关于耕地保护调研报告
土生万物，地发千祥。党的十八大以来，A总书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示，国务院、自然资源部也先后安排了一系列关于严格耕地保护、加强土地监管的专题整治行动，执法更加严厉，追责更加从紧。XX区面积大、人口多，发展基础差、地方财力弱，随着城镇化步伐加快、土地管理要求更严、项目建设需求增多，面临的发展压力非常大，困难非常多。如何处理好保护耕地和保障发展的关系是XX自然资源系统面临的一项重要课题，作者通过调研、思考，提出以下建议。
一、基本区情
XX区位于陕西省东南部、XX上游，是XX市委、市政府所在地，处安康市中心位置，地势南北高，中间低，地貌主要为宽谷盆地、低山和中山。全区总面积XX平方公里，辖23个镇4个街道办、293个村94个社区。辖区2021年末户籍人口XX人。根据“三调”成果，耕地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积的11.74％；园地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积1.43％；林地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积77.11％；城镇村及工矿用地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积的4.16％。
二、存在问题
一是耕地数量减少较多。从总量规模上看，XX区耕地大幅度下降，耕地“非农化”“非粮化”形势严峻，压力巨大。分析原因，一方面是受种粮经济效益低影响，另一方面也有规划管控不严、政策理解片面等主观因素，尤其是受到退耕还林影响。
二是耕地资源禀赋较差。由于全区地貌以山地为主，耕地质量差、分布零散，资源禀赋较差。全区户籍人口XX万人，现有耕地仅XX万亩，且25度以上坡耕地及其他不稳定耕地XX万亩，人地矛盾突出。加之根据自然资源部耕地后备资源调查评价工作的相关工作要求，今后补充耕地要综合评定生态、气候、土壤、坡度、土层厚度、区位等10项约束性指标，且下发底图不可分割。根据新的补充耕地认定标准，目前XX区可适宜开发为耕地的后备资源面积不足XX亩，耕地占补平衡后备资源质次量少、面临枯竭。
三是集约节约利用水平不高。一方面受城镇化影响，农村大量人口流向城市，乡村面临空心化，加之种粮效益低，农村普遍存在耕地撂荒现象。另一方面XX区批而未供和闲置土地基数大，乡村产业散乱小，资源利用仍然比较粗放。以批而未供为例，虽然经过努力，全区已经消化处置了5000余亩，但仍有大量的处置任务未完成。
四是耕地保护任重道远。一方面XX区地处安康市中心城市所在地，是国家主体功能区中安康唯一的重点开发区，又是全市重点项目建设的主战场，基础设施建设和民生保障任务重，发展用地需求大。另一方面部分群众耕保意识和法律意识滞后，没有意识到乱占耕地建房、私自改变耕地用途、私自转让他人建房等行为的违法性，甚至有的群众认为耕地是属于自己所有财产、自己有权支配，还有少数农户虽然认识到违法性，但存在着从众侥幸心理，给执法监管带来了较大压力。
三、对策建议
（一）精心编制能用、管用、好用的国土空间规划。国土空间规划直接关系到国土空间开发的程度和运用的好坏，影响区域经济社会发展的质量和成色，关乎经济社会发展全局。要进一步增强规划的战略意识和前瞻眼光，在规划的高度、深度、精度上下苦功、做实功，在突出耕地保护优先，节约优先的前提下，科学布局耕地、建设用地、生态用地，最大限度地优化国土空间布局，最大限度地保护耕地和生态环境，最大限度地为可持续发展预留空
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