县加强生态环境保护的调查与思考
秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，保护好秦岭生态环境，对实现“两个一百年”目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。近期，×县委办结合开展主题教育相关要求，贯彻落实党中央关于在全党大兴调查研究之风的决策部署，成立专题调研组，围绕加强秦岭生态环境保护的调查与思考这一主题开展调研，分析形势，查摆问题，明晰思路，撰写专题调研报告，共同探讨促进秦岭保护的新路径新举措。
一、基本情况
近年来，×县认真贯彻落实***生态文明思想和总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，牢记“国之大者”，始终把秦岭生态环境保护作为重大政治任务，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，着力在管长远、治根本上狠下功夫，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、坚决当好秦岭生态卫士。
（1）底线意识不断增强。坚持把学习贯彻***总书记生态文明思想作为首要政治任务，明晰了“夯实基础、依法保护、综合整治、提质增效、绿色发展”的总体思路，成立了×县秦岭生态环境保护委员会，由县委书记任第一主任，县长任主任，相关县级领导为副主任，加强对秦岭生态保护工作的组织领导；成立了正科级建制的×县秦岭保护局，履行日常监管保护责任。建立了秦岭生态保护“五个一”工作机制（一项重点任务、一名县级领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套工作方案），签订秦岭保护目标责任书，将日常工作纳入各级各部门年度目标责任考核和重点督查事项，实行“一票否决”，每月巡查、每季督查、半年通报、年终考核，严督实考倒逼责任落实、工作落实。
（2）推进力度持续加大。创新探索出“人盯人＋”秦岭生态保护1844机制，形成了县、镇、村、组、片、户六级责任网格，坚持定期汇报、专项督查、跟踪问效、约谈问责。调动338名网格员常态化巡山巡林巡河，对发现问题现场处置、一键报告。持续开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”，严厉打击破坏秦岭生态环境的违法行为，形成打击高压态势。2019年以来，全县落实“双查”机制行政处罚47起，罚款210万元，没收资产180余万元。县纪委监委受理秦岭保护问题线索15件，处分13件13人。县公安局立案查处17起，取保候审30人，移送起诉22人，刑拘3人。
（3）问题整改久久为功。始终坚持问题导向，以中省环保督察反馈问题、信访交办件、省市巡察反馈问题、“五乱”问题以及群众反映强烈的问题为重点，建立清单台账，全面落实整治责任，《省总台账》中涉及128个问题已经全部完成整改销号备案，“五乱”图斑线索228条，全部完成核查取证，中省市环保督察反馈53个问题已整改到位，3个正在整改，交办的36件信访件已全部办结，通过问题整改破解了一些长期制约秦岭生态保护的重点难题，破坏秦岭生态保护的各类案件大幅度减少。
（4）绿色产业初具规模。围绕构建“一厅四地”定位，大力培育生态康养、清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药“五大产业”，谋划建设抽水蓄能电站“五朵金花”，总装机容量740万千瓦，总投资500亿元，打造年产值过百亿的抽水蓄能产业集群。开展以“我在秦岭有棵树”为主题的板栗云上认领活动，让“×板栗”这一生态品牌搭上了“互联网＋”的高速；做优特色农产品，实现品牌赋能生态产品溢价。获得国家地理标志保护产品认证3个（×象园茶、×大板栗、云盖寺挂面），有机产品认证12个，绿色食品认证3个，良好农业规范认证5个，全国名特优新农产品10个，被授予“国家农产品质量安全县”。
二、存在问题
秦岭生态保护永远在路上，必须从根本上解决只要发展不讲保护、前治后乱、边治理边破坏等突出问题，在调研中发现，对标秦岭生态保护各项要求，工作中依然存在一些亟待解决的矛盾和问题。
（一）秦岭“五乱”整治及打击力度还需加强。近年来，组织开展了多次专项整治，常态化整治“五乱”问题，但是农村畜禽粪便露天堆放、生活污水垃圾乱排乱放、河道、沟边、路边、田边乱搭乱建等“五乱”问题依然较多，无证或证照不全非法生产、违法采石采矿、生态环境恢复治理措施落实不到位等问题依然存在，人居环境“脏、乱、差”的问题还没有彻底根治。涉及秦岭生态保护违法违纪案件查办较少，2022年全县15个镇办仅有6个镇办查处了生态环境保护领域案件。案件查处警示震慑作用不够明显。日常工作中，对破坏生态环境保护的当事人处理得多，但对相关责任人追责问责还不够到位。
（二）秦岭生态环境保护监管方式有待健全。×县“人盯人＋”秦岭生态保护创新机制取得了显著成效，但在镇村一级仍然存在，片长、护林员的作用发挥不到位，基层监管能力不足等突出问题，“河长制”“林长制”“田长制”落实环节存在“最后一米”断头路的问题，基层监管保护方式简单落后，因资金投入问题，数字秦岭建设推进缓慢，科学化、信息化管理手段应用欠账大。秦岭生态环境预防保护、日常监管、联合执法等机制还不够完善，秦岭生态环境保护专项考核办法、问责办法、专项资金管理暂行办法还未出台，相关部门的秦岭生态环境保护行业专项规划编制工作进展缓慢。
（三）秦岭生态保护工作保障措施不够有力。存在经费投入不
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