大同市云州区煤矿生产安全事故应急预案
1总则
1.1目的
为建立健全全区煤矿生产安全事故应急救援机制，进一步增强应对和防范煤矿生产安全事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。
1.2工作原则
以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；依靠科学，依法规范；预防为主，防救结合。
1.3编制依据
《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件总体应急预案》等。
1.4适用范围
本预案适用于全区煤矿发生事故灾难的应对工作。
1.5事故分级
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定所造成的人员伤亡或者直接经济损失，分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级,，详见附表5。
2大同市云州区煤矿生产安全事故应急指挥体系
大同市云州区煤矿生产安全事故应急指挥体系由区指挥部及其办公室组成，分别负责应对一般以上煤矿事故。上一级成立现场指挥部时，下一级指挥部应立即移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。
2.1大同市云州区煤矿生产安全事故应急指挥部
指挥长：常务副市长、区政府分管副区长
副指挥长：区政府办分管副主任、区应急管理局局长、区发改局局长、区公安分局副局长、区消防救援大队长。
成员：区委宣传部、区应急管理局、区发改局、区公安分局、区民政局、区财政局、市劳动局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区交通运输局、区水务局、区卫健局、区环保局生态环境分局、区气象局、区武装部、区工信局、武警二大队大同中队等有关单位主要负责人。
大同市云州区煤矿生产安全事故应急指挥部（以下简称区指挥部）下设办公室。
2.2区现场指挥部
本行政区域发生一般及以上煤矿生产安全事故后，区成立煤矿事故应急救援现场应急指挥部（以下简称区现场指挥部）。
区现场指挥部设指挥长、副指挥长，下设八个组，即综合协调组、抢险救援组、技术组、应急保障组、医疗救援组、新闻宣传组、社会稳定组、善后工作组。各组的设立及人员组成可结合实际进行调整，可吸收区指挥部人员和救援队伍人员组建。
2.3应急力量
煤矿事故应急救援力量主要有矿山救护队伍、煤矿企业救援人员和区企事业单位医疗救治人员。
3风险防控
根据区煤矿生产安全事故风险辨识评估结果，区煤矿不同程度地存在瓦斯爆炸、煤尘爆炸、火灾、水害、顶板、机电运输等事故的潜在可能性，如发生事故，会造成严重人员伤亡和财产损失，破坏和影响矿井采掘工作面、采区以至整个矿井系统、巷道、设备和设施等，后果一般局限于矿井内部。
区应急部门要制定煤矿安全风险分级管控制度，建立辖区内煤矿基本情况、重大安全风险和重大事故隐患台账，定期对辖区内煤矿安全生产状况及安全风险进行整体评估，实行分级分类管控，加强安全监督检查，防范化解重大安全风险和消除重大事故隐患。
4监测和预警
4.1监测
区应急部门要根据煤矿生产安全事故种类和特点，加强对辖区内煤矿重大危险源和安全生产状况的监测工作，对存在重大安全风险和重大事故隐患的煤矿实施重点监测，及时分析重点监测信息并跟踪管控情况。同时，与煤矿安全监察、发改、自然资源、水务、气象等有关部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取及共享机制。
4.2预警
区应急部门及时分析、研究可能导致煤矿生产安全事故的信息。经研判认为煤矿事故发生的可能性增大或接收到有关自然灾害信息可能引发煤矿事故时，应当通过指挥部办公室发布预警信息，通知区应急部门和煤矿企业采取针对性的防范措施。同时，针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队伍和有关单位进入待命状态，视情派出工作组进行现场督导，检查预防性处置措施执行情况，对重大事故风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产或停止使用相关设施、设备。
5应急处置与救援
5.1信息报告
煤矿事故发生后，现场有关人员应当立即报告煤矿调度室和企业负责人。煤矿企业负责人接到报告后，应当按规定立即报告事发地区级以上应急管理部门及相关部门。情况紧急时，现场有关人员可以直接向事发地区级以上应急管理部门及相关部门报告。
事发地应急管理部门及相关部门接到事故信息报告后，应当立即按照规定上报。
区应急部门在应急指挥中心设立调度值班室，实行24小时值班制度，通过有线电话、移动电话、网络等通信手段接收区人民政府、大同煤监分局和区煤矿安全监管部门、煤炭主体公司和煤矿企业的预警信息和事故信息。
值班电话(（传真)）：xxx
5.2先期处置
事故发生后，事发煤矿企业应立即启动本单位应急预案，在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施，组织抢救，防止事故扩大。根据煤矿事故情况及发展态势，按照分级属地原则，区人民政府及应急部门应立即启动相应的应急预案，赶到事故现场组织事故抢救。
发生较大及以上事故后，根据市领导或市指挥部指令，同煤集团派出专业救援力量和专家组参与救援。
5.3应急响应
区级响应由低到高设定三级、二级、一级3个响应等级。煤矿事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应。
5.3.1三级响应
符合三级响应条件时，区指挥部办公室主任启动三级响应。区指挥部办公室派出工作组赶赴事故现场，指导、协调煤矿事故抢救工作。
5.3.2二级响应
符合二级响应条件时，区指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：
1.认真贯彻落实国家煤矿安监局和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府领导的指示、批示精神。
2.区指挥部办公室通知副指挥长、现场指挥部各组长，组织人员立即赶赴现场。同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加抢救工作，及时向事发地传达区指挥部及上级指挥部领导关于事故抢救工作的指示和意见。
3.指挥长到达现场后，确定现场指挥部及其工作组。会商、研判事故情况，研究制定煤矿事故抢救方案和保障方案，并根据事故发展态势及时调整抢救方案。
4.指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，根据事故类型组织救援人员恢复被损坏的通风、供电、提升运输、排水、压风、通讯等系统，为抢救工作创造条件。
5.加强灾区环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员，防止事故危害扩大和次生灾害发生。
6.根据煤矿事故发生发展态势和抢救需要，协调增调救援力量。必要时，请求市指挥部调派矿山救援专业队伍增援，调拨相关救援物资。
7.组织人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇难人员亲属安抚工作。
8.做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。
9.协调各类新闻媒体新闻报道，及时、统一发布灾情和应急救援工作的信息；做好舆情监测和引导工作。
5.3.3一级响应
符合一级响应条件时，指挥长向区应急救援总指挥部总指挥报告，由总指挥启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量，在做好二级响应重点工作的基础上，积极贯彻落实省、市指挥部工作组指导意见，组织开展煤矿事故抢救工作。
5.3.4响应升级
事发煤矿企业和区人民政府不能有效控制煤矿事故、认为超出本级应急处置能力，或者事故造成的遇险遇难人数增加时，应及时向上级人民政府报告。上级人民政府应及时采取措施，统一指挥应急处置工作。
5.4响应结束
事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
6后期处置
6.1调查评估
按照事故等级和有关规定，各级人民政府相应成立事故调查组，及时对煤矿事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。
各级指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训，提出改进措施。
6.2善后处置
事发地人民政府及有关部门（或煤炭主体公司）和事发煤矿企业应组织妥善安置和慰问受害及受影响人员，组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援各种费用补偿、污染物收集清理与处理等工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。
7恢复与重建
事故恢复与重建工作由地方人民政府负责。地方政府要立即组织制定恢复重建计划，并向上一级政府报告。上一级政府要根据实际情况对需要支持的下一级政府提供资金、物资支持和技术指导。需要中央援助的，由省政府提出请求。
8附则
8.1预案宣传、培训和演练
区指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织对应急预案进行评估，符合修订情形的应及时组织修订。
8.2物资、装备保障
区人民政府各有关部门要根据本地区、本单位生产安全事故救援的需要和特点，储备必要的应急救援物资和装备。
8.3经费保障
事故应急救援、调查处理和伤亡赔偿的费用，按有关规定执行。需由财政负担的生产安全事故应急救援资金，按照现行财权、事权划分的原则分级负担。
8.4应急队伍保障
指挥部成员单位要加强应急抢险队伍建设，确保应急处置工作的需求。
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