2023年营商环境工作要点汇编（15篇）
目录
1.2023年XX市优化招投标营商环境建设工作要点 2
2.2023年XX县营商环境优化提升工作要点 7
3.2023年XX县优化营商环境工作要点 20
4.2023年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作要点 35
5.XX区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 42
6.XX深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 53
7.XX省深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 63
8.XX市2023年优化营商环境工作要点 74
9.XX市XX区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 78
10.XX县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 89
11.区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 100
12.市2023年优化营商环境工作要点 109
13.市深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 125
14.县深化“放管服”改革打造比肩大湾区营商环境2023年工作要点 137
15.县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 147
2023年XX市优化招投标营商环境建设工作要点
2023年，是我市聚力打造最优营商环境的提质之年，也是深化巩固招投标系统治理成效的深化之年。为深入做好工程建设项目招投标监督管理，严厉打击招投标领域违纪违法行为，加快构建服务便捷、制度有效、监管有力、规范有序的招标投标营商环境新格局，特制定工作要点如下。
一、总体要求
坚持“环境为要”，持续聚力打造“最优营商环境”，彰显招投标营商环境竞争优势，全面夯实“阳光招标+信用监管”机制，健全完善“三全三化”工作制度规则，聚焦全流程线上运行、全方位信用建设、全过程监督管理，深入推进招标投标交易电子化、信用监管制度化、投诉处理透明化，大力规范市场秩序，强化服务主体质效，推进环境建设和治理效能转化融合，构建公开、公平、公正和诚实信用的招投标营商环境，为大力实施“1345”发展战略提供坚强服务保障。
二、工作任务
（一）全面提高电子招投标能力。优化电子招投标系统软硬件建设，完善交通、水利行业EPC项目电子范本，除交易平台暂不具备条件等特殊情形外，依法必须招标项目应当实行全流程电子化交易。严格执行《四川省远程异地评标管理办法》，常态化开展异地远程评标，全年开展异地远程评标占电子标段比例不低于40%。全面推行非现金方式缴纳工程相关保证金，持续推动电子保函降费，保持全省最低收费标准。持续推进数字证书（CA）跨省互认。开展清退历史沉淀保证金专项行动，对历史深沉、应退未退的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金实行分类处置、应退尽退。建立工程招投标项目进场交易信息统计分析制度，实行每季度发布。坚持“一项目一档案”，指导招标人按照有关规定加强招标档案管理，及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，加快推进招标档案电子化、数字化。推动合同签订和变更网上办理，全年合同签订和变更公开比例达到100%。
（二）强化主体信用信息管理。各行政监管部门健全完善本行业信用评价体系，建立合同履约管理评价机制，积极开展招投标信用监管，加强信用信息的归集共享，依法依规向社会公开招投标市场主体信用状况。常态化执行《XX市国家投资工程建设项目招标人行为规范积分管理办法》，通过“信用中国”（四川XX）平台公示信用加扣分情况，并积极推动“信用中国”网站信用信息报告等信用信息在招标投标活动中的合理规范应用。严格执行《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》《四川省工程建设项目招标代理机构信用记录管理办法（试行）》，强化市、县招投标行政监督部门对招标人、从业单位、评标专家、代理机构的信用监管力度。
（三）着力提高投诉处理效率。优化完善电子监管平台功能，支持系统在线提出异议（投诉）、投诉举报、跟踪处理进程、接收答复，切实规范处理程序，实行质疑（异议）、投诉举报及处理全程线上运行，优化公共资源交易平台与12345政务服务热线对接功能，大力提升处理质效，有效压减受理、处理时限，在部门官方网站和全国公共资源交易平台（四川省XX市）公示投诉处理办理情况。
（四）动态修订完善制度规则。坚持“总量控制”“增减挂钩”原则，梳理排查我市招标投标制度规则，县（区）一律不保留或新制定招投标制度规则文件。动态调整我市进入《四川省招标投标制度规则保留目录》的制度规则，未列入保留文件目录的，一律不得作为招投标行政监管依据。根据省发改委最新安排部署，动态调整评定分离确定中标人的办法、数量及定标方式、因素，不采用抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。根据国省招投标最新法律法规和政策文件精神，动态调整更新《XX市国家投资工程建设项目招标人行为规范评价标准》，突出监管重点，提升监管效力。
（五）多措并举提升监管能力。市、县招投标行政监督部门应自招标文件发出后五个工作日内对招标文件进行合法合规性监督检查，严肃查处招标人通过设置不合理条件排斥、差别对待或限制潜在投标人问题。市、县招投标行政监督部门应监督招标人自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交依法招标项目招标投标情况的书面报告。不断探索完善智慧监管手段，加强公共资源交易平台招投标交易大数据整理、分析和加工利用，及时预警、发现和查证违法行为。常态化推进“互联网＋监管”，采取“双随机、一公开”和“重点监管”相结合的方式，实行定期检查和随机抽查，严肃查处围标串标、骗取中标、转包、违法分包等违法行为。
（六）对标对表抓好工作创新。总投资3000万元以下依法必须招标项目，除有特殊施工要求的桥梁、隧道涉及公共安全等工程外，不得设置类似工程业绩。依法必须招标项目招标文件发布前，招标人应组织进行公平竞争审查，公平竞争审查情况应提交有关行政监督部门。各级国家机关、事业单位和团体组织招标的工程建设项目投标保证金不超过招标项目估算价的1%，招标人对中小微、民营企业投标人一律免除投标保证金。住建、交通、水利、农业农村、自然资源等市级招投标行政监督部门制定本行业招标文件合理性编制规范指引，重点对资质等级、人员资格、类似工程业绩设置等易发多发限制、排斥投标问题，按照投资规模、项目类型、技术条件等进行合理性规范。
（七）提升服务市场主体能力。动态管理参与招投标市场主体清单，构建招标人、行政监督部门与市场主体定期沟通和关切回应反馈机制，畅通拓展意见建议、问题线索征集渠道，建立市场主体意见收集反馈、涉企保证金缴纳退还台帐，实现对接沟通常态化、全覆盖。构建市、县两级招投标普法培训体系，对招标人、投标人等采取“线上+线下”融合方式开展业务培训和政策解读，实现分级、分系统宣传培训全覆盖，全面提升招投标监管队伍履职水平和服务效能。
三、保障措施
（一）健全完善工作推进机制。市县招投标行政监督部门要落实主要领导亲抓亲管、分管同志全程负责、专人专班具体落实的责任体系，确保领导到位、人员到位、责任到位。强化横向部门协同、纵向系统联动，市县一体实行清单制+责任制管理，推进招投标营商环境建设全面提升。
（二）持续推动任务落地落实。市建设项目招投标办公室每季度对市县招投标行政监督部门政策执行、工作推进、监管履职情况开展督导检查，对工作推进缓慢、任务落实不力的部门，采取提醒敦促、典型通报等方式进行警示提醒，并将工作履职情况纳入年度目标绩效考核管理。
（三）全面梳理总结亮点经验。市县招投标行政监督部门要认真总结提炼本地区、本行业工程招投标领域“放管服”优化营商环境改革的经验做法和创新工作，对标先进一流地区创新案例和典型做法，总结提升XX经验，强化向上对接汇报，争取更多好经验好做法获得发布推广。
2023年XX县营商环境优化提升工作要点
?2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，深入推动营商环境优化升级“一号改革工程”使命在肩、任务重大、意义深远。全县上下务必以更高标准、更大力度、更实举措，凝心聚力推动营商环境各项工作走深走实、进位争先。
一、总体要求
全县营商环境紧紧围绕“市级做了的，县级也要做到”的工作要求，全面贯彻落实党的二十大精神及中央和省、市有关会议精神，以市场主体和社会公众满意度为导向，紧扣重点领域、紧盯关键环节,以建设创新试点城市、新一轮对标提升专项行动为主抓手，结合实际大胆改革创新，积极探索XX经验、推出XX模式，力争在2023年的省评中综合排名进入全省前50名，让“崇速办”营商环境品牌更加响亮。
二、主要任务
（一）持续深化重点领域对标改革
1.打造引领示范。深入推进营商环境创新试点，抓好41项重点任务和125项改革事项的落地落实，推出一批营商环境优化升级可复制可推广的XX经验；深入实施新一轮营商环境对标提升行动，全力补短增效，分级分指标制定改革创新做法，更好为企业鼓劲、纾困、解难。〔责任单位：县发改委、县行政审批局等县直、驻县有关单位〕
2.抓好全省营商环境评价反馈问题整改。坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕省营商环境评价反馈66项问题，制定整改提升工作方案，推进各项整改任务落地见效，推动以评促改、以评促优。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县市场监管局、县人社局、县财政局、县自然资源局、县法院、县住建局、县税务局、县金融服务中心、县供电公司等县直、驻县有关单位〕
3.实施市场准入负面清单制度。重点在教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、政府采购、招投标等行业和领域开展妨碍市场准入显性和隐性壁垒的清理行动。〔责任单位：县发改委、县商务局、县市场监管局牵头，县教科体局、县卫健委、县住建局、县交通运输局、县财政局等县直、驻县有关单位〕
4.提升线上线下服务能力。加大数字化政府、数字化营商环境建设力度，推动各部门单位数据资源“按需归集、应归尽归”。持续推进“赣服通”“赣政通”迭代升级。按照“N+1”通用综合窗口受理模式，推动政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级。〔责任单位：县行政审批局、县大数据中心、县财政局牵头，县直、驻县有关单位〕
5.优化投资和建设项目审批服务。稳妥有序推进“拿地即开工、竣工即投产”改革，推动工程建设项目审批涉及的用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段测绘成果的共享互认，强化“多测合一”改革成效。〔责任单位：县行政审批局、县工信局、县发改委、县自然资源局、县住建局、县工业园区管委会等县直、驻县有关单位〕
6.实施“互联网+不动产登记”。完善不动产登记网上“一窗受理”“一网通办”。推广“不动产登记+金融服务”一站式服务，“不动产登记+水电气网视”网上一链办，“不动产登记+司法查控”不见面办。〔责任单位：县自然资源局、县住建局、县税务局、县行政审批局、县法院、县金融服务中心、人民银行XX支行、县水务集团、县供电公司、县深燃公司、县广电公司等县直、驻县有关单位〕
7.推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，进一步规范用电接入服务，全面公示非电网直供电价格。〔责任单位：县发改委、县工信局、县住保中心、县市场监管局、县供电公司等县直、驻县有关单位〕
8.规范金融服务收费。推动银行等金融机构对小微企业等在账户管理服务等方面予以合理优惠、减免收费，推动落实金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用的相关政策，制止银行等金融机构不合理收费行为。〔责任单位：县金融服务中心、县银保监组、人民银行XX支行等县直、驻县有关单位〕
9.优化对外贸易服务。大力支持跨境电商发展，为企业提供数据连接、政策兑现、数据比对等跨境电商一站式服务，优化跨境电商零售进口工作流程。〔责任单位：县商务局、县交通运输局、县税务局、人民银行XX支行〕
10.提升办税缴费线上服务。全面推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通办”，促进办税智能化便利化，引导企业、群众线上办税，减轻线下办税窗口压力。推动出口退税全流程无纸化，优化退税流程，强化退税风险防控。〔责任单位：县税务局、县财政局、人民银行XX支行等县直、驻县有关单位〕
11.规范招投标。强化招投标全链条监管，积极探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用，进一步规范招标代理服务行为。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县市场监管局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局等县直、驻县有关单位〕
12.优化政府采购。深化政府采购电子卖场建设，打造供应商服务标准体系，提高政府采购供应商服务水平和质量。建立健全政府采购招标文件负面清单审查机制，清除政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。〔责任单位：县财政局、县发改委等县直、驻县有关单位〕
13.规范中介服务。进一步规范行政许可中介服务，全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理。持续开展行政审批中介服务规范治理专项行动，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为。〔责任单位：县行政审批局、县发改委等县直、驻县有关单位〕
14.保障市场主体公平竞争。开展不公平竞争专项整治，6月底前，在全县组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，全面落实公平竞争审查制度。加大《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》的宣传和培训。大力推广全国“互联网+调解”服务平台和省“智慧仲裁”信息系统，深化“智审”系统应用。〔责任单位：县市场监管局、县发改委、县司法局、县财政局（国资委）、县人社局、县法院、人民银行XX支行等县直、驻县有关单位〕
（二）全面优化全生命周期服务和监管
15.促进民营经济和民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，加快培育壮大市场主体，强化惠企资金保障，推动新时代民营经济“两个健康”示范区建设，有效激励民营经济和民营企业高质量发展。〔责任单位：县委统战部、县工商联、县发改委等县直、驻县有关单位〕
16.开展降成本行动。落实落细我县降低市场主体制度性交易成本“54条”和我县拼经济拼发展“21条”等政策措施，持续推进惠企政策应享尽享、快速直达，力争全年为市场主体减负3亿元以上。〔责任单位：县发改委、县市场监管局、县财政局、县行政审批局、县税务局、人民银行XX支行等县直、驻县有关单位〕
17.促进产业集聚发展。精准谋划产业招商图，实现线上产业智能诊断、企业画像分析、投资风险评估。科学设立项目管理图，建立从企业对接、招商洽谈、协议签约、落地推进各环节的闭环管理体系。〔责任单位：县商务局、县工信局等县直、驻县有关单位〕
18.规范实施行政许可和行政备案清单。制定行政许可实施规范，按照实施规范形成办事指南并向社会公布，全面清理规范行政备案事项,参照省级、市级公布的行政备案事项，编制形成我县行政备案事项清单。深入推进审管联动试点等改革，强化事前事中事后全链条监管。〔责任单位：县行政审批局、县司法局牵头，县直、驻县有关单位〕
19.优化涉企经营许可事项办理。在“一照通办”改革的基础上，选择一批审批标准化、规范化程度较高的行政许可事项，深化“一件事一次办”改革，力争2023年底前，推出高频“一件事”不少于40项，累计上线“一件事一次办”服务100件以上。〔责任单位：县行政审批局，县直、驻县有关单位〕
20.开展电子营业执照和电子许可证联展联用。推动全县电子证照、电子印章在市场监管、工程建设、纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、公共资源交易、交通运输、金融服务、司法、教育领域的应用。〔责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县发改委、县住建局、县税务局、县人社局、县医保局、县交通运输局、县金融服务中心、人民银行XX支行、县银保监组、县法院、县公安局、县教科体局等县直、驻县有关单位〕
21.便利市场主体登记。不断完善内资企业设立、变更、注销登记服务一体化办理流程，全面推进“个转企”网上一链办理，开展“江西地方特色经营范围”自主公示试点。健全市场主体歇业和注销制度，保障歇业备案登记制度落地，大力提升企业注销“一网服务”水平。〔责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县人社局、县税务局、县医保局、县住建局等县直、驻县有关单位〕
22.规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目。严格规范行政处罚行为，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件。〔责任单位：县财政局、县司法局、县发改委、县工信局、县税务局、县市场监管局、县民政局等县直、驻县有关单位〕
23.清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息。严格落实关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理。〔责任单位：县民政局、县发改委、县市场监管局等县直、驻县有关单位〕
24.推动降低物流服务收费。进一步依法规范货代公司、快递公司等收费行为，实现货场、专用线等货运领域收费清单化管理。〔责任单位：县发改委、县财政局、县交通运输局、县商务局、县市场监管局等县直、驻县有关单位〕
25.加强知识产权保护。加大知识产权管理，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。加强新领域新业态知识产权保护，健全本地特色产业知识产权保护制度，加强对企业知识产权纠纷应对的指导。〔责任单位：县市场监管局、县法院、县民政局等县直、驻县有关单位〕
26.创新实施精准有效监管。深入推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查，实现“进一次门、查多项事”。加快实施信用分级分类监管，推进非现场监管资源与省“互联网+监管”系统对接，建立监管事项目录清单和检查实施清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。〔责任单位：县市场监管局、县行政审批局、县司法局牵头，县直、驻县有关单位〕
27.规范监管执法调研行为。执行落实好行政裁量权基准制度，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。进一步规范监管执法行为，制定出台完善执法工作指引和标准化检查表单，建立违反公平执法行为典型案例通报机制，推广“安全生产期”入企扫码报备制度。进一步规范入企参观、指导、调研等活动，对一些非必要入企的，通过电话访问、数据分析等多形式掌握实情；对确有必要入企的，由非公企业服务专员、企业特派员或挂点单位负责联络协调，减少对企业非业务性干扰。〔责任单位：县司法局、县市场监管局、县城管局、县司法局、县应急管理局、县交通运输局、县生态环境局、XX消防救援大队等县直、驻县有关单位〕
28.纵深推进法治政府建设。着力完善依法行政制度体系，推进行政决策合法合规，强化府院联动，合力防范化解行政争议，保障市场主体合法权益，推动依法行政水平稳步提升。〔责任单位：县司法局、县法院、县检察院、县公安局、县住建局等县直、驻县有关单位〕
29.强化用地保障。开展用地指标检查，以亩均投资强度为主建立用地指标分配机制。依法高效处置“僵尸企业”用地，盘活闲置土地，拓宽土地供应方式，综合运用厂区改造、厂房加层、内部用地整理等途径提高土地利用率，逐步解决中小企业用土难问题；优化用地审批流程，全面推行“拿地即开工、竣工即投产”机制，深化告知承诺制审批改革，解决项目落地慢问题。〔责任单位：县自然资源局、县住建局、县发改委、县行政审批局、县工信局、县工业园区管委会等县直、驻县有关单位〕
30.提升企业融资便利度。加快创推“便、捷、简”信贷线上产品，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务，简化融资贷款审批手续，鼓励金融机构开发“高企贷”“专精特新贷”“专利贷”“订单贷”等新产品，持续加大小微企业首贷、无还本续贷、信用贷款、创业担保贷款投放力度，满足企业融资需求。〔责任单位：县金融服务中心、县银保监组、人民银行XX支行、各银行金融机构〕
31.加强企业用工服务。健全用工保障机制，全面摸排企业用工需求及劳动者就业期望等情况，建立就业信息台账，为企业“一对一”量身定制招工策略。持续开展技能培训，加大校企合作，实行订单培训、定向输送。进一步完善就业基础配套设施，加大人才培育和奖励力度，激发各类人才奋力有为。〔责任单位：县人社局、县工信局、县工业园区管委会，各乡（镇）人民政府〕
32.加速科技成果转化。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善技术转移政策环境和支撑保障，鼓励依托“江西省网上常设技术市场”线上技术交易平台完成技术成果交易。〔责任单位：县科创中心、县工信局、县工业园区管委会〕
33.推进一体化政务大数据体系建设。聚焦营商环境优化和政务服务效能提升等重点领域，开展应用创新、服务创新和模式创新，2023年底前，推动政务数据“应归尽归、应享尽享”。〔责任单位：县大数据中心、县行政审批局、县科创中心、县发改委等县直、驻县有关单位〕
34.开展暖企助企行动。依托领导挂点帮扶企业、企业“白名单”帮扶、企业特派员、非公企业服务专员、非公维权服务等帮扶机制，深入开展“入企走访连心”等活动，加大政策的宣传解读力度，针对新出台政策及政策调整提前介入，为企业答疑解惑，破解企业对政策理解有偏差问题。各乡镇、各部门主要负责同志坚持每年至少召开一次企业座谈会，持续构建“亲清政商”关系。开展营商环境满意度大提升专项行动，持续提高企业获得感满意度。〔责任单位：县工信局、县发改委、县委统战部、县工商联等县直、驻县有关单位，各乡（镇）人民政府〕
（三）不断完善政策制定实施机制
35.打造包容创新的人文环境。全面实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，落实落地各类人才计划和政策。提升基本公共服务能力，构建人民群众满意的基本公共服务体系。进一步加强生态环境保护，大力推动“双碳”战略实施，推进低碳社会建设。〔责任单位：县科创中心、县委组织部（人才办）、县人社局、县民政局、县卫健委、县生态环境局、县发改委按职能分工负责〕
36.加强政务诚信建设。持续深化“新官不理旧账”等专项治理，坚决纠正政务失信行为，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。〔责任单位：县发改委、县法院、县工信局、县司法局、县商务局等县直、驻县有关单位，各乡（镇）人民政府〕
37.开展拖欠中小企业账款行为集中治理。严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度。〔责任单位：县工信局、县财政局、县司法局、县法院、县发改委、县行政审批局、县市场监管局、县审计局等县直、驻县有关单位〕
38.加强政企沟通和问题整改力度。落实“民意速办”改革，进一步规范“赣州12345”政务服务便民热线和“967788”非公企业维权服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。鼓励支持领导干部与挂点企业之间坦荡真诚交往，既划清底线和红线，又明确必须履行的职责。常态化组织开展“将心比心 终端体验”活动，切实解决企业群众办事过程中的堵点痛点难点。〔责任单位：县行政审批局、县工商联、县发改委、县工信局牵头，县直、驻县有关单位〕
39.营造营商环境良好舆论氛围。充分利用网站、政务媒体、官方公众号等平台，加大民生政策、纾困解难举措和惠企政策的宣传解读力度，提高政策的知晓度，及时公开透明回应社会关切。积极在中央、省级、市级主流媒体全方位、多层次宣传营商环境特色亮点、创新举措、重要成果等成绩成效和先进集体、先进个人的主要事迹，同时适时曝光一批损害营商环境典型案例。开办《崇商荟萃》栏目，全面展示XX或XX籍企业家创业历程和反哺XX情怀。组织开展2023年第三个“营商环境日”宣传活动，进一步营造人人都是营商环境、事事关乎营商形象的浓厚氛围。〔责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县纪委监委、县发改委，县直、驻县有关单位，各乡（镇）人民政府〕
40.凝聚营商环境优化升级强大合力。坚持“每月一调度、每季一通报、全年一考核”工作机制，协调各方自觉将优化营商环境工作情况纳入人大监督、巡视巡察、审计监督、专项监督的重点内容。广开渠道、多方听取党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士对优化营商环境的意见建议，着力解决企业普遍关注的重点、热点问题和项目落地建设中存在的堵点、难点问题。〔责任单位：县发改委、县纪委监委等县直、驻县有关单位〕
三、工作要求
（一）锁定目标任务。聚焦重点领域，补足短板弱项，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，打响XX“崇速办”营商品牌。2023年，全县营商环境在全省、全市排名位次前移进档。
（二）落细落实责任。持续推动和完善工作机制，创新工作方式，压实部门责任。各牵头单位（未明确牵头单位的，列第一的为牵头单位）统筹协调，强化调度。各责任单位根据责任分工，主动认领、主动靠前、主动作为，做到每一项任务、每一个环节都有人抓、有人管、有人做。各部门单位要聚焦企业投资生产经营中的“堵点”“难点”“痛点”，自我革命，拿出切实管用的措施。
（三）强化监督考核。加强督导检查，对各项重点任务落实情况进行专项督查，对重点区域、主要部门及窗口单位开展日常督查和“回头看”，确保各项重点任务有效落实。加强执纪问责，查处和通报一批损害营商环境的典型案例，对落实主体责任、监督责任和监管责任不力的领导干部和直接责任人，严肃追责问责。强化结果运用，充分发挥考核评价指挥棒作用，将对各项重点任务完成情况纳入我县年度综合考核指标体系，作为各部门单位评先评优和干部使用的重要依据，不断提升各部门单位抓营商环境建设的主动性积极性。
2023年XX县优化营商环境工作要点
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今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的承上启下之年。做好全县优化营商环境工作尤其重要，要坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实A总书记关于优化营商环境的重要指示和省市委经济工作会议精神，围绕市场化、法治化、国际化方向，坚持标杆引领、问题导向、数字赋能、改革集成、协同联动，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，深入实施营商环境改革事项，实现XX营商环境效能提高、办事提速、服务提优，助推经济运行率先整体好转，为奋力谱写中国式现代化XX新篇章提供有力支撑。
一、打造综合更优的政策环境
1.?构建“1+12+N”政策体系。出台1个工作要点，对全县营商环境建设做出整体谋划和系统部署，对优化营商环境重点任务实行清单式管理、条目式推进。县营商便利度指标牵头部门编制12项对标方案（9个分项指标+3个满意度评价），县相关单位根据自身职能推出项目审批、工程建设、为企服务等N个配套政策，形成“1个工作要点+12项对标方案+N个配套政策”的综合政策框架体系，努力营造“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的浓厚氛围。（县发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
2.?优化营商环境政策供给。优化市场主体直接评价营商环境制度，完善产权和知识产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。聚焦产业发展全链条、企业发展全生命周期中的堵点，研究制定营商环境专项政策。开展企业大走访、领导回访日、政务开放日等活动，了解市场主体政策需求。（县发改委、县司法局、县行政审批局、县市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
3.?推进利企惠企政策直达。深入贯彻落实省政府《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施》和市政府《关于贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施的实施意见》等，创新政策解读形式，扩大知晓渠道，推动各项政策直达基层、直接惠及市场主体。建立全县企业服务专家库，提供“一企来”企业服务涉企信息方面有利的政策咨询及办事指引，为企业提供“一键直达”的服务快速通道。探索实施惠企政策“免申即享”，加快涉企专项资金拨付兑现。（县行政审批局、县工信局、县财政局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
二、建设公平有序的市场环境
4.?降低市场主体准入门槛。全面实施国家市场准入负面清单，引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域。综合运用预留份额、价格扣除、优先采购等举措，支持中小企业参与政府采购，提高中小企业在政府采购中的份额。进一步清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐形门槛。继续开展市场准入壁垒排查专项清理，畅通市场主体对隐形壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。（县发改委、县财政局、县商务局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
5.?支持企业拓展跨境贸易。更高质量参与实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），积极发展跨境电商等外贸新业态。根据省市2023年贸易促进计划，鼓励企业参加境外展会和重点商务活动争取订单。进一步压缩出口退（免）税时间至三个工作日内。（县商务局、县税务局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
6.?提高金融信贷服务质效。发挥综合金融服务平台作用，丰富平台产品和服务，投放“小微贷”“苏科贷”“信保贷”等政银合作产品，常态化开展形式多样的政银企对接活动，推动小微企业普惠型贷款持续增量、降费、提质、扩面。释放?LPR?改革效能，鼓励金融机构单列小微企业信贷计划，加大对小微企业信用贷、首贷支持力度。推动“专精特新”企业上市挂牌。用好再贷款、再贴现以及普惠小微贷款支持工具等政策，加大对民营、小微等实体经济支持力度。推动银行机构建立健全民营企业、小微企业贷款尽职免责和容错纠错机制。（县金融监管局、县财政局、人民银行XX支行牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
7.?保障产业用地精准供给。建立政府服务承诺清单，深化工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，为企业提供菜单式服务，探索采用不可撤销、无条件见索即付保函等方式缴纳竞买保证金。全面推广工业用地“带方案挂牌”，推动规划方案和出让方案并联审批，鼓励建设和使用高标准厂房，鼓励盘活利用存量土地。根据企业全生命周期，灵活采取长期租赁、弹性年期、租让结合等供应方式。（县自然资源和规划局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
8.?提高不动产登记便利度。试行告知承诺制，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，常态化开展“交房即发证”，持续化解不动产登记历史遗留问题，探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询。（县自然资源和规划局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
9.?增强办税缴费便利服务。推进“线上办税一揽子提升”计划，大力实施办税缴费“零跑动”改革，推动更多事项网上可办、网上全程办。加大电子税务局、江苏税务APP、“盐税通”等线上产品的推广应用力度，持续提高“非接触式”服务占比。加大“数电发票”和全国统一规范电子税务局上线推广力度，加强对外宣传和对内培训辅导，积极引导纳税人进行线上办税，第一时间响应纳税人需求，提升线上办税的体验感、获得感。依托征纳互动平台等，全面整合线上线下咨询服务资源，有效打破咨询与事项办理的壁垒，解决在线办理沟通难题，提升征纳互动的精准度、指向性，推动实现税费服务“办问协同一体”。（县税务局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
10.?畅通市场主体退出通道。对破产申请需提交材料实行“一次告知”制度，规范破产案件立案审查程序。坚持精准施策、分类识别，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，尽量使用重整、和解程序，帮助企业重整再生；不具备救治价值或者救治无望的企业果断进行清算，依法出清。健全执行转破产机制，加快三年以上长期未结破产案件清理。建立破产企业资产信息库，建立与区域招商引资相衔接机制，积极引入风险投资等主体参与企业重整，激活现有生产要素，实现各类资源市场价值最大化。拓展企业简易注销程序适用范围，规范简易注销流程。（县法院、县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批局、县市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
三、提升高效便捷的政务环境
11.?融合线上线下协同发展。推进政务服务“一网通办”，依托“江苏政务服务”平台，全面改版XX“融易办”旗舰店，设立“秒批秒办”、“一件事”办理、“亲清阜商”等办理模块。推动各部门已建、新建移动政务服务应用，全部接入“苏服办”APP，拓展更多高频事项“掌上办”。新建县镇政务大厅统一叫号和评价系统，广泛布设“盐之e政务”服务终端，高质量推进“15分钟+24小时”政务服务圈建设。（县行政审批局牵头，县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）
12.?推动政务数据共享应用。完善县级数据共享交换中心，建设我县政务数据业务中台，提升协同共享能力。统筹规划建设城市驾驶舱XX分舱和“我的盐城”APPXX专区，深入推进全市通办、省内通办、跨省通办，实行“窗口收件、快递+网络送件、限时办结”模式，推动跨区域政务服务工作同步开展、同步推进、同频共振，满足企业群众异地服务需求。健全公共数据开放机制，建设县级公共数据开放平台，实施公共数据开放责任清单，按照分级分类、需求导向、安全可控的原则，有序向社会开放。推进电子证照跨部门、跨地区、跨层级共享应用。（县工信局、县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
13.?深入推进“一窗受理”改革。按照“一类事”设专区，分专区设综窗的原则，推行“前台统一收件、中台分类受理、后台集中审批”的综合审批服务模式。优化提升现有“无差别”综窗服务机制，搭建“综窗一体化网上办件管理平台”，实现综窗服务的线上线下一体化推进。综窗服务模式和相关办件系统向基层延伸，在镇(村)便民服务中心(站)建立全科服务窗口，实现企业群众办事只跑一个窗口、提交一套材料、填写一份表单。（县行政审批局牵头，县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）
14.?构建市场主体服务“云矩阵”。抓好企业全生命周期服务链扩容，实行企业开办8小时办结率100%。推行登记云辅导，通过咨询电话、“XX融易办”微信公众号、“XX融易办”业务咨询QQ、“苏服办”APP线上辅导模块，对登记申请材料进行预审，首问负责，责任到人，实现登记申请一次通过率90%以上。对接不动产登记中心、市场监管信息平台等数据库，实现产权信息在线实时核验，承诺制申报。推出档案云查询，使用电子营业执照登录企业登记档案网上查询系统，实现分类查询、在线浏览、一键导出、全档存储等功能，让企业群众“少跑腿”“随时查”。使用“云勘验”平台，实现受理、勘验、审核、发证全链条闭环“不见面、掌上办”。（县行政审批局、县自然资源和规划局、县市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
15.?提高公共资源服务质效。坚持项目“一对一”全过程领办制度，逐项填写《项目操作手册》，做到有本可依、全程留痕。实行“容缺预招标”，推行“绿色通道”，依规使用EPC总承包、评定分离、邀请招标等方式，限额以下项目采用简易招标采购程序，为重大项目“早招标、早开工、早建设”节省宝贵时间。开展政府采购项目应退未退投标保证金清退，实施政府采购领域营商环境通报制度。优化交易平台功能，建立健全保证金电子保函系统、交易数据统计、大数据分析研判、清单异常一致预警、评标专家抽取等重要功能。完善产权交易网上竞价平台，探索交易合同线上签订，不断提升服务质效。（县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
16.?推进“拿地即开工”常态化。将工业项目规划设计方案审查事项进一步授权行政许可窗口直接办理，对所有工业项目全程介入方案设计技术服务，做到同步设计、同步审查，通过提前与企业、设计单位不间断沟通磨合，帮助企业在摘牌前做好工程规划方案并同时满足审批要求。充分利用“信用承诺制审批”模式，对所有工业项目实行“部门联动、专人跟踪、提前服务、并联办理”。企业土地一经摘牌，就能够实现国有建设用地使用权不动产权证书、建设项目工程规划设计方案审批意见、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、图审合格证、建设工程施工许可证六证联发，全面实现工业类项目“拿地即开工”常态化。（县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
四、构建公正透明的法治环境
17.?严格规范执法监督检查。建设行政执法全过程记录数据管理应用平台，推进执法全过程记录项目建设，推行执法全过程音像记录制度，做到执法过程信息全程记录、执法全过程可回溯管理。加强行政执法监督检查，推行涉企包容审慎执法，完善细化不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”。进一步扩大“双随机、一公开”多部门联合监管范围和频次，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。健全完善信用分级分类监管制度，深入实施“信用+双随机”融合监管新模式，实行差异化精准监管。（县市场监管局、县司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
18.?提高为企法律服务水平。制定律师涉企服务清单，免费为企业提供“法治体检”。持续推进“滤料产业链+法律服务”“万所联万会”机制有效运行，推动7家律师事务所与8家商会实现有机对接与常态化服务。完善民营企业公司律师制度，在有条件、有需求的民营企业探索设立公司律师。推广“区块链+金融”服务，为金融机构贷款发放办理赋予强制执行公证，助力防范金融风险。开辟民营企业公共法律服务“绿色通道”，确保1小时联系企业和职工，1个工作日反馈初步处理意见，提供快速便捷公共法律服务。（县司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
19.?推进涉企纠纷多元化解。推广微解纷、一码通、微保全等平台进乡村、进社区、进网格，加强“庭+庭”“所+员”品牌工作建设，加强行业协会、商会等人民调解组织建设，充分发挥专业调解组织和镇区社区调解组织的作用，推动更多矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。在县非诉中心、镇（区）、街道公共法律服务中心设立涉企矛盾纠纷化解窗口。开展“千工帮千企”活动，以“四个一”（编制一张法律服务清单、开展一次上门送法活动、健全一套企业用工规范、出具一份法律体检报告）为重点，发动优秀基层法律服务工作者积极参与排查化解涉企纠纷，帮助企业防范经营风险。（县法院、县司法局、县民政局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
20.?强化企业信用体系建设。分类制定失信企业帮扶、退出、约束“三类清单”，重点对符合条件的失信企业实行分步履约，促成涉企执行案件和解。根据企业市场活动需要，向履行完执行义务的企业出具信用修复证明书。设立信用惩戒宽限期，对宽限期内履行完法定义务的企业不再实施信用惩戒。加强企业信用信息归集，完善企业信用档案，开展企业信用管理培训，培育信用管理示范企业，提升企业风险防范能力。在政府采购、招标投标领域深化企业信用报告应用。落实行业行政处罚信息信用修复事前告知制度，深化“失信修复培训+线上不见面”修复服务，及时帮助企业重塑诚信形象。（县法院、县发改委牵头，县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）
21.?依法保护企业合法权益。常态化开展涉民营企业专项执行行动，加大涉企案件执行力度，切实维护企业家合法权益。完善涉案企业第三方监督评估机制，深化企业合规改革试点，督促涉案企业作出合规承诺，给予企业整改机会。严格审查涉企行政行为，对涉企案件、企业行政复议等，特事特办、急事急办、提前审结，符合受理条件的，3个工作日内受理；不符合受理条件的，补正期可合理延长。保障中小企业款项支付，做好统筹协调，抓实投诉核办。（县法院、县检察院、县司法局、县工信局、县公安局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
22.?推进民商事案件繁简分流。进一步深化“分调裁审”机制改革，大力推进民商事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，提高简易程序案件随机分流率，确保简易程序适用率不低于80%。推进多案联审、要素式庭审、示范性诉讼、简化裁判文书等机制创新，提高当庭裁判比例。落实《“速裁快审”无纸化办案流程暂行规定》，推进简易民商事案件全流程“无纸化办案”，实现“简案快审、繁案精审”。（县法院牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
23.?提升知识产权保护水平。集中执法力量查办侵权违法案件，强化行刑衔接，保持对侵权假冒违法行为的高压严打态势。畅通专利侵权纠纷受理渠道，及时收集企业维权需求，精准实施行政裁决，高效化解专利侵权纠纷。开展知识产权“百日维权援助活动”，对企业在知识产权确权、维权和内部管理等环节给予专业精准指导。强化诉调对接工作机制，促进知识产权纠纷多元化解。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，依法平等保护各类市场主体合法权益，支持“专精特新”中小企业保护关键核心技术和原始创新成果，促进提升企业核心竞争力。（县市场监管局、县法院牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
五、营造亲商安商的人文环境
24.?优化项目帮办代办服务。坚持县镇高效联动、分级分类推进，打造“领导服务协调办、主动服务帮代办、重大项目跟踪办、绿色通道极简办”服务模式。拓展“XX招商”APP升级版功能，实现重大项目审批全流程事项跟踪、交办、预警、提醒，全面落实领办、帮办、代办、会办等“四办”制度，高效快捷地做好重大项目审批服务保障工作。（县行政审批局、县自然资源和规划局、县住建局、县重大项目推进中心牵头，县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）
25.?畅通政企沟通渠道。畅通民营企业、商会与政府沟通渠道，完善意见建议信息采集反馈办理机制。开展“领导干部回访日”，30家A类单位“一把手”定期到12345热线话务现场，对本单位受理的群众诉求随机抽取10件进行直接回访，对回访不满意的群众诉求现场会办，亲自交办、亲自协调、亲自督办，确保企业、群众来电合法诉求得到及时有效解决。通过开展政务开放日、惠企周周行、“走流程、听建议”等活动，向社会公开邀请企业、群众代表走进政务大厅，现场观摩大厅窗口服务，提高政务服务工作的社会参与度。（县行政审批局、县税务局、县工商联牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
26.?便利涉企高频事项办理。优化企业开办便利度，进一步优化企业开办工作流程，压缩企业开办耗时，在核发纸质营业执照的同时，同步发放电子营业执照、电子印章，推广电子营业执照在企业登记、电子档案线上查询等领域的使用。增强缴费办税便利度、纳税人发票满足度，提高非接触式办理率、纳税人缴费人满意度。深化商事制度改革，深化一照多址、一证多址等便利化服务举措。优化完善市政公用联合报装“一件事”改革方案和外线接入审批实施细则，加大联合报装应用力度，协同推进电水气联合办理。优化“网上国网”线上办电功能，完善“刷脸办”“一证办”“房+电”联办功能。（县行政审批局、县市场监管局、县税务局、县供电公司牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
27.?提升服务满意度水平。组织民营企业进行观摩互访、座谈交流等活动，开展民营经济营商环境满意度调查工作。搭建政社沟通交流平台，加强政策推送和宣传报道，开展行业协会商会收费情况自查自纠，结合年检抽查规范行业商会管理，进一步提升行业协会商会满意度。强化12345热线跟踪督办，通过“联席会议”“一哨联办”“民生聚焦”“实地问效”来强化推进重点工单督查工作，设立热线督办岗，通过主题攻坚、专项督办、提级协调等办法，促进反复多发难点问题“清仓见底”，提高工单办理质效。（县工商联、县民政局、县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
28.?优化就业创业环境。组织规上企业校园招聘会，在10所高校(院系)建立引才工作站,聘请20名引才大使。利用暑期举办XX籍大学生专场招聘会、XX一日游等活动，邀请周边省市高校在校学生来我县进行暑期社会实践，宣传推介我县创新创业环境和“黄海明珠人才政策XX计划”优惠政策。借助现有载体打造“零工市场”，拓宽招聘求职服务范围，促进劳动者灵活就业、新业态就业。用好镇村群、教育群，帮助外出务工人员、陪读家长、农村大龄劳动力尽快登上“就业车”。开展“创业培训进镇村”“返乡创业大赛”等活动，放大创业带动就业效应，力争全年发放富民创业贷款1亿元。（县人社局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
29.?深化“盐商服务卡”制度。完善“盐商服务卡”功能，为重点企业家在政务服务、子女入学、体检就诊、旅游观光、通行便利等领域提供精准化、特色化礼遇。建立回访制度，听取持卡人意见和建议，不断提升服务水平。（县工信局、县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
30.?推广“盐企通”服务平台。以“盐企通”为企业一站式服务总入口，在“我的盐城”APPXX专区，增加政务、金融、人才、法律等法人服务事项，配合部署“盐企通”网页版、移动版。升级改造XX县工业互联网平台，建立企业画像和政策匹配模型，主动甄别符合条件的企业实施精准匹配、适时推送。配合推动本地惠企政策数据向“苏企通”平台归集。（县工信局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
31.?扩大企业家知名度和影响力。实施现代企业家能力提升工程，引导企业家践行新发展理念，走“专精特新”发展道路。搭建教育培训、讲坛沙龙等交流互动平台。完善企业家正向激励机制，继续组织企业开展“争星创优”活动，争创星级企业和杰出企业家，组织评选县级综合先进企业，营造亲商重商浓烈氛围。加强对优秀企业家先进事迹、突出贡献的宣传报道，展示优秀企业家精神，培育更多优秀新“阜商”。（县工信局、县工商联等牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
六、推进重点任务落实落细
32.?加强协同推进。县政府定期召开优化营商环境工作推进会。县优化营商环境工作领导小组办公室发挥统筹协调作用，组织开展政策研究、数据分析、会办座谈等工作。各部门要担起主体责任，具体负责抓落实、抓推进，坚持目标导向、问题导向、结果导向，要主动向省市对口部门多对接、多争取，向周边先进地区多学习、多调研，对照工作职责、指标体系、任务清单，实行工作目标化、项目清单化、对标责任化，形成多方联动、有力有序、高效协作的工作合力，确保全年工作任务圆满完成。（县发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
33.?强化服务督导。将优化营商环境工作纳入全县高质量发展综合考核，及时通报工作进展情况，确保各项工作落到实处、见到实效。结合人大专题询问、政协调研视察、纪委作风查处、企业评价反馈，及时通报曝光政策不落实、服务不优质等反面典型，下决心解决营商环境“痛点”“堵点”问题。（县相关部门和单位按职责分工负责）
34.?加大创新力度。开展营商环境自主改革创新，瞄准省内一流的县（市、区）和单项改革成效突出的地区对标学习，学习借鉴先进理念、领先标准和创新实践，鼓励各部门打造各具特色的亮点工作，形成更多独创性、集成化、差异化的创新成果和典型案例。（县发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）
35.?营造良好氛围。进一步造浓重视企业家、尊重企业家、关心企业家的氛围，加强优化营商环境舆论引导，依托融媒体平台，开设专题、专栏，全方位、高频次宣传推广我县优化营商环境的支持政策、典型案例、进展成效，提升XX营商环境的感知度和影响力，形成全社会广泛支持和参与营商环境建设的良好氛围。（县相关部门和单位按职责分工负责）
2023年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
根据《XX省优化营商环境行动计划》《XX省打造高效规范便利的一流政务环境实施方案（2023-2024年）》总体要求，按照《2023年XX省优化营商环境工作要点》，结合年度重点外事港澳工作任务，现就2023年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作作出如下安排。
一、指导思想
2023年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作总体要求是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和A总书记关于优化营商环境的重要指示精神，深入落实省委、省政府关于锻造一流作风营造一流环境创造一流业绩的工作要求，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，聚焦市场主体办事创业的难点痛点堵点，一体推进政策、政务、人文“三个环境”建设，大力提振市场信心，不断增强发展动力，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为履行好“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、奋力谱写“强富美高”新XX现代化建设新篇章提供强有力的外事工作支撑。
二、重点任务
（一）着力稳预期提信心，持续打造综合更优的政策环境
1.落实省政府关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施，印发《省外办关于最大程度便利商务人员往来服务常态化走出去经贸招商的八项举措》，制定赴境外执行专项经贸招商任务团组和人员清单，服务保障外贸外资稳中提质，推动经贸人员常态化走出去招商引资。（综合处、外管处、领事处）
2.联合省卫生健康委印发《关于加强XX省省级医疗卫生单位因公出国（境）管理工作的实施意见》，简化审批流程，规范工作程序，更加高效服务保障卫生健康领域人才赴境外开展国际交流合作。（外管处）
3.聚焦因公出国（境）审批、证照办理和签证申请等具体环节，广泛开展因公出国（境）管理工作调研，研究制定关于因公出国（境）管理若干政策问题答复口径等便利化举措，激发各类主体对外交往活力。（外管处、领事处）
4.聚焦服务国家总体外交大局，对执行中央专项任务重点出访团组，出访指标纳入省级统筹保障，不占各地各部门出访批次，并给予专项经费保障。（综合处、秘书处、外管处）
5.印发《关于为因公赴澳门参展人员提供便利的通知》，对各地各部门循因公渠道赴澳门参加重点展会活动的团组，在因公出国（境）审批等方面提供便利和支持。（外管处、港澳处）
6.报请省政府印发《XX省荣誉居民评选表彰办法》，明确授予条件、授予程序，为表彰和鼓励为我省经济建设、社会发展和对外交流合作作出突出贡献的国际友好人士提供政策支撑。（领事处）
7.印发《2023年XX省APEC商务旅行卡推广计划》《关于遴选APEC商务旅行卡“白名单”企业的通知》，面向重点开发园区开展APEC商务旅行卡“白名单”企业遴选工作，简化“白名单”企业APEC商务旅行卡申办环节。（领事处）
8.坚持精准施策，制定《XX省高质量推进新时代国际友城工作的实施方案》，推动全省友城工作提质增效。制定《XX省推动元首见签友城高质量发展三年行动计划（2023-2025）》和年度任务清单，推动与见签友城各领域合作迈上新台阶。（综合处、亚洲处、欧非处、美大处）
9.规范政府采购和招标投标，制定出台《省外办机关财务管理办法》《省外办涉外活动经费开支管理办法》《关于进一步规范办机关政府采购流程的通知》等采购规则和流程文件，优化政府采购公平竞争的营商环境，充分激发市场活力。（秘书处）
（二）突出办事效能最高，持续打造高效便利的政务环境
10.根据能快则快原则，优化因公出国（境）线上审批流程，减少审批环节。制定领事认证、护照通行证、因公签证、APEC商务旅行卡等事项办理制度文件，进一步提高因公出国（境）审批和领事证照服务便利化水平。（外管处、领事处）
11.加强对全省拥有外事审批权单位综合归口管理，按照“统一规划、区别管理、分步实施”原则，完成省市因公出国（境）审批证照一体化建设，推进全省因公出国（境）审批一体化数字监管。（外管处）
12.统筹推进外事部门数字政府建设，印发省外办数字化转型年度工作要点，加快推进“XX智慧外事”平台二期项目建设，实现领事政务服务“一网通办”。实施“涉外公证+领事认证”“涉外商事文书+领事认证”一体联办。（秘书处、领事处）
13.协助外交部开展苏州实验室外事工作调研，指导苏州实验室外事体制机制建设，对苏州实验室直接从事科研任务人员因公出访开展学术交流合作任务，根据实际需要安排。（外管处）
14.成立省市工作专班，对接解决因公签证办理难题，为重点外资外贸企业开辟商务人士出入境“应急通道”，协助办理来华邀请、签证办理等出入境手续。（领事处）
15.充分发挥政务咨询投诉举报平台作用，及时回复办理XX12345热线平台、主任信箱、在线咨询、依申请公开，为企业群众提供更迅捷、更权威、更透明的在线服务。（秘书处、外管处）
16.发挥办机关门户网站和“XX外事”公众号平台作用，及时精准推送政策信息。做好《外事要情》《XX外事》《XX港澳工作动态》《XX民间对外交往动态》编印工作，服务各地各部门高质量发展。（综合处、秘书处、港澳处、民间交流处）
（三）构建新型政商关系，持续打造亲商安商的人文环境
17.开展外籍人士在XX居住便利化程度专题调研，举办优化外籍人士管理和服务研讨会，推动有关部门出台便利化举措，全力营造外籍人士在XX安居兴业“法治软环境”。（外管处、领事处）
18.联合相关主管部门，协调推进苏州国际商事法庭、仲裁机构和商事调解机构建设，完善涉外纠纷解决反馈机制，协调解决外资企业困难。（领事处）
19.加强外事管理政策宣讲，举办外事管理服务进园区、因公出国（境）管理政策宣讲、驻沪领馆签证官XX行、领事业务课堂、涉外安全管理、外媒服务管理、社会组织“走出去”能力建设等专题培训活动。（外管处、领事处、涉外安全处、礼新处、民间交流处）
20.加强涉外安全保障能力建设，开展境外园区法律服务调研工作，组织“走出去”企业安全云巡查，摸排涉高风险国家和地区企业和人员底数。组织XX省领事保护宣传周、涉外法律服务圆桌会议等活动，加强XX省海外领事志愿者服务队建设，制作XX省领事保护宣传片，稳妥应对各类领事保护案件，切实维护XX居民和企业在海外合法权益。（外管处、涉外安全处）
21.办好2023XX与驻沪领馆对话交流会、XX—法国合作交流会、XX—新西兰RCEP框架下“一带一路”合作交流会等活动，搭建对话交流平台。组织外国（港澳）企业商会、友好组织、企业家、友好人士来苏访问，提升对外资企业服务水平，推动外资项目落地建设。（领事处、亚洲处、欧非处、美大处、港澳处、民间交流处）
22.举办港澳投资企业法律服务月、驻港苏企发展座谈会等活动，开展《XX省保护和促进香港澳门投资条例》调研，为在苏港澳投资企业、在港澳XX企业排忧解难。发挥涉港澳法律专家服务团和南京港澳仲裁院作用，推动解决投资纠纷和争议。（港澳处）
23.完善育才引才聚才保障机制，按照省人才工作领导小组成员单位职责分工，做好重点人才因公出国（境）、邀请来华等涉外管理和服务工作。实施香港创新创科人才XX行活动，推动苏港澳青年创新创业基地建设，实施澳门大学生赴XX实习实践计划。（外管处、领事处、港澳处）
三、工作要求
（一）提高政治站位。要深刻认识深化“放管服”改革工作的重要性和紧迫性，把“放管服”改革工作作为外事部门服务人民、服务基层、服务社会的重要抓手，确保国家和省委省政府有关改革政策措施落地见效。
（二）细化组织实施。要加强“放管服”改革工作的组织领导，根据工作分工，调整我办深化“放管服”改革工作领导成员，研究探讨涉外“放管服”改革工作新举措。各处室要把“放管服”改革工作作为党建和业务深度融合的结合点，以基层和群众的获得感和满意度作为评判改革成效的标准。
（三）建立奖惩机制。要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为考核领导干部和各处室业绩的重要指标。鼓励各处室从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多务实管用的举措。对绩效明显的要加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。
XX区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年，全区深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和A总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”的具体路径，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，为全区高质量发展提供有力支撑。
一、聚焦市场主体健康发展，大力开展营商环境提升行动
（一）激发市场主体活力。持续深化营商环境对标创新，启动民营企业营商环境提升行动，全面落实全国首批50项和四川省70项营商环境试点改革举措。持续优化提升我区营商环境各项指标，全面做好年度营商环境评价工作。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税政策、金融支持力度，落实减税降费优惠政策，新增发放创业担保贷款不少于4800万元，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”，拓宽市场主体融资渠道。健全完善区镇村三级创业平台体系，扶持更多专精特新、中小微企业发展成长。积极申报创建省级“创业孵化基地”，打造一批“天府微创园”。全面推广信用承诺制和告知承诺制，加强全国中小微企业融资综合信用服务平台（XX站）、“天府信用通”应用，深入推进“信易贷”工作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。配合省市完善招标投标交易担保制度和担保服务体系。做实惠企政策专门窗口，推动惠企政策资金“一窗兑现”。开展“12345”政务服务便民热线助企纾困专项行动，组建助企服务提速处置工作专班，对涉企问题单独提取、快速反馈，建立政务服务便民热线助企服务联动快速处理和督查机制，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。〔牵头单位：区发展改革局，责任单位：区科技人才局、区财政局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区行政审批局、区税务局、区公共资源交易中心等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》和《四川省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，探索构建与全国大市场相适应的公共资源交易体制机制。积极开展公共资源交易数字化转型行动，用好省政府采购一体化平台，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。〔责任单位：区发展改革局、区司法局、区财政局、区市场监管局、区行政审批局、区公共资源交易中心等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（三）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，6月底前编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。〔责任单位：区法院、区发展改革局、区经济和信息化局、区司法局等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（四）优化外资外贸服务。更好发挥服务外资企业工作专班作用，深入开展外商投资服务专项行动，强化省、市、区三级协调服务联动，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。配合市发改委开展外资企业营商环境评价。围绕建设XX与川滇黔渝中心城市1-2小时交通圈，大力发展多式联运和现代物流。〔责任单位：区发展改革局、区商务局、区经济合作外事局、区税务局、区交通运输局等区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
二、围绕提升便民利民能级，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，对照省市级清单，12月底前推动100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。升级优化“天府通办”手机移动端，上线XX区分站点APP，推动落实100个高频应用“掌上办”。在政府门户网站建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。持续深化“一件事一次办”改革，全面落实国家13个、全省47个重点“一件事”，对已实现的“一件事”常态化开展自查评估，围绕重点产
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