关于全县农村集体经济人才队伍建设情况的调研报告
A总书记指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。”村干部作为农村集体经济人才队伍主体，是全面推进乡村振兴的排头兵，是壮大农村集体经济的主力军，也是带动农民增收致富的领头雁。为了准确掌握农村集体经济人才队伍发展现状，本文以我县129个行政村为调查样本，持续半年多时间，实地走访全县部分个乡镇，抽取部分村、部分产业，访谈部分乡镇负责同志、村干部和群众以及部分“三支一扶”人员、“大学生西部志愿者”，并与相关帮扶工作队和驻村第一书记深入交换了意见，形成如下报告。
一、主要做法
近年来，我县以“村级增收、村民致富、基层稳定”为目标，积极探索“政府+人才+村级集体经济”发展模式，通过建立中省财政扶持村集体经济“六个一”工作机制，全力构建以县带乡、以乡带村、以村带户的利益联结长效机制，党组织培育人才、集聚人才和管理人才作用得到充分发挥，本土人才培育加速，提供了乡村振兴的人才支撑和智力保障。
（一）聚焦队伍建设，按下村集体经济发展“快捷键”
发挥村书记“领头雁”作用，切实储备一批懂发展、能经营的管理人才队伍。由县委组织部牵头，各乡镇负责，组织各村党组织书记采取资金入股、技术入股等方式入股40余个村集体经济合作社，并聘任全县129个村党支部书记为村级集体经济合作社法人，助力群众增收致富。
（二）聚焦人才培育，筑牢村集体经济发展“蓄水池”
由县委组织部牵头，依托乡镇、村两级党组织力量，挖掘摸排乡土人才，分类建立技能技术人才库、管理人才库、乡土人才后备库等，将各类乡土人才纳入后备库管理，统一进行技能技术培训，并结合各村产业发展、项目建设需要，精准匹配各类人才，实现人才质量数量双提升目标。截至2023年底，已摸排各类乡土人才3000余名，组建各类乡土人才技术队100余支，开展农村实用性人才培训10余期共2000余人次，各类乡土人才参与产业管护、高标准农田建设、农村住房改扩建等项目120余个，带动2000余人就业，盈利达500余万元。
（三）聚焦政策保障，搭建村集体经济发展“快车道”
县委组织部、县农业农村局、县财政局三部门联合印发《县扶持发展壮大村级集体经济资金项目管理实施细则》，明确村集体经济组织独立经营、自负盈亏，并根据合作社经营收益率、项目回报率、资源转化率等经营管理状况，按照优、良、差三个级别分类管理。对在推动村集体经济合作社发展中贡献突出、成效显著的党组织书记、村干部及管理人员，除了按村集体当年经营性收益20%比例给予奖励外，还对优级合作社在项目支持、资源分配、税费补助等方面给予倾斜，并增加10%的占股比例奖励分红；对差级合作社减少10%的占股比例分红，进一步激发各类人才干事创业激情。
二、存在的主要问题
（一）人才结构不合理、发展观念落后
1.人口外流导致村级人才队伍后备力量不足。随着乡村振兴战略的全面推进，农村集体经济人才需求明显增加，人才不足的短板进一步凸显。一方面，劳动力严重外流导致乡村老龄化与空心化严重。
2.村集体经济组织成员文化素质水平低。人才素质直接影响着农村集体经济组织运行的质量与效率，素质有待提高是当前全县集体经济组织人员存在的普遍问题。一是学习能力方面，自主学习的积极性不高，吸收专业知识速度慢且“等、靠、要”思想严重。目前全县对村集体经济组织成员培训覆盖率近100%，但通过与100余名村干部交谈发现，一半以上成员对集体经济的决策、生产和交易过程只存在概念性的了解，对如何实际操作还缺乏系统思维。二是专业能力欠缺。当前村集体经济组织成员大部分从事普通农业生产活动，调研发现80%以上集体经济组织成员只能从事单一的生产、技术性事务，而具备财务审计、信息技术、商业经营等知识的复合型人才不足20%，这导致集体经济组织缺乏活力，改革进取积极性不足。
3.村集体经济人才队伍结构不协调。当前具备农村新产业新业态发展理念的新型农村集体经济带头人比较缺乏，推动集体经济发展的积极性较弱，难以适应乡村振兴战略与新型农村集体经济发展的要求。其一，据相关数据显示，全县XX个村党支部书记、村委会主任一肩挑人数占比高达98%，但连选连任情况较为突出。村干部年龄结构偏大、文化水平较低，42岁以下人数占比仅为42.63%，本科及以上学历不足10%。其二，个别村“两委”班子工作思路老套，小农思想较重的现象在一定范围内仍然存在。如有的村党支部书记因不敢尝试、怕担责任等，致使产业发展资金长期闲置在账上不知如何使用，有的班子将发展资金转借县龙头企业获取低额利息。这种不愿思考发展新手段、缺乏积极探索和创造性工作思维的精神，使得集体经济发展裹足不前，致使现有的资源资金不会用、不想用、不敢用，担心少数人“富”了的自私狭隘思想仍然存在。
（二）人才发展与培养机制不完善
1.缺乏有效的人才引进机制。首先，集体组织缺乏与各高校、劳动市场的有效联结。目前尽管已有“三支一扶”“大学生西部志愿服务计划”等政策支持，但高校毕业生及其他社会剩余劳动力真正留下并转化为农村实用人才的并不多。从走访“三支一扶”“大学生西部志愿者”等群体来看，大多数人表示只是以此为过渡，期满后均想通过考试或者其他渠道重新就业。加之留下来的相关配套激励措施不足，这些因素导致乡村人才留不住。其次，人才供给结构与实际需求不匹配。近年来，全县人才引进政策多聚焦于行政管理、法律、财务等领域人才，对于农业科技、信息化、商业经营等专业人才以及新兴学科人才的重视程度不够，从2022年新招录机关事业单位工作人员职位表来看，并未发现关于涉农方向专业人才的招录计划。
2.引进人才难融入。从权力机制来看，农村集体经济组织内部多已形成稳定的权力集体，这种机制普遍具有排外性。首先，传统的集体经济组织管理人员主要来自于经济体内部，彼此依靠亲缘、乡情或其他利益关系紧密联系。其次，“三权分置”改革效果还不理想。尽管“三权分置”改革激活了集体土地经营权，但在经营
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