关于乡村振兴、金融支持与农村产业融合发展调研报告（银行）
[摘要]农村产业融合发展是全面推进乡村振兴的关键。在重新定义农村产业融合概念并重构农村产业融合水平评价指标体系的基础上，分析金融支持影响农村产业融合水平的具体效应。研究发现：第一，中国农村产业融合水平在逐年提升，但以融合路径方面的提升为主，融合成效提升不明显，融合可持续自20xx年开始加速提升，东、中、西部地区的农村产业融合水平存在不明显的区域差异并在逐年缩小。第二，整体看，以信贷支持为主的正规金融、传统金融对农村产业融合水平的提升发挥了显著的正向作用，非正规金融的发展不利于农村产业融合水平的提升，数字普惠金融的正向影响低于传统金融。第三，异质性分析表明，金融支持和财政支持均采用以规模的增量扩张为主的粗放方式支持农村产业融合水平的提升，在引导高质量发展即促进融合成效和融合可持续提升的积极作用有待增强；农业保险虽然会对融资可持续产生正向影响，但仅作为传统金融的补充手段发挥辅助作用；地区金融发展程度的提高会强化金融支持对农村产业融合水平的影响。
[关键词]乡村振兴战略；农村产业融合水平；金融支持类型；高质量发展
一、引言与文献综述
全面推进乡村振兴，产业兴旺是基础，关键在于推进农村一、二、三产业融合（以下简称农村产业融合）。农村产业融合是实现产业兴旺的根本路径，是实现农民增收的重要支撑，是中国特色社会主义乡村振兴战略的关键和枢纽xx。为顺应新时代“三农”发展战略的升级，农村产业融合作为产业发展的关键，其概念和外延都需要基于乡村振兴战略进行拓展，进而使农村产业融合成为乡村振兴战略下“产业兴旺”目标的动力源泉。
已有研究从农村产业融合的金融需求特征、金融支持农村产业融合的现状和问题、新金融业态与农村产业融合的关系等方面展开了大量的理论分析，充分肯定了金融支持对农村产业融合的必要性及积极作用，但普遍认为金融支持与农村产业融合之间存在供求不匹配的现象。如xx指出，中国金融支持农村产业融合呈现分散、零星的特点，农业农村金融抑制的局面仍未完全改变，存在信贷供给总量不足、长期大额贷款少、金融产品创新力度不够、直接融资规模偏小及农产品期货和农业保险市场的作用未充分发挥等问题。xx基于调查数据的研究发现，金融支持是农村产业融合发展的关键动力，但存在涉农信贷资金总量增长缓慢、中长期大额贷款供给不足、直接融资渠道不畅、金融创新持续性差和多部门协同服务机制不健全等问题。xx认为农村金融供给存在规模小、期限短、产品单一、审批程序烦琐、部门协同不够等问题。在新金融业态方面，xx分析了农业价值链金融支持乡村振兴的主要路径，认为农业价值链金融支持农村产业融合是中观层面推动乡村振兴的主要路径之一。xx从理论视角分析了数字金融在推动农村产业融合方面的优势和困难。
除了定性的理论分析，少数研究定量评估了金融支持农村产业融合水平提升的实际效应。xx量化分析了云南省金融支持农村产业融合发展的效应问题，认为金融支持力度不够，总体效应不高，农村金融资源缺乏，政策资金依然是农村产业融合的主要资金来源，但实际使用效应不高。xx认为金融支持可以提升各种类型产业主体的生产效应，但其对产业融合类主体的生产效应的影响更显著，因此加大金融支持农村产业融合的力度有助于推动农村产业全面振兴。xx实证分析了数字普惠金融发展水平与农村产业融合水平之间的显著正相关关系，指出信贷业务的促进作用最大，支付业务次之，保险业务作用最小。
已有研究仍存在有待拓展深入的空间：一是定性类研究侧重从金融供给的单一视角分析农村金融抑制问题，较少有文献专门研究金融支持农村产业融合这一特殊对象的影响。二是定量分析选用的数据大多以某个特定地区为样本，较少从全国层面考察，并且农村产业融合水平的测度相对简单，即使是农村产业融合水平测度类文献，其在指标选取时普遍是基于社会主义新农村建设时期的“产业发展”目标，尚没有考虑乡村振兴战略的“产业兴旺”目标以及高质量发展要求。
一方面，基于乡村振兴战略目标及政策要求，拓展已有研究对农村产业融合的定义。从乡村振兴战略目标中的高质量发展方面丰富农村产业融合概念，并选取相应指标构建农村产业融合水平评价指标体系，重新衡量全国各省份的农村产业融合水平。另一方面，扩大数据样本覆盖范围。选取全国样本实证检验金融支持农村产业融合的效应，并从农村产业融合内部结构和区域差异方面具体分析金融支持效应的异质性，为进一步推动农村地区金融供给侧结构性改革提供政策参考。
二、乡村振兴战略下金融支持与农村产业融合
关于农村产业融合的概念定义，理论界尚没有定论，但存在共识：一是以农业农村经济为基本依托，融合的基础在于农业自身发展潜力和农村经济内在价值或功能的延伸、拓展xx。二是强调产业间的联动，或是产业间的渗透与交叉重组，由此导致原有产业边界的模糊化，甚至产业间分工的内部化xx。三是从质与量两个方面关注产业融合成效，质的方面强调产业融合发展要能够形成新技术、新业态或新商业模式xx，量的方面强调产业融合利益需向农业、农民和农村倾斜。大部分农村产业融合水平评价指标体系会从融合方式和融合成效两方面选取指标。其中，融合方式方面普遍从农业产业链延伸、农业多功能拓展、技术或服务业渗透等三个方面选择具体指标xx，融合成效方面一般选取反映农民增收和城乡一体化情况的具体指标xx。上述定义或评价指标体系是基于社会主义新农村建设时期“生产发展”的要求，侧重生产本身，不但难以体现乡村振兴战略中“产业兴旺”的高质量发展目标，而且难以反映乡村振兴在“生态宜居”“生活富裕”等与产业相关的战略目标要求。
在理论层面，乡村振兴战略是对乡村衰落的有效回应，是对“三农”问题的全面解决。乡村振兴战略的实施，反映了在新时代通过高质量发展会从根本上解决农业不强、农民不富、农村不美的境况。而产业作为生产力的载体，乡村衰落的根源在于农业产业多功能性的丧失，即农业的发展过度强调经济功能，忽视农业的政治、文化、社会和生态功能。农村产业融合就是从多功能性的视角重拾农业的政治、文化、社会和生态功能，通过产业融合发展使第一产业能够共享二、三产业的相对高收益，甚至获得更多的收益倾斜。在国家战略层面，农业是国家经济安全稳定的“压舱石”，乡村振兴战略和农村产业融合都是为了有效提升农业生产力、增加农民收入。因此，农村产业融合与乡村振兴战略在农村农业发展、国家战略等维度上存在价值取向的趋同，在彻底解决“三农”问题上表现出了战略目标的内在统一xx。
乡村振兴战略下金融支持的逻辑起点是，金融机构要积极参与乡村振兴战略所带来的金融新需求，通过优化农村金融供给为农业农村现代化提供资金要素配置方面的支撑，实现农村金融创新与农业产业兴旺的全方位联动。金融支持的核心环节是提升农业产业的现代化水平与农村产业融合，其中农村产业融合是提升农业产业现代化水平的重要路径xx。因此，在乡村振兴战略下，金融支持农村产业融合发展是重中之重。具体而言，需求端存在两个关键因素：一个在于满足农村人口与要素融入城市的融资需求，即城乡融合发展的美丽乡村建设所需的基础设施、公共服务等相关资金需求；另一个就是加大对农村二、三产业支持力度，推动农村产业融合发展，进而实现农业产业链延伸、价值链条提升、利益链完善的现代化农业。前者的资金需求普遍依赖于政策性金融和财政类资金，后者的资金需求主要表现为农村产业融合过程中形成的新主体、新业态和新产业的金融需求，这类金融需求往往不同于传统的生产经营主体，呈现出资金需求规模大且以生产性融资为主、金融需求不再局限于资金呈现出多样化且广泛覆盖各类金融服务项目、融资需求具有长期性和稳定性，还有更严格的农业风险防控要求等特征xx。供给端是通过推动金融供给侧结构性改革，优化营商环境，构建并完善与需求相匹配的金融供给体制和惠农政策。因此，在全面推进乡村振兴战略背景下，金融回归实体经济的核心和主要承载是农村产业融合，并且金融服务要呈现出多元化、多样化的发展特征，在传统涉农贷款的基础上，还要关注普惠金融、金融保险等直接和间接融资渠道的发展，同时营商环境和金融生态环境的优化也应纳入金融供给侧结构性改革。
三、农村产业融合水平的综合评价
（一）农村产业融合水平评价体系的构建
基于前文的理论分析，选取三方面的一级指标评价农村产业融合水平：一是农业强，即农村产业融合的具体路径，指农业与关联产业，如农产品加工业、旅游业、农业服务业等关联产业的协同发展。二是农民富，即农村产业融合的效果，主要从农业高质量发展、富裕农民角度分析。三是农村美，即农村产业融合的可持续，主要从融合过程的技术进步和绿色发展方面分析。在确定农业强、农村美、农民富三方面一级指标基础上，为兼顾农村产业融合发展的系统性、科学性和可操作性，从两个层次选取具体指标：一是采用自上而下的办法，根据《关于推进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等目标要求，梳理农村产业融合的具体要求并确定相应的评价指标。二是采用自下而上的方法，结合数据的可得性，剔除具有替代性或相关性很强的指标，最后筛选出x个二级指标、xx个三级指标来测度中国农村产业融合水平的现状。
农业产业链延伸。农村产业融合的最直观表现就是农业生产“接二连三”延伸产业链，二、三产业发展水平越高，越有利于推动农业的发展，从而促进农民增收。因此，选用农产品加工业和农村产业升级来测度农业产业链延伸水平。其中，农产品加工业使用规模以上农副食品加工业主营业务收入除以农林渔牧业产值来衡量；农村产业升级使用农村非农就业比率来衡量。
农业多功能拓展。多功能性价值增值是农村产业融合的核心目标xx。选取两个在功能拓展方面能够代表农业产业融合发展方向的指标：休闲农业和设施农业。其中，休闲农业和乡村旅游示范县名单是中国农业农村部基于各县基础条件完备、产业优势突出、发展成效显著等一系列指标筛选后所得的结果，可以反映出该地区休闲农业的发展现状，故选取该指标来衡量休闲农业的发展水平；设施农业选用设施农业收入占农业总产值比重来衡量。农业服务业融合。该指标反映以农村新产业、新业态为基础的社会化服务体系，特别是农业新型经营主体在现代农业发展中具有越来越重要的引领作用，主要用农林牧渔服务业产值占农业总产值比重来测度。
农民增收。该指标农民富最直接的反映，主要用农村居民人均实际可支配收入的增长速率来衡量。
农业增效。农业增效使用农业全要素生产率来衡量。测度时基于投入产出角度，首先，选取x个变量作为农业投入指标：劳动力投入，用第一产业年末从业人员总数进行衡量。土地投入，用总耕地面积进行衡量。化肥投入，用化肥施用量进行衡量。农药投入，用农药使用量进行衡量。农膜投入，用农膜使用量进行衡量。农业机械动力投入，用农业机械总动力进行衡量。灌溉投入，用有效灌溉面积进行衡量。其次，选取农林牧渔总产值作为农业产出指标，并以20xx年不变价对其进行处理。最后，参考xx选择Dea—malmquist指数法测度农业全要素生产率。
农业增质。农产品质量提升是传统农业向现代农业转变的重要标志，其代表性产品标识为“三品一标”①，故使用农产品“三品一标”数量除以农林牧渔总产值来反映农产品质量。
城乡一体化。城乡互动与融合发展是乡村振兴战略下共享发展的重要方面，采用城乡居民人均可支配收入比来衡量。
农村技术进步。产业融合完成的主要标志之一就是新技术xx。主要从机械化水平和农村信息化水平两个方面进行测度。农业农村部部署推进粮食生产全程机械化的文件指出：农业生产已进入农业机械化主导阶段，各主要粮食作物耕种收综合机械化率已达到xx%，故农作物耕种收综合机械化率可以较好地反映各省份机械化水平。参考xx的研究，具体测算方法为：机耕水平、机播水平与机收水平分别按照xx的权重加权平均计算。数字乡村建设的一个重要方面就是农村信息化水平，农村宽带接入用户数作为农村信息化、数字化、智能化发展的基础，能较好反映各地农业信息化水平，故采用农村宽带接入用户数与乡村人数之比衡量各省份农业信息化水平。
绿色融合发展。“生态宜居”决定了乡村振兴战略背景下的农村产业融合不仅要考虑经济层面的产出，也要考虑绿色环保的可持续发展。因此，在考察农村技术进步的同时，用农药使用强度和化肥使用强度来体现绿色发展。其中，农药使用强度用农药使用量除以总耕地面积来测度；化肥使用强度用化肥使用量除以总耕地面积来测度。
（二）数据来源
数据来源于《中国统计年鉴》《中国农业统计年鉴》《中国畜牧兽医年鉴》《
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