四川省政协十三届常委会第四次会议发言材料汇编（城乡融合发展）
（3篇）
目 录
1. 罗友平常委：
提升县城综合集聚力促进城乡融合发展1
2. 罗素平常委：
抓好两端畅通中间推进城乡医疗卫生资源均衡高效配置3
3. 廖伦志常委：
发展生态健康农业推进和美乡村建设5
助力走好新时代更高水平城乡融合发展之路
四川省政协十三届常委会第四次会议发言材料汇编
（四川政协报，2023年12月22日）
提升县城综合集聚力促进城乡融合发展
罗友平常委
近年来，我省城镇体系结构更趋合理，县城综合承载力持续增强，但城乡融合发展总体面临城乡要素流动不顺畅、县城产业集聚发展能力不强、公共资源配置不合理等问题。为此建议：
一、构建现代城镇体系增强县城集聚力
加快构建“成都都市圈+省域经济副中心+中心城市+县城+重点镇”的现代新型城镇体系。高质量做强成都都市圈。充分发挥成德眉资各县城作用，发展一批承接都市圈功能疏解、产
业与人口集聚承载力较强的卫星县城。加快省域经济副中心及乐山区域中心城市建设。把握中心城市定位，以产业集聚为重点提升城市发展能级，以产业合理布局推动区域内县域经济发展，形成多节点、多特色、多功能的县域。推进县域内城乡融合。以推动县域经济繁荣促进城乡融合发展，推进县城、中心镇建设，培育专业特色镇，建成一批县域副中心。实施县城城镇化补短板强弱项行动，建设绿色宜居韧性智慧县城。加强完整社区建设，打造“十五分钟社区生活圈”。
二、强化县域特色差异化产业集聚力
提升产业平台功能，依托产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，重点支持发展县域特色产业集群。从产业主体培育等方面突出特色错位发展，增强县城产业支撑力。
建设一批特色制造业强县。围绕制造业基础较好的县域，强化科研院所协作攻关，延伸产业链条。围绕产业链配置创新链，围绕创新链提升价值链，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸、向中高端跃升、向精深加工迈进。高质量编制农业强省规划，打造一批特色农业强县。强化农业优先发展，夯实“天府粮仓”基底，做强现代农业园区，加快形成农业龙头企业牵引带动的产供销“接二连三”融合发展格局。特色文旅兴县。发挥“天府旅游名县”示范引领
效应，共推文化强省、旅游强省建设成势见效。发挥县域经济、乡村振兴等各类省级先进县的示范作用，形成城乡融合强大合力。引导特色产业向县城集聚。建立省统筹、市协同、县主体的协调机制，持续完善产业配套设施，提升县城产业集聚能力。支持县城发展特色产业，带动更多企业发展。
三、提升县城建设和公共服务集聚力
立足交通、区位、产业和人口流动趋势，科学把握县城建设发展客观规律， 强化规划设计，破除人才、资金、土地等要素制约，为县城建设发展提供有力保障。以提升县城建设和公共服务集聚力为重点，提高县城引领城乡融合发展的能力。
坚持县城是行政、商业和文化的有机生命体，全力做强做优县城，打造生态城郊，承接乡镇转移人口。挖掘县城历史文化价值，保护与利用街巷古道、古树名木、遗址遗存，形成有故事的县城与传统村落。根据各县城文化历史特点进行产业布局和人居环境、空间结构、社会治理改善。完善基础设施建设。布局引领县城发展完善基础设施体系，搭建智慧县城平台。完善县乡村三级物流配送体系，打造舒适安全韧性县城。建立基本公共服务一体化发展机制。完善县城商业服务体系，推进“健康四川”县城行动。构建优质均衡的基本公共教育服务体系，让县城吸引人、留得住人。
抓好两端畅通中间推进城乡医疗卫生资源均衡高效配置
罗素平常委
省委十二届四次全会对我省推进城乡公共资源均衡高效配置作出系列部署要求。优质医疗卫生资源总量不足，城乡医疗卫生资源分布不均等问题是我省卫生健康工作的痛点、难点。为此建议：
一、强化一体设计，突出融合联动，统筹配置医疗卫生资源
坚持“一盘棋”统筹推进。强化省级统筹、市负总责、县抓落实的工作机制，建立各级党委城乡医疗卫生工作领导体制机制。支持群团组织、社会组织等积极参与城乡医疗卫生事业发展。坚持“一揽子”政策支撑。及时出台四川省促进城乡医疗卫生体系健康发展指导意见，在医保付费等关键环节和人、财、物等重点要素上给予政策支撑。坚持“一竿子”督促指导。建立城乡医疗卫生体系健康发展督导评估机制，统筹考虑资源禀赋、功能定位、发展基础等因素， 科学设置考核指标。
二、用好关键一招，再塑体制优势，均衡配置医疗卫生资源
优化城乡医疗卫生机构布局。按照因地制宜、先立后破的原则，加强县域资源整合和优化配置。因地制宜合理配置城乡医疗卫生资源，从注重机构全覆盖转向更加注重服务全覆盖。重点依托两项改革后的县域副中心、中心镇、特色镇，按照国家二级综合医院标准规划布局县域医疗卫生次中心。强化城乡医疗卫生服务功能。组建以县级医院为龙头、县域
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