关于我市招商引资工作情况的调查报告
——201x年9月28日在启东市第xx届人大常委会第xx次会议上
市人大常委会财经工委
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会201x年工作要点和工作计划，9月中旬，我们财经工委在分管领导的带领下，对我市招商引资工作情况进行了调研。调研组重点听取了市商务局和有关园区的工作情况介绍，组织国土局、环保局、住建局、市场监管局、行政审批局、大项目办等多部门开展座谈交流，征求多方意见和建议，同时还赴先进地区进行了学习考察。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府及有关部门高度重视招商引资工作，招商机制逐步理顺、招商环境持续改善、招商项目有力推进，招商工作取得较大进展。
（一）招商意识得到强化。各级各有关部门主要领导、分管领导，都能把招商引资工作摆到突出位置，亲自深入招商引资第一线。政府主要领导做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决。市财政部门在招商引资工作的资金保障方面予以大力支持，行政审批等职能部门建立高效审批机制，开通重大项目服务绿色通道。
（二）招商制度不断完善。从目标责任、督查调度、考核管理等方面加强过程管控，从制度上保证了招商引资的规范化。一是明确了目标责任。将全年招商引资目标任务层层分解，传递压力。二是健全了督查制度。按月对各级各部门领导外出招商情况和招商引资项目情况进行通报；每月由市委、市政府主要领导对重点招商引资项目进行点评；定期开展驻外招商机构现场督查。三是完善了考核机制。优化了项目招引和建设综合考评办法，加强项目洽谈、签约、开工、建设、投产全过程考核，实现了由年终结果考核向全过程考核管理的转变，由注重量的考核向质与量并重的转变。
（三）招商力量进一步加强。一是不断充实招商队伍。通过部门抽调、公开招聘等方式吸纳了一批招商人员，壮大了招商队伍。目前，全市驻外招商队伍有48支，招商人员共计153人。启东经济开发区还选聘了外语专业人才，组建了国际招商部，主攻重大外资项目的招引。二是注重提高招商能力。着重围绕产业发展形势、招商政策、谈判技巧、商务礼仪等方面对招商人员展开培训，提升招商人员的招商能力。原来相对分散的招商“游击队”逐步转变为独立专业的“正规军”。
（四）招商活动灵活多样。一是开展专题招商活动，加强宣传推介。重点围绕我市产业特点和产业优势开展针对性强的专题推介会。今年以来，共开展专题招商活动50多场次，取得了较好的宣传效果。二是营造招商网络，获取有效信息。与国内外多家知名中介咨询机构签订委托招商协议，与国际“四大所”、“五大行”保持沟通，与上海市各级政府和部门建立密切联系，积极利用北大生命科学华东产业研究院和交大启东产业技术研究院等平台优势，取得了多个优质项目信息。
（五）招商成效逐渐显现。一是加强了项目信息统计。建立每天、每周、每月信息通报制度，定期梳理出高质量的项目信息，报送市领导统筹推进。截止目前，新增亿元以上有效项目信息总数300多个，新签约和注册亿元以上项目共计63个，储备在手在谈的重大项目有52个。二是推动了一批项目实质启动。总投资超10亿元的至纯科技等9个重大项目已进入开工或实质性启动阶段，华峰二期、三期等11个项目已相继成功落户，制造业项目实际到账外资4539万美元。
二、存在问题
总的来看，我市招商引资工作取得了一定的成效，但对照周边先进地区，还存在不少差距，面临不少困难。
（一）招商引资队伍专业化程度低、稳定性差。目前，我市虽成立了一支招商队伍，但基本都是招商新人，招商经验欠缺，有些对政策法规、工商登记、企业管理、经济金融等知识缺乏了解，很大程度上制约了招商引资工作的更快发展。招商队伍由机关人员、镇村干部、社会人员等多层面组成，大多没有编制，招商人员缺乏归属感。历年来招商队伍中提拔的人员过少，士气低落，招商人员变动频繁，队伍缺少稳定性。
（二）招商引资优惠政策、激励机制不够完善。一是优惠政策缺乏吸引力。在抓信息、比环境、争项目上，我们虽然也出台了一些优惠政策，但与周边县市相比，力度不大，优势不明显，对企业缺乏吸引力。尤其在土地价格和税收优惠政策等方面，和南通经济开发区等相比还有较大差距。在产业招商等方面，我市的专业扶持政策尚存在空白。资本招商已成为苏南地区基本的一种招商手段，近两年来，南通也成立了多支政府主导的产业基金，提前布局优质初创项目，我市在这方面还存在明显短腿。二是优惠政策不够具体明晰。政策的规范性、针对性和实效性还有待进一步增强。三是招商引资引荐奖励政策兑现周期长。一方面奖励的考核确认周期长，另一方面奖励政策变动频繁、兑现困难，难以激发中介机构、社会各界的招商热情。
（三）招商引资信息研判、项目决策效率有待提高。目前我市大部分项目引进的流程是：招商人员拜访→落户区镇分管领导拜访→落户区镇主要领导拜访→市挂钩领导考察→市主要领导考察→允许项目入园→双方谈判。项目流转程序过多，园区缺乏话语权和决策权。我市当前实施的重大项目预审制度比较严谨，预审流程复杂，从信息的收集、材料的准备、项目的初审到最后项目决策、反馈，需要一定时间，往往也流失了一些项目。同时一些园区也反映，项目会审淘汰率高且没有书面反馈意见，园区不知如何与投资方解释，提供信息的招商人员的积极性也受到一定挫伤。
（四）招商引资的土地等要素制约依然突出。启东经济开发区内大片土地已经完成拆迁，但土地规划尚未调整，可用于工业用地的区域十分有限。招商中，多是同一地块提供给多个项目选择。吕四港经济开发区的海域使用权证报批困难，虽然储备了一些项目，但无法开工建设。滨江医药化工园受区域环评的制约，导致项目无法落户。江海产业园的土地收储进展缓慢，园区配套设施相对滞后，影响了项目的招引。
（五）招商引资的效果不尽如人意。一是项目履约率低。目前我市招商引资的现状是来考察的客商多，但实际投资的少；项目达成意向协议的多，但正式签约的少；累计注册的项目不少，但已开工项目占比偏低。二是具有产业带动效应的大项目偏少。我市新开工亿元以上项目、新开工重特大项目的数量、投资体量等指标在整个南通市均处于中等偏下水平。南通市前20强项目中，我市仅有一个项目（恒大文旅服务业项目）。拟推进的项目储备中能达到南通20强标准的也寥寥无几。三是项目后劲不足。在手在谈的项目，相对成熟的也就只有三一重工、万国数据等三五个项目。今年以来已通过项目会审的约20多个项目由于规划、供地等原因尚未实质性推动。
三、建议意见
为积极应对招商引资新形势、新要求，用创新的思维和举措抢抓产业发展机遇，全力营造招商引资浓厚氛围，切实推进招商引资工作上新台阶，提出如下建议意见：
（一）抢抓机遇，提高招商引资认识。一要抢抓机遇，增强责任。当前和今后一个时期，是我市全面建成小康社会的决胜时期，是加快建设强富美高新启东的关键时期，也是抢抓国家“一带一路”、“长江经济带”战略，融入长三角一体化的战略机遇期。全市上下要充分认识招商引资在经济发展中的重要地位和作用，进一步增强做好招商引资工作的责任感和使命感。二要解放思想，深化认识。牢固树立“招商决定发展、招商决定未来”和“大招商、大开放、大发展”的意识，以改革创新的精神求发展，敢于在发展前提下求突破，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，冲破一切妨碍招商引资的陈腐观念和行为方式，革除一切影响招商引资的体制弊端，进一步调动各部门、各区镇主动招商、企业自觉招商、广大民众参与招商的积极性，在全市上下形成人人想招商、议招商、抓招商的浓厚氛围。
（二）创新方式，拓展招商引资途径。一要注重以商引商。各区镇要动员辖区内企业主动发挥人脉广、信息多的优势，大力开展以企招商，争取招引更多的项目落户。鼓励企业以存量引增量，实行产权招商。发挥相关城市启东商会（同乡会）、企业驻外办事机构作用，广泛收集符合我市产业发展的投资信息。注重“能人”招商，广泛挖掘启东籍在外成功人士，充分调动其为家乡招商引资的积极性。二要加强委托招商。鼓励区镇以政府购买服务方式，与海内外投资促进机构、境内外商会协会、中介组织、大企业大集团签订委托招商协议，实行招商引资服务外包。三要推动资本招商。发挥已建立的招商汇海基金、北大生命科学产业基金的作用，重点招引一批科技型、龙头型、成长型产业项目。加强与大型金融机构、知名金融机构的合作，建立相关产业基金，招引产业项目。四要强化活动招商。继续办好每年的国际经贸洽谈会、科技人才节，真正以活动推动项目落地。在上海、北京、深圳等重点区域定期举办招商推介活动。鼓励区镇开展精准化、小规模、高频次的专题招商活动。
（三）统筹调度，强化招商引资举措。一要加强组织领导。加大全市招商引资工作的统筹力度，建立市领导挂钩联系推进机制，牵头重大项目招商洽谈，督促重大项目落户，协调解决重大项目建设中的重大问题。二要加大政策扶持。系统梳理我市当前的招商引资优惠政策，对标先进地区进行全面优化，使我市各类政策针对性更强、扶持力度更大、操作更简便易行。理顺政府产业基金管理机制，采用市场化方式选择有条件的社会基金管理机构进行委托管理。积极争取省级政府产业基金支持，努力形成上下互动合作的新局面。对区域有重大带动作用、投资达10亿元以上的产业项目，可定制专项基金予以配套支持。三要强化要素保障。国土管理部门要指导区镇做好土地整理、增减挂钩等工作，积极向上争取建设用地指标。按照土地集约化要求，定期开展可利用土地和存量土地调查摸底和汇总梳理，建立信息库，优先保障重特大项目用地需求。四要严格奖惩机制。要定期或不定期督查通报各区镇和各部门招商引资工作开展情况，对在招商引资工作中作出突出贡献的单位和个人予以奖励，对落后单位实行考核扣分，并进行通报批评。五要加强队伍建设。健全招商人才选拔、使用、培训、考核机制。把有本领、有事业心、会办事的精兵强将充实到招商一线，采用老中青结合的人才梯队建设思路，在做好传帮带的基础上，用“请进来教”和“走出去学”的方式，不断加强业务骨干的培养。不断创新管理模式，留用优秀招商人才，针对招商人员的不同性质，通过提拔重用、重金奖励、解决人员编制等不同方式来稳定招商队伍。
（四）找准方向，提升招商引资实效。一要强化产业研究，加强产业招商。要成立产业研究工作组，负责对我市产业基础、发展现状、产业链培育延伸等方面开展调查和研究，形成产业发展报告，在此基础上，研究重点产业扶持政策。各园区要结合本区域优势产业、特色产业，加强产业研究和分析，确立产业链招商方向和招引重点。二要结合优势产业，推进产业延伸。启东经济开发区要依托盖天力医药、韩华新能源等企业，重点延伸医药研发服务、太阳能光伏等产业链；吕四港经济开发区要依托华峰超纤、广汇能源等企业，重点延伸石化新材料、清洁能源供给产业链。其他各园区要找准本区域产业链中缺失的环节，注重招引产业链上、下游企业。三要锁定重点区域，招引龙头企业。围绕我市主导产业发展方向，列出相关行业领军企业，细分龙头企业名单，形成产业招商指导目录，展开有针对性的招商，力争招引一批世界500强、知名跨国公司、上市公司，促进产业集聚发展、特色发展。
（五）高效务实，创优招商引资环境。一要扩大招商引资宣传。新闻媒体要开辟招商引资专栏，重点宣传我市发展战略、优惠政策、投资环境、招商成效等。要不断完善招商宣传片、招商宣传画册，在高速道口、出城口等醒目位置设置形象宣传牌，展示我市区位交通、产业承载等优势。二要打通项目快速落地通道。完善招商预审会议决策机制，根据项目实际情况适时组织预审。要提高会议效率，预审会议召开后，尽快形成会议纪要并下发，对可行项目、再议项目和不可行项目分类作出说明，使申报项目的单位能更好地开展下阶段工作。预审会同意建设的项目，相关部门不得故意拖延或推诿扯皮阻碍项目实施，尽快帮助项目投资方完成协议签订、工商注册等工作，同时启动报建程序。凡重大在谈项目，要组建专门工作团队，负责跟踪对接。对需要扶持的重大产业项目，要落实有关产业扶持政策，开辟绿色审批通道，简化办事程序，缩短审批时间，确保项目如期签约落地、建成投产。三要完善公共服务环境。优化项目并联审批机制，实行一次性告知制、限时办结制，搭建招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。定期召开投资者恳谈会，向企业发放问卷调查表，广泛听取投资者诉求，帮助协调解决生产生活中的问题。做好外来投资人员住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。四要建立追责问责与容错免责相结合的机制。建立完善追责问责机制，对接到企业举报、投诉反映单位和人员服务不到位，人为恶意阻挠招商，导致招商客源流失以及对企业任意刁难，吃拿卡要，借为企业办事之机牟取利益的单位和人员，一经查实，要严肃追究有关责任人和经办人的责任。要建立完善容错免责机制，区别对待依法依规为企业办事情与谋取私利行为、官商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。对在招商引资过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利，因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，应坚持宽严相济原则，给予容错免责。
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