关于完善人大工作机制的几点思考
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是与我国人民民主专政的国体相适应、保障和实现人民当家作主的最好政权组织形式，是最能体现我国社会主义制度优越性的根本所在。党的十八大报告指出，要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，增强依法履职能力。张德江委员长在十二届全国人大一次会议上的讲话也提出了要着力加强人大常委会思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设的要求。人大工作要适应新的形势，开创新的局面，真正落实宪法所赋予它的法律地位，充分发挥应有的职能作，就必须进一步强化工作机制建设。
一、完善重大事项决定工作机制
行使重大事项决定权，是人民依法管理国家事务实现当家作主的具体体现，是实现决策民主化、科学化、制度化的必然要求。党委应当全力支持，政府及其组成部门要按照有关规定，及时向人大常委会报告。
一是要加强决策制度建设。形成较为完备的重大事项决策制度体系，制度最具根本性、长期性和稳定性。为避免重大事项决策的随意性,减少人为因素在决策中的影响,进一步规范决策行为, 严格按照民主科学的决策程序，依法行使重大事项决定权，建立健全“党委决策—人大决定—政府执行”的工作模式， 形成科学完备的重大事项决策制度体系,使每一项重大事项决策都有制度可依、按程序执行。
二是要规范完善决策程序。决策的程序化、规范化水平是民主质量的重要反映,严密科学的程序也是防止决策失误的必要“关口”。要注重增强决策公开度和群众参与度,凡是社会普遍关注的重大工程、涉及群众利益的重要改革措施、公共服务领域的重要政策调整,在作出决定前,要通过召开听证会、公告公示、意见征集等方式征询当事人和群众意见,切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进重大事项决策的规范化。
三是完善决策执行和纠错机制。决策的效力只有通过执行才能显现,问题往往也是在执行中发现。因此,决策的执行和落实,也是完善决策机制的重要组成部分。要定期收集、分析、反馈决策执行中的偏差和问题,属决策本身有瑕疵、纰漏和失误的,要进行补充决策,防止出现大的失误，确保重大事项决策贯彻落实。
二、完善监督工作机制
人大及其常委会的监督，是代表国家和人民具有法律效力的监督，是最高层次的监督，也是依法行政的重要内容。要加强人大对“一府两院”问责和表决力度，进一步完善议案建议办理、群众意见反馈、代表听证和质询制度，充分借助权力制衡机制，强化程序性约束，充分实现知情权、参与权、监督权，切实让人大工作“硬”起来，要把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，进一步加强对公共权力运行的制约和监督，积极改进和加强监督工作，坚决纠正“以言代法、以情代法、以权代法”的问题，切实维护国家法制的尊严，促进和保证国家权力的正常行使和廉洁运行。
一是要善于运用刚性监督。现在人大的监督之所以在有些地方有些方面给人以“有权无力、有权无威”的感觉和印象，就是因为柔性有余、刚性不足。提高人大的监督能力，应该在强化监督措施上下功夫。要敢于运用刚性手段，如质询、特定问题调查、撤职、罢免等，确保监督权有效行使。要善于运用综合手段，把行使监督权与行使决定权结合起来，对监督中发现的重大问题或带有全局性、倾向性的问题，通过行使决定权，作出相应的决议、决定，推进监督事项落到实处；把行使监督权与行使任免权结合起来，对于严重失职、腐化堕落的国家机关工作人员，要敢于依照法定程序，予以撤职或罢免。要建立健全督办机制，对于人大的监督事项，“一府两院”必须在限定时间内认真整改，并将整改的措施和效果及时向人大及其常委会报告。对于一些有影响的重大问题，反馈后人大及其常委会还要根据新情况、新问题，实行跟踪监督。
二是切实强化人事监督。人大监督的内容包括法律监督、工作监督、人事监督等，但最主要、最关键的是对人的监督。抓住了对人大选举和任命的人员的监督，整个监督工作就能提纲挈领。由人大选举和任命的官员是人民的公仆，人大代表人民对他们的监督，其作用就是保证他们保持公仆的性质，防止他们由“公仆”变为“主人”。这种监督要真正发挥作用，就必须是一种能够对那些不称职不合格者随时罢免和撤换的监督，必须是一种能够主宰和决定他们政治命运的监督。对人大选举和任命的官员要实行全程监督，应注重在三个环节上做好工作，掌握情况。任前考察，掌握予任者的任职资格和资质情况，作为选举或任命职务的依据。任职期内的评议，熟悉其勤政廉政情况和依法行政的能力。经过评议，作出满意、基本满意、不满意的结论。对不满意的，按照法定程序，有的要劝其辞职，有的要采取弹劾、罢免措施。卸任时的检查。“政声人去后，民意闲谈时”。对任期届满的干部，要以经济审计、政绩评估、道德品质为主要内容进行一次综合性的检查，在此基础上做出任期鉴定，作为今后使用的依据。
三、完善联系群众工作机制
张德江委员长在十二届全国人大一次会议上的讲话中提出了“要完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系”的要求，只有充分发挥代表了解民情、反映民意、汇集民智的桥梁纽带作用，才能使人民的意志更好地得以实现。
一是完善代表联系群众工作制度。要结合实际，紧紧围绕代表联系群众工作室建设的规范要求，统一标准，出台代表联系群众工作室建设指导意见。要适时指导。为抓好代表联系群众工作室建设，各级领导要深入乡镇现场指导工作，针对反映出来的问题逐个进行分析解决，确保工作顺利开展。要有经费保障。党委和政府的要支持代表联系群众工作室建设，作为一项重要指标来进
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