副市长在全市基本养老服务体系建设推进会上的讲话
同志们：
今天召开全市基本养老服务体系建设推进会暨“渝悦养老”“精准保障”行动动员部署会，主要任务是全面贯彻党的二十大精神和A总书记关于养老服务和社会救助工作重要指示批示精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会要求，全面总结养老服务和社会救助工作，安排部署基本养老服务体系建设和“渝悦养老”“精准保障”行动，扎实推进全市养老服务和社会救助事业高质量发展。
过去这一年多，全市上下深入贯彻落实A总书记对养老服务和社会救助工作的重要指示批示精神，努力克服新冠病毒感染疫情的不利影响，有力推动全市养老服务和社会救助工作迈上新台阶。一是养老服务体系进一步健全。养老机构和设施总数达到*万个，养老服务床位达到*万张、每千名老年人拥有床位数增至*张。二是养老服务质量进一步提升。城市“三助”行动、农村“四有五助”服务造福*万余人次，老年人高龄津贴、失能护理补贴惠及*万老年人。三是基本生活保障机制进一步完善。困难群众救助问题专项整治取得实效，分层分类精准救助体系持续深化，发放各类救助资金*多亿元，有效保障*多万困难群众基本生活。下面，我再强调四点。
一、进一步增强做好基本养老服务和社会救助工作使命感
A总书记一直关注关心养老服务和困难群众，多次作出重要指示批示。党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”；党中央、国务院出台《关于加强新时代老龄工作的意见》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》等系列文件；市委六届二次全会也要求“完善普惠性养老服务和政策体系”“在增进民生福祉上取得新成效”“关心困难群众生活，兜牢基本民生底线”。家军书记、衡华市长多次指示批示，要求务必兜好底，帮助困难群众解决好实际困难。这些都为我们推进基本养老服务体系建设，做好社会救助工作提出了新要求、提供了新动力，我们要进一步增强做好基本养老服务和社会救助工作的紧迫感、责任感、使命感，不断深化对A总书记关于养老服务和社会救助工作系列重要指示精神把握，大力加强养老服务体系建设，扎实开展“渝悦养老”“精准保障”行动，持续推动全市民政事业高质量发展。
二、切实推进基本养老服务和“渝悦养老”行动
基本养老服务，是养老服务中最具普惠性、基础性、兜底性的服务，是“渝悦养老”行动最核心最重要的部分。普惠性意味着“人人享有”，只要是户籍、年满*岁就应该享受；基础性则意味着重点保障老年人失能照护和生命安全等基本需要；兜底性强调的是责任主体在政府，更多要体现政府工作的力度。只有做实做好了基本养老服务，我们才有底气说让老人身心愉悦、安享幸福晚年。加强我市基本养老服务体系建设，重点是逐步建立健全“一清单、两机制、两体系”。
一要制定落实基本养老服务清单。服务清单是基本养老服务体系的核心。要做实兜底保障，这类项目主要涉及老年人的保险、津贴、补贴，是他们的“养老钱”“救命钱”。要根据经济社会发展水平及时调整标准，足额及时发放到位。要做细支持服务，这类项目主要面向“孤寡老人”，是基本养老服务的重点。要在评估认定的基础上，主动、准确识别贫困、失能、无人照料等特殊困难老人，分门别类予以高龄津贴、意外伤害保险、家庭养老支持服务、优抚供养、社会救助等服务。要做优普惠服务，这是面向全体老年人的免费或低收费服务，要充分发挥疫情防控中医养结合的好经验好做法，加快社区和居家养老服务体系建设，推动老年人能力综合评估，真正让老年人在家门口就能享受健康管理、老年教育等服务。有条件的区县还可以小步慢跑、先做多做，合理扩大服务范围、增加服务项目、提高服务标准。
二要建立健全两大机制。要建立健全老年人能力综合评估机制。搞清楚老年人数量、分布、活动能力、经济状况等基本情况，是确定服务项目和补贴标准、精准开展基本养老服务的前提。民政、卫生健康、医保、残联等部门要按照《老年人能力评估规范》国家标准，对老年人情况进行全面、及时摸排，将入户调查与大数据智能化技术结合起来，动态掌握老年人家庭、身体、经济等变化情况；依托全国、全市相关政务服务平台，推进评估结果数据全国范围互认、各部门按需使用。要建立健全经费保障机制。各级政府要将基本养老服务作为今后财政支持的重点，建立与经济增长相适应、略高于财政支出增幅的财政经费保障机制。民政、财政、物价、市场监管等部门要健全政府购买机制，根据成本、市场、老年人支付能力等多种因素，合理评估确定服务项目及服务价格，确保当期可承受、长远可持续。加强基本养老服务与长期护理保险、老年人福利和救助、慈善、乡村振兴等政策衔接，推动资源整合，把有限的资金用到刀刃上。
三要建立健全两大体系。要建立健全养老服务供给体系。对于公办机构，关键是优化调整，加快设施改造达标，推进公建民营，力争今年新增普惠性养老床位*张。对于社会机构，关键是错峰发展，持续实施普惠养老城企联动专项行动，力争今年新增社会办养老机构*所、护理型床位*张。对于城市社区，关键是提质增效，持续开展助餐、助浴、助医“三助”行动，
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