关于农村幸福院“长者食堂”运营状况的调查报告
1.前言
调查背景
随着我国城镇化的快速发展和人口老龄化的加速加深，农村青壮年劳动力大规模涌向城镇，农村留守老人群体逐年增多，特殊困难人群养老问题逐渐突显。为缓解老年人养老吃饭难题，农村幸福院“长者食堂”应运而生，解决了农村留守老人的燃眉之急，消除了外出务工人群的后顾之忧，取得了良好社会效果。然而，随着时间的推移，“长者食堂”的资金来源、服务范围、运行模式等问题相继出现，部分“长者食堂”难以为继，养老服务之路步履蹒跚。一方面是群众的呼声，另一方面是“长者食堂”的困境。如何让“长者食堂”持续健康发展，为老年人提供更优更好的服务成为当前亟待解决的社会问题。
调查目的
以XX市为例，围绕农村幸福院“长者食堂”可持续运营问题，调查了解农村幸福院“长者食堂”运行状况，为改善“长者食堂”运营管理提供依据。
调查方法
一是设计调查问卷，采取普查的方式调查XX市内的农村幸福院“长者食堂”现状；二是实地走访查看农村幸福院“长者食堂”，找出问题原因；三是召开不同层面代表参加的座谈会，收集意见建议。
调查内容
为更好惠及服务农村老年群体，近年来，XX市聚焦农村养老服务短板，按照“公益为本、对接市场、试点先行、全面推开”的思路，试点“村办公营”和“村办民营”两种模式，积极推进“农村幸福院＋长者食堂”的新型居家养老服务，重点解决农村老年人一日三餐难题，打造舌尖上的养老，人民群众获得感和幸福感不断增强。
2.建设运营现状
截至2022年，XX市共规划建设农村幸福院XXXX个，已建成农村幸福院XXXX个，占比XX.X％；其中开办“长者食堂”XXXX所，就餐人数达到XXXXX人。
政策支持方面
市级层面，按照农村幸福院一、二、三等级评定标准，实施差异化的一次性建设奖补。在区县层面，结合区域实际，配套出台建设奖补和运营补助政策。在农村幸福院建设资金方面，按照财政分级承担机制，帮助解决一次性开办建设费用，通过“以奖代补”等方式建立运营补贴制度。例如：XX区每处10万～15万元，经开区每处13万元，XX区每处10万元，X每处5万～7万元，高新区每处5万元，XX每处1万～3万元。在“长者食堂”运营和餐费补助方面，建立“政府补一点、集体出一点、个人掏一点”的多方支付方式，共同推进养老助餐配餐合作机制，让老人们吃上美味价廉的热饭菜。例如：XX区每处每年由区、镇财政给予2万元和1万元运营补助，每人每天餐费标准6元，采用“5＋1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；高新区每处每年按等级给予1万～3万元运营补助，采用“5＋1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；XX采用“2＋1＋1＋1”助餐模式（县财政2元、乡财政1元、村集体1元、子女1元）。在助餐范围上，除XX规定为80周岁以上外，其他区县（功能区）均为75周岁以上。据调查，目前90％的“长者食堂”以提供堂食服务为主，普遍不具备送餐服务能力，前来就餐的多为自理老人。失能、高龄老人等行动不便的刚需群体能否享受到助餐服务，很大程度上依赖送餐服务。
建设标准方面
坚持量力而行，尽力而为，“一村一策”。农村幸福院建设选址多数与村委大院合用、租赁闲置房屋或由旧校舍改造，平均投资在10万～20万元。多数配有食堂、文化娱乐室、休息室、理发室、卫生室、卫生间等设施，并融入适老化元素，实用性和安全性较好。
以XX为例，根据老年人口数量和村集体经济收入情况，目前已建成581个农村幸福院，平均建设成本在10万元。不刻意要求建设等级标准，有条件的村独立设置“长者食堂”，不具备条件的，选择面积较大的村场所建设中央厨房，辐射配送邻村“长者餐桌”，降低了建设成本。
运营模式方面
坚持因地制宜，多元化运营，灵活采取村集体自营或委托第三方连锁经营等方式。目前已开办XXXX处农村幸福院“长者食堂”，村集体自营XXX处，占XX.X％，第三方运营XXX处，占XX.X％。在开办方式上，以本村幸福院开办的有XXXX处，占比XX.X％，依托乡镇养老综合服务中心、配餐服务中心就近配送餐的有XXX处，占比XX.X％。
例如，XX镇选择民营快餐店为附近X个农村幸福院配送餐。XX区高兴镇六合村成立“优农益家专业合作社”，为临近XX个村“长者食堂”集中采购配送食材，节约了人力资源，降低了采购运营成本。有些村“两委”通过采取租金减免、免费提供场地、补贴水电费等措施，吸引市场力量建设和运营“长者食堂”。有些村充分发动社会各界力量，进行爱心捐助，保障了运营质量。
例如，XX村鼓励村民将自家蔬菜送往幸福院，降低了食材采购成本，弘扬了孝道文化。
配餐质量方面
从实地调查情况看，“长者食堂”以公益性为主，收费普遍较低，每人每餐在X元左右。各“长者食堂”均落实每周食谱制度，以午餐居多，荤素、汤菜搭配，每餐“两菜一汤”。这些“长者食堂”中有XX％提供了营养餐，XX％开展了膳食指导，XX％进行了减盐减油行动，部分“长者食堂”还配备了营养师等专业餐饮服务人员。各相关部门对食品留样定期抽检，确保了老年人用餐食品安全。
在调查中，多数老年人对食堂饭菜质量表示满意，有的老人说“平时在家做饭不多，这里食物清淡、容易消化，吃得比家里强”；有的子女说“食堂提供的且食谱多样化、营养健康，父母在这里吃很放心，我们感到很省心”。
据调查，老年人到“长者食堂”就餐意愿强烈，符合助餐条件的老年人就餐率达到XX％以上。
社会参与方面
探索农村为老助餐资金筹集机制，广泛发动社会力量参与农村“XX助餐”行动。建立慈善资源注入助餐服务机制，推动各类慈善组织通过设立“助老免费午餐”“慈善一日捐”等项目，多渠道筹集建设运营资金。充分发挥新时代文明实践中心作用，将志愿服务融入“长者食堂”建设。
组建志愿服务队伍，将与“长者食堂”结对帮扶列入文明共建内容，鼓励引导各方人员参与为老志愿服务活动中，到农村幸福院开展义务劳动，为特困、失能、高龄等老年人提供送餐服务，将农村幸福院“长者食堂”建成传递党和政府关爱的“暖心驿站”。目前，XX市已有120余支志愿服务队伍，4300余名志愿者参与养老志愿服务。
3.存在的主要问题
农村幸福院“长者食堂”提供助餐服务，切实解决了农村老年人吃饭难问题，消除了子女后顾之忧，体现了党委政府民生工作的温度，在基层凝聚起强大民心民意。但在实际推进过程中仍存在短板和不足，导致“长者食堂”很难盈利，甚至个别“长者食堂”亏损严重。
奖补政策落实不到位
目前，已建成的农村幸福院“长者食堂”，多采用租赁闲置房屋、改造弃用学校、合用村委大院、新建房屋等方式建设，每处建设经费概算在10万～20万元。
在市级财政方面，按照星级评定结果拨付了部分建设奖补资金，但个别地方未拨付到位；县级财政方面，出台了建设资金保障政策，但普遍存在执行不到位现象；乡级财政方面，多数乡镇没有建设补贴政策。
目前，农村幸福院“长者食堂”的建设资金普遍存在缺口，建成运营的农村幸福院“长者食堂”多数由村集体垫资或临时拖欠，负担较重。
资金筹集渠道不够宽
日常运营支出主要包括餐费、水电费和人员薪酬。从就餐费用看，各区县根据自身实际，给予不同标准补助，XX区、XX区和三个功能区餐费补助都在5元以上，能够满足供餐需求，持续性问题可以得到保障。XX县县级财政餐费补助2元，其余3元由乡镇、村集体、老人子女承担，有些财力薄弱的乡镇和集体收入低的村资金保障有难度。从运营成本看，村集体自营农村幸福院“长者食堂”至少聘用1人，最多聘用5人，每年
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