关于特色商业街区建设的调研报告
特色商业街区是城市商业网络体系的重要组成部分，是拉动消费、推动城市经济发展的有效载体。市委政研室对我市特色商业街区建设情况进行了调研，并到长沙、苏州、无锡等地考察学习特色商业街区建设经验，结合实际提出了工作建议。
一、我市特色商业街区基本情况
近年来，我市把推动特色商业街区建设作为促进消费提质扩容的重要抓手，加快推动老街区改造升级、新街区规划建设，不断完善服务功能、优化消费环境，打造了一批高品质特色商业街区。全市现有特色商业街区*个。一批特色商业街区通过丰富经营业态、打造消费场景、策划商业活动等，吸引了众多年轻人和外来游客，成为热门打卡地。今年以来，*古城、*、*接待游客量分别达到*万、*万、*万人次，*古城被抖音大数据平台评为“第一热门汉服打卡地”。同时，我们也发现特色商业街区建设中还存在一些问题。
（一）规划布局不够科学。我市特色商业街区规划建设以县区为主，市级层面尚未出台专门的指导性文件。由于缺乏统筹谋划，一些特色商业街区分布较为散乱、联动发展不足，导致聚客能力弱、游客滞留时间短，消费还停留在“点”或“线”上，没有形成“面”上消费。比如，有的商业街区虽自身人气火爆，但在规划中并未与周边商圈一体考虑，导致发展受制于空间，客流量明显超出其承载能力，消费者体验感下降，也未能产生良好溢出效应。比如，有的商业街区周边2公里内有多个著名景点，完全具备系统打造特色商业片区的条件，但目前因为缺乏整体规划，没有很好地形成联动发展和规模效应，造成游客流动不畅、街区冷热不均，辐射带动作用发挥不充分。
（二）文化特色彰显不足。我市正按照“老城区瀍河区明清风、西工区民国风、涧西区苏援风、洛龙区新唐风”的思路，着力打造不同文化风格的特色商业街区。但目前特色商业街区文化氛围还不够浓厚，文化特色还不够突出，有分量有影响的文化IP较少。一是外观风貌缺乏文化特色。部分特色商业街区的建筑风格与所在地区的整体风貌不协调，或风格特色不明显，识别度不高。比如，有的商业街区在打造建筑风格时，未考虑自身历史文化，盲目跟风，导致缺乏牢固的历史文化根基，没有突出其所在区域独特文化，代表性不够强。比如，有的商业街区规划按照新式古风打造，但实际建筑风格现代元素多、历史文化元素少，文化特色不鲜明。二是文化内涵挖掘不够。部分特色商业街区具有深厚的文化底蕴和优质的文化资源，但传承历史文脉、挖掘独特文化内涵能力水平较低，文化资源没有得到充分利用。比如，有的商业街区虽在众多典籍和诗词中出现，但目前除了设置具有代表性的雕像外，在场景打造和业态植入上均缺乏对文化内涵的深入挖掘，文化气息不浓厚。三是文化活动策划不多。策划推出有看点、受追捧的创意互动、沉浸体验文化活动不多，文化活动策划缺乏系统性，持续创新、组合出拳不足，导致有热度的文化活动昙花一现，未形成引流效应。比如，有的商业街区曾在开街之初推出过吸引年轻人的互动演艺活动，但后续基本没有组织过特色文化活动，持续引流效果不明显。
（三）业态结构不合理。我市部分特色商业街区还存在业态陈旧、产品同质化等问题，不能满足顾客日益多元的消费需求。一是业态相对传统。多数特色商业街区还是以传统小吃、大众化工艺消费品售卖等传统业态为主，年轻人喜欢的体验式、沉浸式、互动式消费新业态引入不足。比如，有的老商业街以鲜花饼、不翻汤、字画等传统业态居多，可感知、可参与的情景式体验类消费业态偏少，对年轻人吸引力不强。二是业态不够多元。部分特色商业街区的业态比例设置不够科学，特别是在体量较小的街区中布局大量同类业态，一定程度上挤占了其它业态空间，影响街区的多元化发展。比如，有的商业街区在一层不足300米的范围内，集聚了6家奶茶店，其他消费业态相对较少。三是业态档次偏低。部分特色商业街区开街时间长，业态更新调整和优化升级不足，业态呈现低端化，难以满足年轻人高品质消费需求。比如，有些曾经繁华的商业街区，近些年逐渐衰落，虽然新引入了一些电竞等潮玩业态，但绝大多数为档次偏低的服装店和餐饮店，缺乏首店、轻奢等年轻人喜爱的店铺，与新兴商业街区相比缺乏竞争力。
（四）管理运营不专业。我市特色商业街区引入的专业运营商少，由专业运营商运营的街区不足20%，由属地进行行政化管理的街区占比超80%。从调研情况看，发展较好的*古城、*等特色商业街区，均由专业的运营团队负责统一规划设计、招商引资、管理服务。相较而言，由所在街道管理的商业街区，由于人员力量不足、运营水平有限，大多数只提供必要的物业管理，没有实质性运营。比如，有的商业街区没有专业运营主体进行统一管理运营，街区店铺由商户自发经营，由所在地负责日常的卫生、秩序管理，在街区风貌、商业业态、消费生态等方面仍有较大提升空间。
（五）配套设施不完善。随着部分特色商业街区的快速发展，逐渐暴露出一些配套设施不完善的问题。一是道路交通不便。部分街区周边道路设计不合理，机动车道窄，导致高峰时段交通拥挤阻塞，人行道被占用、步行安全空间不足。二是停车位紧缺。大部分街区内部停车场地、周边停车位严重不足，停车难、停车乱现象较为普遍。三是卫生设施不足。部分街区公共卫生间、垃圾桶等卫生设施配备规模小、数量少、距离远，无法满足游客需求，影响游客体验。比如，有的商业街区人气火爆，但游客集散空间仅为规范要求的1/3左右，极易导致街区内部及周边的交通拥堵；可有效利用的停车资源远远满足不了实际需求；街区内公共卫生间仅有5个，不仅数量少，而且有的指示牌标注不清、指向距离不准，给游客带来不便。
二、外地经验
聚焦我市特色商业街区建设存在的问题，我们梳理了外地的一些经验做法，主要有以下五个方面。
（一）科学规划布局，推进片区化发展。强化规划引领，通过出台街区建设改造的政策文件等，推动街区由条形向块状转变，不断拓展街区发展空间和辐射范围。上海市针对南京路步行街人流量巨大、交通组织压力大、无法满足市民和游客需求的问题，研究制定《南京路步行街详细规划（2021年）》，对南京路步行街开展东拓、西融、北转、南联四大工程，推动南京路步行街与外滩联动发展，实现了“衔接一滩一路，从街道到街区”的转变，更好满足群众“一站式消费”需求。北京市出台《促进商业步行街高质量发展的指导意见》，提出将商业步行街的主街与辅街有机联通，对商业步行街及其周边商业载体进行统筹谋划、一体升级，加快构建高端与大众齐备、主题与特色突出、传统与现代兼具的多元化商业生态圈。
（二）深挖文化内涵，凸显街区特色。注重挖掘代表城市形象的文化符号，找准“文化”与“经济”、“传承”与“创新”的契合点，将文化元素融入街区建设，打造了一批独具人文历史气息的特色街区。长沙市白果园历史文化街区在保留街巷原始风貌的基础上，深入挖掘区内湖南和平解放史事陈列馆、长沙剧院、苏家巷36号公馆、湘江评论印刷处旧址、丰泉古井等历史文化资源，着力打造与之配套的人文景观，营造浓厚的文化氛围，展现了老长沙的特有风貌。苏州市山塘街注重用文化内涵提升影响力，依托保存完好的明清古建筑群展现独特的建筑风格，同时将昆曲、评弹、苏绣等非遗项目融入其中，全年不间断举办特色文化节庆活动，成为“吴文化的窗口”，以浓郁的江南文化底蕴吸引大量游客。佛山市岭南新天地在街区改造过程中以工
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