，支持优先布局建设并优先审批核准。进一步完善挂钩帮扶和南北合作机制，优化结对，实现优势互补、互促互进。在一般性转移支付和各类专项转移支付分配中，继续通过加大分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，加大对xx倾斜支持力度。
二、持续做强区域特色产业。充分发挥xx既有产业优势，推动产业链强链补链延链，在培育新兴产业和改造传统产业上迈出更大步伐，提升本土龙头企业引领带动作用，重点培育新型电力和新能源装备、工程机械和农业机械装备、高端纺织、生物医药、高端装备、节能环保、绿色食品等先进制造业集群。每个市聚焦x—x个产业，进一步提高产业集中度，打造有影响力的产业基地，在全国乃至全球做出特色、打响品牌。
三、谋划实施一批重大产业项目。围绕产业结构调整和布局优化、智能化改造和数字化转型、新基建、新兴数字产业等重点领域，省市联动，统筹策划、引进、实施一批“大体量”“高精尖”项目，加快培育新增长点。列入国家和省规划布局的重点项目，优先提供土地等要素保障。
四、提升城市能级和产业载体功能。加快现代化基础设施、高等教育、公共服务等建设，特别是强化与xx等中心城市的互联互通，增强xxx市的城市功能品质和资源、人才集聚能力。加快在xx地区规划设置高等院校，出台政策鼓励毕业生留在xx当地工作。推动开发区、产业集聚区等产业载体提档升级，引导各地加快推进县级以下工业集中区改造提升，继续做优xx特别合作区等多层次合作平台，提高产业承载能力，做大做强县域经济。
五、支持在“双碳”中发挥更大作用。支持xx加快发展新能源产业、绿色产业，削减煤炭消费量，提高光伏、风电等可再生能源消费比重。充分考虑xx经济发展阶段、能耗水平、新能源消纳贡献以及钢铁、石化等重大高耗能项目建设计划等现实状况，差别化分解能耗总量和双控目标。
六、努力营造良好营商环境。拿出比苏南更大的力度优化营商环境，推进行政审批制度改革，打造公平竞争市场环境，更好集聚人才、资本和项目等高端要素资源。
让人民教师这一职业更崇高
新时代，党和国家对教师队伍建设不断提出新的要求、赋予新的使命，重视程度越来越高。***总书记多次强调“教育是国之大计、党之大计”“教师是教育工作的中坚力量”“有高质量的教师，才会有高质量的教育”。省第十四次党代会提出“高标准建设教育强省”任务，这更需要高标准建设教师队伍。为此，民盟省委在深入调研、广泛听取意见的基础上提出如下建议：
一、规范全省教师宣誓制度。借鉴xx“爱国者治港”的成功经验，在全省范围实施教师宣誓制度。一是规范誓词内容。以***总书记关于教师队伍建设的重要论述为指引，将有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心等好老师标准融入誓词。二是规范宣誓时间。既要在新教师入职时全面实施制度，也要在重要时间节点有组织地重温誓词，时刻提醒每位教师信守庄严承诺、敬畏职业操守、珍惜崇高荣誉。三是严格宣誓要求。对不参加宣誓的，区分情况给予一定处理。
二、明确划定教师职业底线。在宣誓承诺的基础上，明确划定职业底线，并像“公务员酒驾一律开除”那样严格执行。一是杜绝乱象。对教师队伍中出现的不当言论、学术腐败、有偿补课乃至性侵等乱象坚决“零容忍”。二是淘汰劣师。对缺乏基本常识、人文素养、公共素质及其专业水准不高的教师，逐步实施末尾淘汰。三是明确处罚。对触犯职业底线的行为，要建立一一对应的转岗、取消资格、开除到入刑等一整套严密的处罚方式。
三、全面提升教师待遇地位。大力营造“一人当教师，全家都光荣”的社会氛围。一是在工资待遇、住房保障、子女入学等方面倡导“教师优先”，通过真正享有“有尊严的生活”使教师成为人人羡慕的职业。二是鼓励教师弹性上下班并出台配套细则，让教师在成果转化、提供更多优质教育教学和课后服务等“多劳”中获取足额报酬。三是进一步完善教师荣誉制度，加大社会宣传，整体提升教师在人们心目中的地位，让教师真正成为太阳底下最光辉的职业。
四、创造优越的软硬件环境。为教师提供适合创造性开展教书育人的条件，真正让教师安心、舒心、用心从教。一是配强教务工作人员，提供真正需要的特色化优质服务，确保教师有足够的时间精力心无旁骛地投入教学。二是加强基础设施现代化建设，提供优良的学习研究条件，保障全省教师方便快捷地查阅所需资料，自信从容地应对信息化浪潮。三是压减各类行政性、指导性发文，鼓励百花齐放、多元发展的教学模式，确保教师享有充分自由的教学自主权。
五、实施xx名师培育工程。以名师培育工程带动全省形成广大教师尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。一是分学段、分学科、分专业，每年各选拔xxx—xxx名优秀教师列入培育范围，以x—x年为周期逐年优选、深度提升。二是成立名师工作室，鼓励相互交流、合作共进，设立专题网站展示培养对象的成长历程、教育教学成果，发挥引领、推进、辐射作用。三是久久为功、善作善成，力争到xxxx年形成xx万人规模的名师队伍，到xxxx年锻造出足够数量具有xx风格、xx特质的教育名师。
依托xx自由贸易试验区全力打造工业品BxB垂直跨境电商集聚区
xxxx—xxxx年是互联网发展最快的xx年，但主要集中在消费领域。最近x年，以生产活动为场景的产业互联网成为数字经济的主战场，其中工业品互联网是产业互联网中的代表。工业品是用于加工生产或企业经营的产品。与消费品类的跨境BxC（企业对消费者）相比，工业品跨境电商主要是BxB（企业对企业）模式，即“互联网+传统国际贸易”。随着工业品互联网成为“新风口”，垂直型的工业品BxB跨境电商平台也将迎来新的发展浪潮。
我省产业集聚现象明显，在制造业xx个细分领域中，xx有x个行业规模排名全国第一，另有xx个行业位居全国前四，拥有一批国内外知名的特色产业集群，发展工业品BxB垂直跨境电商聚集区具有独特优势。当前国内还没有形成工业品垂直BxB跨境电商集聚区。应高度重视这一数字经济和传统制造业相结合的机遇，在xx自贸试验区布局工业品BxB垂直跨境电商集聚区，重点引进欧美四大工业在线巨头以及俄罗斯、巴西、日、韩等国家的BxB工业电商平台在xx开设中国总部，广泛招引国内大型制造企业和工业品外贸企业在xx开展跨境电商业务，着力发展全球工业品跨境电商总部经济，形成数字赋能xx的新增长点。在提供一般性的土地、税收等优惠政策的基础上，我们建议：
一、争取在xx自贸试验区对跨境电商BxB出口监管政策改革先行先试。试点改革高价值工业品的出口跨境电商监管模式，提高单票价值xxxx元以上工业品跨境电商的物流通关便利。建设工业品BxB跨境电商通关基地，加强空港、水运通关能力，创新海关监管模式。实现海关等口岸管理部门对货物的集中监管查验，为跨境电商货物提供高效、便捷的一体化通关作业服务。在集聚区可考虑引入CE认证等服务机构。
二、对入驻集聚区的平台企业建设多功能跨境电商海外仓给予专项支持。研究制定符合CPTPP要求等国际贸易规则的专项政策，对入驻集聚区的平台企业新建海外仓给予税务、融资等方面的支持。鼓励省属国企和驻苏央企与平台企业共建、共享海外仓及物流渠道。引导平台企业海外仓从一站式代发的单一功能仓转变为多功能物流中转中心，提供一站式海外仓储服务，包括退换货、转仓、重打或代贴标签、产品检测、分箱、代缴关税、保险、供应链金融等，并进一步发展为BxB线下流转中心，搭建售后客服团队帮助跨境电商企业更好服务终端客户。
三、建设工业品线下跨境交易中心，在xx自贸试验区xx片区按工业品分类打造永久性展馆集群。建设大型国际化工业品交易中心，吸引支付、金融、通关物流、营销、数据分析、代运营、培训孵化等跨境电商服务机构入驻，并打造跨境电商直播服务基地。在xx自贸试验区xx片区按照工业品类建设永久性工业品展馆集群，吸引全球知名工业企业展销产品，定期举办不同行业的国际博览会，形成线上线下相结合的工业品跨境电商发展格局。
四、利用省属高校和高职院校的教育资源培养各类跨境电商专业人才。在省属高校和高职院校已有的相关工科专业有步骤地增设跨境电商课程。制定跨境电子商务职业技能人才培训及评价规范，建立跨境电商人才培养和评价系统，支持社会培训机构开展各类跨境电商人才培训。举办BxB跨境电商创业大赛，促进跨境电商创新创业，注重国际法和国际贸易领域法律人才的培养。在入驻集聚区的平台企业中制度化推进企业合规审查，在集聚区建设初期，可考虑在企业自愿的基础上，由集聚区管委会向驻区平台企业提供免费的企业合规审查服务。
数字赋能医药健康打造数字创新优势
数字医疗，是将数字信息技术运用于医疗卫生领域，实现医疗设备在线化、医疗资源网络化、医卫管理信息化和医疗服务智慧化，提升医疗卫生和健康服务的即时性、普惠性、精准性和集约性。其产业涵盖数据感知、采集、处理、存储、传输、应用等全过程，包括医学、药学、医疗技术、健康管理、信息技术、新材料、装备制造等分支，在技术创新链、设备产业链、场景应用链、健康服务链等环节都具有推动高质量发展的现实意义。
当前，我国数字医疗总体处于高速成长期和红利收割期“双期叠加”的历史机遇期，各地加速布局，涌现了一大批创新企业。我省信息技术和生物医药产业基础扎实、高层次医卫教育和医疗机构众多，是首批国家健康医疗大数据和“互联网+医疗健康”示范试点省份之一，但全省发展数字医疗面临着高位引领缺乏，创新中心集聚度不高，医卫领域信息孤岛依然存在，数据资源、技术资源和产业链资源一体化协同创新平台尚未建立，人才瓶颈较为明显等问题。
为此建议：
一、制定数字医疗专项规划，加强高位引领。建议制定我省数字信息技术与生物医药、医疗器械产业融合的数字医疗产业专项规划。实施容缺、容错、容新的监管模式，以产业基金、科创基金以及融资租赁等方式，为产业发展提供多渠道资金支持。
二、组建xx健康医疗大数据集团。依托国家健康医疗大数据（东部）中心组建xx健康医疗大数据集团，打造我省数字医疗与人工智能开放创新平台——xx卫生健康云。在为群众提供便捷化就医服务的同时，规范化开展数据收集、管理、协同和调用，为开发企业提供标准化工具和安全封装处理好的数据资源，做好嵌入式服务，增强对创新资本、创新企业招商引智的吸引力。
三、组建xx数字医疗产业技术研究院。学习xx数字医疗产业战略联盟建设经验，依托xx健康医疗大数据集团，协调创新资源，成立数字医疗产业研究院，加强技术引领，参与国家数字医疗设备与系统标准的研究、制定和推广，规范市场应用。
四、鼓励数字医疗关联企业跨业创新。推动现有生物医药、医疗器械园向数字医疗产业园转型。鼓励和支持通信技术、精密制造、软件信息、机器人、芯片、新材料、医药和医疗器械、大数据等关联行业、企业，强强联合，整合产业链。通过构建十五分钟健康服务圈、居家养老数字健康服务示范项目等，支持我省创新型数字医疗设备纳入国家和省数字健康医疗应用示范工程。
五、打造云智慧未来医院数字医疗枢纽。在长三角一体化背景下，鼓励省内技术力量最强、信息化水平最高的省人民医院加强与省内外医疗机构的合作，打造“云智慧未来医院”，共建数字医疗服务枢纽，将优质医疗资源辐射长三角，促进优质医疗资源下沉，为深化医改注入新动力，并以此全面提升群众就医体验。在省内所有医疗机构信息化互联互通的基础上，依托xx政务一网通办、xx健康云等平台，统一省级号源池，实现xx分钟精准预约；诊前智能预问诊，实现候诊即问诊；将“在路上”的救护车与医院专家急诊联为一体，建成“上车即入院”急救体系；推进脱卡就医，免册可就诊、病历可追溯、档案随身查，诊疗过程“无感支付”，实现“一部手机走医院”的便捷就医场景。
六、建立多学科融合的数字医疗人才培养体系。整合政府、院校以及行业资源，鼓励省内高校增设基础医学和信息技术相融合的专业课程，或探索多高校联合培养模式，建设数字医疗学科，培养专门产业人才。
把“双减”这项利国利民的政策落实好
“双减”是中共中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署，中央关心、群众关切、社会关注。省委省政府高度重视，制定实施方案，建立联席会议机制，成立工作专班，出台系列文件，全力推进“双减”工作落实落细。学校主阵地作用显现，学科类培训负担减轻，教育生态明显优化，具有xx特色的“双减”制度体系初步构建。但在实施过程中也暴露出一些问题，需要积极破解。
一是教育“双减”未能有效衔接教育评价改革，全面落实有难度。高考、中考指挥棒的导向，叠加优质教育资源的不足，给部分家长带来的困惑和焦虑难以消除，减负政策全面落实的社会协同力不强。二是校外培训锐减未能有效转化为课堂教学质量的提升，主阵地做实有难度。优质校外培训资源进校园服务通道不畅，学生和教师在校时间延长，一些学校缺乏活动场地和匹配师资，只能增加作业量填充延时，教师在校工作时间长，且疲于应付各项任务与检查，加剧职业倦怠。课堂教学质量难提升，延时服务效果难保障，学校集体活动难开展。三是配套政策未能有效同步出台和实施，风险防控有难度。校外培训机构转型分流管理办法尚未出台，后续审批监管维稳难度大。教师延时服务财政补助标准低，教师身心健康保障难度大。延时放学安全隐患排除难，乡村路况条件差，安全风险压力大。
“双减”政策是以破釜沉舟的勇气重构基础教育育人体系，以责无旁贷的担当重构基础教育良好生态，功在当下、利在千秋，为推动这项利国利民的政策取得更好成效，建议：
一、统筹治标与治本，同步推进教育评价改革与“双减”政策落地，解决教育健康发展内驱力。“双减”不是目的，培根铸魂、启智润心，实现立德树人目标才是根本。为此，要切实落实新时代教育评价改革总体方案精神，推进义务教育综合素质评价标准落地，同步深化高考中考改革，确保命题方向与“双减”精神相吻合，让考与学相匹配。完善家校社协同育人共同体，开展学生职业生涯发展指导，丰富拓展职业教育办学质量与路径，提供更多优质教育选择空间。加强宣传引导，在全社会逐步形成正确价值观、育人观、成才观，达成减负共识。
二、统筹校内与校外，同步推进校外培训机构压减和课堂教学质量提升，夯实教育教学主阵地。坚持大幅压减学科类校外培训机构不动摇，探索丰富延时服务师资激励措施，鼓励引导优质校外培训资源参与校园公益服务，提升活动丰富性、专业性、选择性，提高课后服务质量，增强吸引力。以校外资源时间置换在校教师教科研空间，切实减轻教师负担，回归课堂教学主阵地，鼓励教师聚焦课程整合、课堂效率、作业设计、多元评价、课后服务设计，提升工作质量和效率。深化教育教学改革，建立健全教师实绩评价机制。严格执行进校园清单式管理，营造清静的教书育人环境。
三、统筹部署落实与风险防范，同步推进政策配套与工作开展，做好安全与保障工作。适度提升基础教育阶段生均公用经费标准，探索制定省内分区分层分类延时服务收费指导意见，明确场地、交通、餐饮、师资和机构准入条件，及时足额发放教师延时服务补贴。出台非学科类培训机构设置标准和审批监管工作细则，给学科类培训机构分流转型提供通道，减少优质教育资源流失，切实关切其调整期阵痛，支持帮助渡过难关。充分考虑延时服务学生校内校外安全，不搞时间和场地一刀切，做好安全风险防范，让学校和家庭拥有更多教育自主选择权，回归教育的初心使命。
大力发展数字经济赋能“xx智造”全产业链
xxxx年，xx省数字经济规模超过x万亿元，位居全国前列，物联网、人工智能、云计算等新兴产业规模和增速领跑全国。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，是未来发展的重点和关键。
目前我省数字经济发展还存在一些短板和不足：一是数字产业发展仍面临不少困境，如数字经济聚集度较分散，对传统行业赋能较弱，数字产业基础设施建设不足，专业人才缺乏等。二是从整体上看，我省数字经济发展缺乏强有力的平台进行资源整合协同发展。三是数字经济的顶层设计有待加强，数字经济的要素市场还未形成，数字经济引领高质量发展的成效仍有较大空间。
为此建议：
一、加快提升信息基础设施建设水平。加强云计算、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，缩小城乡“数字鸿沟”，为发展数字经济提供要素能力保障。布局全新的信息化、智能化、绿色化城市基础设施，如新一代智能信息网络，包括FxG、xG、物联网、云计算、边缘计算、新型互联网交换中心等；利用新一代信息技术与交通运输、能源、水利、市政、环保、公共卫生等传统城市基础设施进行融合，进行数字化升级，形成新的基础设施。
二、推进数字经济产业园区试点示范建设。依托苏南国家自主创新示范区和省级以上高新技术产业开发区、经济技术开发区等园区建设，聚焦数字经济产业，建设一批具有国际先进水平的创新型综合数字产业园区。发挥数字经济园区的集聚和带动作用，推动数字经济和实体经济融合发展，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的数字产业生态，加快建设与现代产业体系高效融合、创新要素高效配置、科技成果高效转化、创新价值高效体现的开放型区域创新体系。
三、加快培育以新一代信息技术为基础的新业态。以制造业为主战场，打造数据驱动的创新应用场景，加快传统制造业、服务业和农业的数字化转型升级，培育新业态新模式，构筑实体经济发展新优势。加快建设数字经济发展平台，培育一批数字经济中小微企业，形成一批以数字经济企业为骨干的中小创新型企业集群。进一步完善数字经济“双创”体系，推动中小微企业向“专精特新”发展。鼓励科技型企业服务中介机构积极发展数字化咨询、技术转移等业务。鼓励数据清洗、标注、评估等数据交易服务新业态。
四、加强数字经济人才培养及引进工作。根据数字经济人才的需求特点综合施策，高等院校、职业院校等要丰富相关专业。地方财政要进一步强化对数字化、智能化教育和培训的支持。人社部门要将数字经济新职业培训评价项目纳入本地职业技能提升行动“两目录一系统”，按规定落实职业技能培训补贴和鉴定补贴等政策。通过引进国际高端平台、打造优势产业来吸引人才，实现产业引人、项目用人、发展育人，营造数字经济良好人才环境。
五、建设数据要素市场，释放数字资产价值。推动数据分类确权，完善数据要素市场的基本准则。根据个人数据、商业数据和政府数据等不同主体和数据类型，分类界定数据的权属主体和客体，理顺数据交易的利益纠葛，明细产权分割。推动行业、企业数据资产化，以数字经济带动数据需求链、牵引供给链，激活市场主体自主供应数据并提升数据采集、清洗、存储及加工能力的积极性。开展数据开发利用试点，提升各类数据治理能力，推动在数据确权、定价、交易、资本化等方面工作，建设全省数据要素市场体系，进一步释放数据价值。
发挥新型研发机构“强磁场”作用助力xx科技强省建设
xxxx年x月，***总书记在中央人才工作会议上指出，要集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构。作为落实创新驱动发展战略和推动科技体制改革的新型创新主体，新型研发机构如同“强磁场”，源源不断持续吸引核心技术和关键产业，在促进产业优化升级、解决“卡脖子”技术难题、助力科技强省建设中，发挥着重要作用。
xxxx年，我省共有省统新型研发机构（以下简称新研）xxx家，吸纳就业人员x.x万人，年开展技术服务x.x万多项次，转化科技成果近xxxx项，累计引进、孵化企业xxxx余家，年收入超xxx亿元，已成为科技创新策源、高端产业引领的重要力量。但在其快速发展过程中也出现了一些问题：
一是功能定位不清晰。目前新研属性形式多元，参与各方责、权、利缺乏相关法律制度保障和约束，造成部分新研功能定位不清晰，“钻空子”“打擦边球”等现象时有发生。部分新研科技成果转化率不高，有的则以“二房东”为主业，有的已蜕变为众创空间或孵化器运营单位。
二是人才布局不合理。现阶段多数新研所需的全职技术和市场人员缺口较大，兼职研发人员占比偏高，人才队伍不够稳定。与传统科研院校和大型龙头企业相比，新研发展前景不明，薪资水平较低，在吸引高层次人才上不占优势。
三是体制机制不健全。由于缺乏持续稳定的财政支持政策，而自身又过分依赖于政府补贴，导致多数新研没有充分释放相应能量，处于“长不大”状态；同时，由于新研评价体系、退出机制不健全、不完善，使运行不良的一些新研存有“死不了”的侥幸心理。
为此建议：
一、出台实施细则，明确功能发展定位。根据xxxx年科技部出台的《关于促进新型研发机构发展的指导意见》精神，在省级层面出台实施细则。明确新研功能定位和发展导向，加强对新研的认定、评价和备案；完善支持新研发展的政策举措，破除其“身份困境”，以市场和产业为导向建立产业技术研究院，实行理事会领导下的院长负责制，加强对新研的管理；建立共建高校专利确权、创新人才激励、新研动态调整等工作机制，引导破解新
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