新业态新就业群体党建工作典型案例
区在推动新就业群体党建过程中面临着如下的现实问题：一是党建基础较为薄弱。党建工作管理体制不够健全，行业主管部门“抓行业抓党建、管领域管人群”的责任意识不强。同时，新就业群体流动性较大，党员组织关系大多保留在户籍地、居住地，组织关系与工作关系相分离的情况比较普遍，存在不少“隐形党员”“口袋党员”，党员教育管理还有空白和盲点。二是人员分散、组织松散，归属感不强。以网约车行业为例，在区登记备案的网约车司机达到6400余名，他们时刻保持着在路上的工作状态，且绝大多数属于没有劳动关系的自由职业者，与平台公司、租赁公司的关联性较弱，导致其基本处于无组织管理的“游离”状态，常常面临诉求无处表达、权益难以维护等问题。三是职业发展空间受限。外卖配送、快递等行业准入门槛较低，体力劳动性质较为明显，工作可替代性强，从业人员在学历层次、技术技能方面有所欠缺。四是城市融入感不强、社会参与度不高。一方面，社会对新就业群体的关心关怀还不够，习惯性将其视为“治理对象”，进一步加深了他们对城市的疏离感；另一方面，新就业群体参与基层治理的意识不强、渠道不畅，且缺乏有效的正面引导和正向激励，导致其走遍大街小巷、连接千家万户的独特优势很难真正发挥出来。近年来，区坚持以党建为统领、以问题为导向、以改革为抓手，探索构建工作体系、组织体系、服务体系、治理体系“四大体系”，深入做好新就业群体政治引领、思想引领和凝聚服务工作，着力培育一支积极参与基层治理的“新生力量”。
一、做法与经过
（一）构建“党建统领、高效协同”工作体系。一是绘好“作战图”。创新制定《开展“五项行动”加强新业态新就业群体党建工作的实施方案》，探索开展“红色聚力、固本强基、队伍提升、暖心服务、先锋引领”五项行动，细化12条具体措施、20项重点任务，建立“清单化管理+销号式落实”工作机制。二是打好“联合战”。区委组织部牵头，统筹整合市场监管、团区委、工会等11个部门力量，建立区新业态新就业群体党建工作联席会议制度，有效实现信息共享、资源整合、业务协同。三是压实“责任田”。依托区委网信办、区交通局、区商务委分别成立区互联网行业党委、区交通运输行业党委、区电子商务行业党委，负责面上统筹指导，加强镇街（园区）属地管理，建立健全“行业主抓、部门联动、区域兜底”的党建责任体系。
（二）构建“上下贯通、执行有力”组织体系。一是多方联动摸底数。建立跨区域、跨部门、跨层级的信息摸排机制，推动网信、交通、邮政、市场监管等部门实现数据共享，区委组织部统一进行归集、筛选和分类，每季度组织开展一次拉网式摸排，分层级分行业建立工作台账。二是沿着链条抓组建。坚持应建尽建，推动11家新业态企业成立党支部。针对外卖、快递工作半径与社区网格高度重合的特点，依托党群服务中心（驿站）组建流动党员党支部，进行属地兜底管理。针对网约车、网络主播工作地点不固定的特点，由行业主管部门牵头成立行业党支部，纳入行业归口管理。三是凝心聚魂强引领。把“学思想、强党性”摆在首要位置，针对新就业群体“奔”在路上、工作在“云”上的特点，充分运用学习强国、共产党员网等学习平台，引导党员随时随地学习；通过“10分钟微党课”“班前一刻钟”“微宣讲”等活动载体，加强日常教育；围绕“七一”等重要时间节点，组织党员和入党积极分子赴红色教育基地，加强党性锻炼。
（三）构建“全域覆盖、多方联动”服务体系。一是构建“15分钟”服务圈。制定新就业群体党群服务阵地建设方案，在万达商圈等聚集地建设1个党群服务中心和6个党群服务驿站，在街道社区等设立37个党群服务点，着
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