“人车分离”大循环交通出行模式分析报告
近年来,城区交通拥堵问题已经成为社会关注的热点问题，群众对改善交通通行环境呼吁很高（人大代表和政协委员每年的提案建议均包含大量的涉交通问题），如何针对城区的道路交通特性，组织好交通，有效缓解城区交通拥堵，已经成为我们交通组织管理的当务之急，探讨城区交通大循环系统设置的理论与方法具有重要的理论与现实意义。
一、当前我市城区交通出行面临的主要问题
一是城区交通体系不健全。非机动交通路权保障不足、城市支路建设不足，城区机动车增速逐年加快，人车争道给城区交通运行带来巨大压力；城市建成区平均路网密度不到8公里/平方公里，城区道路体系中机动车道占比较高，大部分路段通行结构偏向于机动车类，很多道路两侧虽然设置了非机动车道，但宽度不足且道路不连贯；人行空间相对充足甚至有富余，但目前利用率不高。
二是公共交通“最后一公里”未打通。主要表现在公共交通发展不足，公交路线一般应选择布设在居民社区、商场、广场等通行末端的“最后一公里”，但目前还未大道辐射全城区范围，很多居民区特别是新开发的集中居住区没有公共交通覆盖，打通通行“最后一公里”还存在较大差距。
三是城市支路和背街小巷管理待加强。城市支路和背街小巷车辆乱停乱放现象较为严重，随意停车占道极大地增加了通行困难和交通安全隐患。背街小巷虽然车流人流相对较少，但是乱停乱放也会引发高峰时段拥堵，社区、商场、广场周边的背街小巷存在的管理死角和漏洞较多，极大影响通行效率和居住环境。
四是城市慢速通行条件待完善。交通通行瓶颈路段较多、堵点较为集中，城区支路网密度不够，建筑阻隔较为普遍，遇高峰期可供非机动车等通行的空间较少，混行现象较为普遍，机动车为主非机动车为辅的现状短时间难以改变。倡导绿色健康出行力度有待加强，居民骑行、步行等慢速通行需求难以得到有效满足。
五是交通管理警力亟待补充。目前****市交警支队城区总警力数为****人（其中民警****人、辅警****人），外勤民警数为****人，仅占民警数的****%；外勤辅警数为****人，仅占辅警数的****%。城市五区的交警大队民警数额均处于缺编状态，最多的民警缺额达****名，再加上护学、疫情管控、警保卫、专项整治等任务，直接参与日常交通管理的警力严重不足。
二、主要原因分析
（一）城市路网利用率和饱和率上升
目前我市常住人口为****万，较六普增长****%，其中城区人口为****万（《****市第七次全国人口普查公报》）。不断增长的出行需求，给城区交通带来较大压力。随着城市发展速度的加快和一批产业园区、新建住宅区等产业、居住项目的建设，居民的出行距离不断延长，主要干道利用率和饱和率大幅上升。由于缺乏道路微循环系统，干道流量难以疏导，局部地区拥堵现象严重。
（二）机动车高增长、高聚集、高强度使用
我市已进入机动车高速发展时期，2021年末我市民用汽车保有量****万辆，较上年度增长****%（《****市2021年国民经济和社会发展统计公报》），其中城区小型汽车保有量已经超过****万辆，同时私家车使用率高，城区道路小汽车出行为主要方式，中心城区交通流量趋于饱和。
（三）公交比较优势不明显，无法发挥出行引导作用
我市城区公交线路刚刚达到百条且以短距离公交线路为主，已开通运营的智轨交通里程仅****公里，公共交通出行分担率不足****%，覆盖城区范围还不够广，支路不到位的情况依然比较普遍，相对于小汽车比较优势不明显，难以发挥减少小汽车出行的积极引导作用。
（四）停车设施严重不足，乱停车现象严重
按照“一车一个基本车位，****辆车一个公共车位”的国际通用标准测算，城区至少需停车泊位****万个，而目前实际停车泊位不足****万个，泊位严重不足。由于大量机动车乱停乱放，道路两侧占路违章停车现象十分严重，致使不少新建和拓宽道路通行能力大为下降。医院、学校、大型公共建筑周围停车难尤为严重，由于停车位紧张引发的停车等候，又进一步加剧了周边道路的交通拥堵程度。
三、交通供需现状分析
（一）城区交通出行现状分析。在各种出行目的中，上班、上学出行所占比例接近****%，由此可知，解决居民上、下班(包括上学、放学)的供需矛盾是解决我市交通供需矛盾一个主要方面；从出行方式来看，主要有步行、非机动车、公交（智轨）、私家车(含摩托车)等方式，而其他方式与公交车出行量之比为7:3（甚至更高），居民乘坐公交车辆出行的比例偏低；从出行时间分布来看，7:00-8:30的出行约占全部出行****%、17:00-18:30的出行约占全部出行****%，说明高峰时间出行集中程度高，造成高峰时道路紧张、供应不足。
（二）道路交通体系现状分析。城市道路容量严重不足，长期以来一直沿用混行交通的模式，多数道路仍属一块板型式，部分道路功能不明确。主干道路网络已基本成型，但功能尚未充分发挥，通过对交通流构成、交通流量及其空间分布特性、路段车速特性、出入口干道交通特性的分析和评价，交通流分布不均匀，存在着一些矛
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