五中全会，***如何书写大变局下的“中国故事”
钟三屏
2020年10月26日
中共十九届五中全会26日起在北京召开，关涉中国未来发展航向的“十四五”规划和二〇三五年远景目标，将是会议研议的重要内容。中国最高领导人***及其治国团队如何书写大变局下的“中国故事”，如何为动荡的世界注入确定性？海内外高度关注。
三个“百年”背景下的五中全会
五中全会通常聚焦涉及党和国家发展的重大命题。自上世纪90年代开始，由五中全会讨论制定国民经济五年规划(计划)成为一种惯例。五中全会作为中国明晰发展战略目标的重要平台，亦是外界感知中国发展脉搏的一个窗口。
基于当前特殊的时代背景和复杂的外部环境，此次十九届五中全会之于中国的“厚重性”尤为凸显。
当前，中国既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。“十四五”时期恰好嵌在这一历史交汇期之中，是实现第一个百年奋斗目标之后、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“十四五”规划对中国发展的分量不言而喻。
与此同时，今日之中国还处于世界的另一重“百年”背景之下，即***频繁提及的“百年未有之大变局”。新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。***关于“世界进入动荡变革期”、中国“将面对更多逆风逆水的外部环境”等判断，无不表明时势之变。中国需要一个灵活调整、更具前瞻性的国家发展方案，夯实发展之基，守护复兴之路。
此前，***在两个月内连续通过企业家座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会等7场座谈会问计“十四五”规划编制，构建新发展格局、打好关键核心技术攻坚战、全方位全周期保障人民健康等表述进入公共视野，而十九届五中全会将成为***系统回答中国如何应对大变局的标杆性会议。
历史坐标中的五年规划变迁
***指出，“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”
从1953年开始，中国已经编制实施了13个五年规划(计划)，制定、实施、评估，再制定、再实施、再评估……稳扎稳打，像一块块不断向上叠加的里程碑，垒砌起中国的发展高度。
人们津津乐道的有，“一五”计划奠定新中国工业基础，“六五”计划走向改革开放，“八五”计划开始拥抱市场经济，“十一五”规划首次将“计划”改称“规划”并沿用至今，“十三五”规划五大发展理念升级对发展规律的认识……尽管从“一五”计划到“十三五”规划，中国一路走来也曾磕绊，但在经济实力、科技实力、国际影响力等方面均实现不同程度飞跃，国际社会上也有越来越多人认识到五年规划(计划)在“中国奇迹”里的关键作用。
置于历史坐标之下，五年规划(计划)最早是来自苏联的舶来品。这一“从历史深处走来”的治国工具，通过中共的创造性应用，在市场经济时代依然保持生命力，不断被实践证明其价值。
根据中国学者的研究，五年规划作为一项国家治理制度，不是一成不变的。从指令性计划调整为指导性计划，再调整为预期性发展规划；从国民经济领域扩展为经济社会发展领域，进而扩展为“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局；从以经济发展指标为主发展到吸纳更多非经济发展指标，特别是不断增加绿色发展指标；从“一只手独揽”提升到发挥“两只手合力”作用，再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用……五年规划愈发贴合发展规律和民心所向。
从年度国民经济发展计划、五年规划，到十五年远景目标、社会主义现代化蓝图；从全面深化改革、脱贫攻坚时间表，到国家治理体系和治理能力现代化时间表；从国家层面的发展规划到地方各级政府的发展规划……观察家认为，中共是善于制定各种“短、中、长”规划并通过目标分解来高效执行的“目标管理高手”，透露出“凡事预则立，不预则废”“不谋万世者，不足谋一时”的东方智慧。
国际视野里的“东方能量”
人类是一个休戚与共的命运共同体。大变局之下，中国面临的不少问题，同样也是世界面临的问题，中国大船的航向和速度也关乎世界。世界对十九届五中全会的关注度，不亚于中国国内。9月底十九届五中全会召开时间敲定后，国际媒体就开始了对相关政经议题的新一轮聚焦。
综合来看，国际视野里的十九届五中全会，主要有三大聚焦点——经济层面、工具层面和政治层面，聚焦“中国发展”“五年规划”“现代化路径”等关键词，反映出世界对中国走向何方、“东方能量”如何助力世界等方面的关切。
2020年中国将是全球唯一实现正增长的主要经济体——这是国际专业机构分析疫情下全球经济形势后的判断，“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好”在当下愈发具有现实意义。中国越能游刃有余应对变局，越能给世界注入确定性。海外舆论认为，“十四五”规划将勾勒出中国在新冠肺炎疫情过后的复苏愿景，并规划出中国作为一个现代化大国发展的下一阶段。外界期待，世界继续受益于“东方引擎”的战略调整和发展红利。
国际舆论场不断更新对中国五年规划这一治国工具的认识。近些年，西方主流媒体、经济学家、智库对五年规划的关注日渐增多。美国《福布斯》网站曾刊文指出，“中国领导人在一个方面做得相当好，即规划长期经济发展”；美国学者罗伯特·库恩认为，理解中国经济发展，重要的是理解五年规划的作用。五年规划折射出的长谋思维和执行效率，为世界所看重。
海外舆论还试图从更深的层面探讨中国现代化范式成功的意义。根据中国的现代化蓝图，这个有着14亿人口的国家将在2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十四五”规划和二〇三五年远景目标，将使“现代化强国”这一几代中国人追求的“大目标”更近一步，整个中国也将积聚起更强大的通关力量。中国探索的这一现代化路径，或为世界范围内现代化范式提供一种新的可能。
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