关于我市安全生产工作情况的报告
——在市十六届人大常委会第九次会议上
张德平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市政府，现将我市安全生产工作情况报告如下，请予审议。
市委市政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，采取了一系列举措全面加强安全生产工作。201x年，全市事故起数、死亡人数同比分别下降54.7%和33.9%。发生较大事故4起，与2016年持平。今年一季度，全市共发生生产安全事故25起，死亡21人，事故起数、死亡人数同比分别下降43.2%和36.4%。未发生较大及以上生产安全事故。主要采取了以下几个方面的措施:
一、不断健全安全生产责任制
201x年，我市在全国率先出台了《关于明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》(青发〔201x〕20号)，对各级党委政府、46个主责部门和24个关联部门的安全生产监管职责予以明确细化和规范。全市所有区市政府、经济功能区均制定了“党政同责”具体规定，党委常委会议、政府常务会议定期听取安全生产工作汇报、研究安全生产的工作制度进一步固化。去年8月份，将市政府安全生产委员会调整为市安全生产委员会，市委专职副书记、市委秘书长、宣传部长等市委领导参加市安委会并担任副主任，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导体系进一步深化。组建了工程建设、国土房管、危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹等21个安全生产专业委员会，专业委员会主任均由市政府分管副市长担任，分管副秘书长和直管行业(领域)部门主要负责人任副主任，其他各有关部门分管负责同志为成员，其主要职责是领导、组织、协调、监督行业领域安全风险管控、隐患排查治理和打非治违等工作，研究解决影响行业领域安全生产重大问题。目前，市公安、经信、教育、水利、交通、旅游和海洋渔业等部门均制定了权力清单和责任清单，并在“三定方案”中明确安全生产职责。今年以来，市委常委会、市政府常务会先后3次听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产重大问题。全市先后召开市安委会会议、安全生产专题会议5次，市安委会办公室与35个市级政府部门，12个区市(经济功能区)签订了安全生产目标责任书，全面安排部署安全生产工作。
二、不断提高安全生产治理水平
今年市安委会制定印发了《201x年安全生产工作思路》，提出了10个方面29项重点工作。坚持每季度组织开展一次“安全月”“安全周”活动，在督导检查方面作出制度性安排。
一是加强安全风险管控。把安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设作为治本之策全力推进。去年以来，制定印发了《关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的实施意见》等多个文件，先后召开现场观摩培训会30个，组织编制了木质家具和制鞋行业风险管控标准指南2个(今年将作为省级标准发布)，通过标杆企业带动同行业企业建立完善风险管控体系，推动“治未病，关口前移”，真正将标准规范渗透到企业的每一个“角落”，每一个员工的“血液”中去。截至目前，全市累计培育省、市、县和重点行业领域规模以上标杆企业2556家(省级标杆企业23家，市级标杆企业218家，县级标杆企业962家，重点行业领域规模以上企业1353家)，排查企业风险点67007个(其中一级风险点133个，二级风险点1123个，三级风险点18750个，四级风险点47001个)，均逐级落实了管控责任单位和人员。今年2月份，省安监局在我市举办了木质家具和制鞋行业风险管控现场培训观摩会， 《中国安全生产报》头版头条予以报道。天津港“8.12”事故发生后，我市发布了《青岛港高风险危险货物禁止作业目录》，自201x年8月1日开始，全面禁止从事第2-6类共1562项中高危险货物的进出口作业，从源头上整体降低了青岛港货物进出的风险等级。
二是严格治理安全隐患。以安全隐患“大快严”集中行动为抓手，深入组织开展了百日攻坚治理行动、安全生产大检查等重点工作，采取综合督查、专项检查以及“回头看”等多种方式开展了执法检查。201x年，全市累计排查整改各类隐患62万余处，关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业33家，整改完成国家、省督查检查我市发现的隐患问题1797项。全市安监系统坚持每季度利用一个月的时间开展蹲点执法检查，在检查后两个月内持续开展“回头看”督查，形成闭环管理，做到应直接处罚的必罚，逾期整改不到位的必罚，累计行政处罚1119起，罚款6859万元，较2016年分别提高了11.01%和54.79% (2016年行政处罚1008起，罚款4431万元)。今年一季度，全市累计检查生产经营单位17055家次，排查整改各类隐患问题30925项，处罚企业306家，行政罚款1434.54万元。按照孟凡利市长要求，2月份对201x年以来的重大隐患和历史遗留问题整改情况进行了大检查大清查，共清查重大隐患1163处，国家及省巡查、督查、考核反馈问题隐患1424处。全国“两会”及省政府安委会巡查组来青巡查执法检查期间，在全市开展了安委会成员单位领导干部包区域、包行业领域、包重点企业“三包”活动(10个区市、2个功能区190名班子成员承包镇(街)145个、行业领域167个、重点企业291家；21个专业委员会99名领导承包行业领域50个、重点企业98家)。3月4日到4月3日，配合省安监局专项检查小组，对涉及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域的99家企业进行了执法检查，发现各类隐患问题1124处(其中当场整改4处，限期整改1120处，含重大事故隐患10处)，暂时停产停业企业5家，立案处罚企业11家、违法违规行为20项。一、二季度“安全月”活动期间，市委张江汀书记、市政府孟凡利市长和各位副市长等市委市政府领导深入一线督导检查安全生产工作，推动安全生产责任、措施落实到位。
三是推动实施社会共治。引导市民广泛参与安全生产实践，开通了“12350”安全生产举报投诉电话，鼓励群众举报隐患。开通青岛安监微信公众号“安全隐患随手拍”客户端，将举报的隐患一并纳入奖励范围。201x年以来，共受理各类举报1849起，发放奖金9.33万元。今年修订完善了《青岛市安全生产举报奖励办法》，将适用范围从原来的安监系统扩大到全市行政区域内各行业领域的安全生产事项(包括非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、油气管道、民爆物品、特种设备、烟花爆竹、城市轨道交通、城镇燃气、粉尘涉爆、金属冶炼等重点行业领域)，举报金额由过去的最高20万元提高到50万元。将非法违法行为细化为5个等级，对较重以上非法违法行为，奖励金额按照行政处罚金额的15%给予奖励，最低奖励2000元。同时，推进安全生产诚信和联合惩戒机制建设，对失信对象按照分级负责和属地管理相结合的原则，依法纳入安全生产“黑名单”管理。
四是大力开展宣传培训。201x年广泛开展了安全生产“七进”“青年安全生产示范岗”“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”和“安法宣传周” “职业病防治宣传周”等活动。组织安全生产警示教育1870场，行业风险教育720场，1.5万余家生产企业、130余万名企业职工参加培训。投资40万元，联合市总工会、财经日报举办了“安全健康伴我行”安全知识培训大赛、中小学生安全知识动漫大赛等群众性活动，200余万人次参与比赛。在主流媒体开设安全生产宣传专栏，在青岛电视台黄金时段、青岛地铁高峰时段滚动播放安全生产公益短片，通过微信微博和手机短信，向市民发送安全生产知识和预警、提示信息80余万条。在此基础上，今年综合运用各种渠道开展了宣传活动，持续推进了“三项岗位”人员培训考核“标准化”建设，深入开展了企业全员教育培训专项执法检查，集中曝光隐患和违法违规行为120项，发布安全生产警示信息24万余条，考核企业负责人、安全管理人员、特种作业人员26322 人，同比增长119%。
五是严格事故调查处理。建立实施了生产安全事故挂牌督办、提级调查、调查报告全文公开、责任追究和经济问责等制度，加强安全生产与刑事司法的衔接，强化逢死亡事故必控制法人措施。201x年，依法调查处理较大事故5起、一般生产安全事故47起，党政纪处分行政部门、国有企业领导干部48人，行政问责12人，依法传唤、拘留、逮捕89人，追究刑事责任22人(其中较大事故党政纪处分35人，追究刑事责任11人、行政问责5人；一般事故党政纪处分13人，追究刑事责任11人、行政问责7人)。今年一季度，依法调查一般事故8起，对10人采取了控制措施。对发生的建筑业和商贸制造业事故，严格落实《青岛市安全生产问责资金使用管理办法》，按照每亡1人扣缴区市财政资金200万元的标准实施经济问责。
三、不断强化安全生产保障能力
坚持从最基础的地方做起，持续加强安全生产监管队伍、法制保障和信息化建设，使之成为防范和遏制事故的有力屏障。
一是加强队伍建设。市委市政府高度重视安全生产监管监察执法队伍建设，提出了“安全生产执法队伍只能加强、不能减弱”的要求。目前，全市10个区市安监部门均为正处(科)级政府组成部门；市级设副局级安全生产监察支队，各区市、保税港区、高新区均设副处(科)级监察大队。全市136个镇街均设立安监机构，12个国家级、省级开发区(国家级4个、省级8个)全部明确了监管机构和人员编制。
二是加强法制保障。编制了《青岛市安全生产执法手册》《安全生产执法检查(现场)方案》等文件，出台了《安全生产监督检查“双随机”抽查工作实施细则》《安全生产行政处罚案件申请法院强制执行工作程序》，制定了《法律顾问工作制度》，为安全生产行政执法提供有力保障。先后梳理《安全生产法》等法律法规18部，形成了《青岛市安监局安全生产行政处罚裁量基准(201x修订版)》，对438项安全生产行政处罚项的承办机构和裁量标准等方面进行了规范。
三是加强信息化建设。印发了《青岛市安全生产监管信息化建设项目管理办法(试行)》，编制了《青岛市安全生产信息化三年发展规划(201x年-2020年)》，依托安全生产网格化监管系统，建立生产安全事故隐患排查治理信息化平台，实现了与省安全生产执法监察信息系统数据同步，区(市)、镇(街)社区数据互联互通。投资40万元，研发了《安全生产移动智能执法通讯终端系统》，按照人手1台的标准配发了全套信息化执法装备，信息化执法装备配备率、电子化执法文书制作率、执法信息现场导入执法监察信息系统率均达到了100%。今年针对危险化学品安全监管建设了“青岛市安全生产风险巡检系统”，运用大数据技术对企业风险点进行巡查检查，近期将在全市加油站先行推广运行。
四是提升应急能力。制定出台了《青岛市安全生产应急物资储备管理暂行办法》，建立安全生产应急救援资源共享机制，落实预案备案、专家审查和应急演练销号制度。着力加强安全生产应急管理机构建设，探索建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。目前，各区市均设立安全生产应急管理机构或明确管理科室，各类救援队伍达到30支、救援人员增加到1500人、救援车辆增至120辆，培育省、市级安全生产应急管理示范点10个(省级4个、市级6个)。同时，全力推进国家危险化学品应急救援青岛基地建设，满足石化区、兼顾董家口经济功能区和新河生态化工科技产业园区的应急需要，覆盖半岛蓝色经济区发展的风险防控需求。
四、存在的主要问题及下步工作打算
当前，我市安全生产工作中仍存在诸多问题，安全生产形势依然严峻。
一是事故总量仍然偏大。201x年全市共发生各类生产安全事故106起，总量偏大。发生较大事故4起，与去年同期持平，较大事故仍在高位运行。去年我市发生各类事故106起(含经营性道路交通事故57起、高处坠落事故14起，触电事故12 起)，导致111 名无辜百姓和一线职工死亡。
二是企业主体责任落实不到位。部分企业重发展轻安全，在经济压力面前顾此失彼，片面追求经济效益，责任措施不落实，隐患查改不到位，培训教育缺失，安全投入不够，设备安全保障能力低，风险管控能力弱。省政府安委会在我市巡查期间发现，我市有的商场控制室自动消防设施长期存在故障；有的消防水压不足，防火隔离不到位，甚至防烟风机无法正常联动启动。有的商场作为一般性商场，安全机构设置流于形式，安全生产委员会没有履行相应的职责，安全生产制度中竟然涉及大型吊装作业、受限空间作业和防粉尘、毒物、封闭性的放射源等内容，与实际工作严重不符。
三是行业部门安全监管仍有差距。个别行业主管部门安全监管仍有薄弱环节，道路交通、工程建设较大事故仍然没有得到有效遏制，地下管网、危险化学品、交通运输、海洋渔业、人员密集场所潜在的风险隐患仍然较多。市、区(市)行业主管部门普遍存在监督检查记录不完善，问题处理意见不明确，复查整改不到位、行政处罚不严格等问题。少数执法人员不敢抓、行动少，落实差。201x年我市发生的4起较大事故(其中道路交通较大事故发生了2起，地铁建设较大事故1起，电力工程建设事故1起)，都不同程度的反映了这些问题。
四是全民安全意识还不够强。从近年来发生的安全生产事故情况看，都有作业人员安全意识不高，无证上岗、违章作业的问题。我们的全民安全生产法律意识仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念还没有真正树立起来，特别是大量的外来务工人员，无知无畏、违规违章，隐患很大。201x年2月26日，青岛森麒麟轮胎有限公司分包单位北京天安民防水防火涂料技术有限公司雇佣的作业人员，上岗不到1小时就发生坠亡事故，就是一起典型案例。
下步，我们将认真落实本次会议精神特别是宋远方主任讲话要求，进一步提高政治站位，强化责任担当，全力做好安全生产工作。
一是狠抓责任落实。进一步强化党委政府领导责任，细化部门监管责任，突出企业主体责任，加强和完善考核约谈制度，督促推动安全生产责任落实。
二是狠抓依法治安。加强安全生产监管执法，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度实施。加大安全生产监管监察执法力度，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，真正“严起来、硬起来、实起来”，推动企业严格履行主体责任。
三是狠抓改革创新。出台我市安全生产领域改革发展实施意见。修改完善安全生产考核细则，优化考核方式方法，采取区市实地考核和聘请第三方对部门、企业进行面对面考核与现场打分等方式，推动各级各部门履职尽责。针对事故发现的各类问题，研究建立事故暴露问题和防范措施落实评估机制。建立重大行政行为沟通协调与司法衔接机制，制定安全生产应急管理规划，研究安全生产巨灾情景构建。
四是狠抓事故预防。严把安全生产许可审批关，对不符合国家产业政策、安全生产条件的，坚决不予审批，强力推动不符合安全生产条件的小冶炼、小化工、小建材等企业的关闭退出。强化安全风险分级管控和隐患排查治理，紧盯高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施，突出抓好道路交通、危险化学品、建筑施工、海洋渔业、特种设备等重点行业领域的专项治理，逐一落实管控责任措施，努力减控风险，少出事故。
五是狠抓基础建设。推进基层监管队伍建设，强化安全生产科技支撑，加强安全生产应急救援能力建设。积极开展企业安全生产标准化创建工作，推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，不断提高本质安全水平。加大安全生产宣传教育培训力度，组织开展企业“三级教育”档案标准化试点，不断提高从业人员安全技能和水平。
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