关于干部队伍建设的调研与思考
党的二十大报告提出，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，选优配强各级领导班子，加强干部斗争精神和斗争本领养成，激励干部敢于担当、积极作为。基层是党的执政之基、力量之源，基层干部作为加强基层基础工作的关键，其担当作为情况直接影响着基层治理能力的提升，也是广大干部群众普遍关心的重点难点问题。*在加强党建引领、激励干部担当方面作了深度探索和有益实践，极大推动了干部新时代新担当新作为。我们在深入总结好的做法经验基础上，针对当前影响制约干部担当作为的问题，在如何系统施策、健全制度机制上进行了深入调研和深度研判。
一、做法成效
全县有基层党组织507个，其中党委33个、党总支10个、党支部464个，共有党员13129名，其中农村党员7124名、占54.3%。在编在岗干部职工7643名，其中行政编制人员1373名、事业编制人员6270名。去年以来，*以抓党建为统领，探索建立“一个品牌引领、两个作用推进、三条路径支撑、四员选派保障、五个培育助力”的“12345”工作机制，着力打造“党建领航·红映栗乡”党建品牌，在持续凝聚工作合力、强化干部担当作为上出台配套制度措施，在提振干部干事创业精气神、促进*经济社会发展上取得初步成效。2022年，*延续全省县域经济社会高质量发展“争先进位县”的良好态势，主要经济指标增速处全市第一方阵，一、三季度两次荣获全省县域经济社会高质量发展“争先进位”称号，半年和年度重点项目观摩综合测评均居全市第一，先后迎来7个省市现场会在我县成功召开，10余项创新机制在国省推广，荣获国省荣誉20多项。
一是“三个加强”锤炼干部过硬素质。突出政治引领，锤炼内功本领，磨砺广大干部政治品格、能力素质。加强理论武装，把深学笃用A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、A总书记来陕考察重要讲话重要指示作为首要政治任务和干部学习教育培训的重中之重，实行一月一考、两级调阅、回炉淬炼、半年评估的“考阅炼评”机制，组织县镇村三级干部开展有效衔接政策闭卷测试8期1354人次，补考8人次，“以考促学”强本领，“以学促用”求实效，干部学习积极性不断增强。加强实践锻炼，大力实施“三百四千”工程奋力赶超行动，引导各级党员干部在助推发展中比担当、比实绩，选派568名干部到急难险重岗位历练，通过实践锻炼增强驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力。加强作风建设，深入开展作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，严格落实“五个带头、五个反对”，常态化推进“四治四提”作风建设主题活动，干部精神士气明显提升，推动各项工作干在实处、走在前列。
二是“三个完善”健全科学考核体系。推行“223”考核机制，不断提升考核工作质效。完善平时考核，以重点工作“争一流、夺红旗”、业务工作由行业考评“两个排名”为主，每季度对承担主要经济指标季度排名全市前三位的单位，以及获得市级及以上表彰奖励、通报表扬，获得市级及以上各类创建命名，典型经验在市级以上交流推广，承办市级以上现场会的单位，在年度目标责任考核中给予加分奖励；在市级以上考核评估中加分的，按实际加分多少，对相关单位实行双倍加分。反之，则在年度目标责任考核中予以扣分。完善年度考核，出台《重点工作正向激励和反向惩戒管理暂行办法》，年度考核以核心指标完成和重点工作“两个加分”为主，凡是部门年度目标责任考核对应指标得到市考加分或扣分的，给予牵头与责任部门双倍加分或扣分，切实让干得好的考得好、干得差的打板子。完善个人考核，实行县级领导年度考核与联系分管部门、包抓镇办考核结果，镇办部门党政“一把手”与本地区本部门考核结果，干部选任与所在单位考核结果“三个挂钩”，考核中单项工作排名全市后三位、受到市级以上通报批评的，按照出现次数分别给予分管领导和单位主要领导提醒谈话、诫勉谈话、组织处理措施；因工作失误造成重大舆情、产生负面影响的，根据有关规定予以责任追究。通过科学考评彻底扭转了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。
三是“三个突出”树牢鲜明用人导向。坚持事业为上，依事识人、以事择人、精准选人，大胆地用、坚决地调，大力培育选拔优秀年轻干部。突出政治标准，把政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律作为干部选拔任用的首要标准，把是否担当作为、干事创业作为对党绝对忠诚的经验交流，对政治上不合格的干部“一票否决”。突出实干实绩，对在重点工作中表现突出的干部优先选送培训、评先评优、提拔重用，对年度目标责任制考核优秀等次的单位，提高单位年度个人考核优秀等次比例，在职级职数统筹使用上予以倾斜，在干部选拔任用上优先重点考虑。突出基层一线，优先选拔使用从基层一线成长起来敢于担当作为、业绩突出的优秀干部，把疫情防控、项目建设、乡村振兴作为发现历练干部的主战场，突出赛场选马、战场点将，切实把能干事、会干事、干成事的好干部选出来、用起来。让一大批默默奉献、埋头苦干、敢于担当、成绩突出的基层一线干部脱颖而出。2022年以来，提拔重用优秀干部138名，晋升职级441人，极大调动了干部干事创业的积极性、主动性。
四是“三个坚持”营造比学赶超氛围。综合运用“盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法，构建政通人和、心齐劲足的生动局面。坚持以上率下，县级四套班子相互理解、相互支持，引领各级干部齐心协力、步调一致，广大群众群策群力、共建共享，全县上下党政同心、干群同向、内外同频，形成了心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的强大合力。坚持科学督导，实行既督又导，督在重点处、导在关键时，前移督查视角、后延督查范围，事前督安排、事中督过程、事后督结果，对落实不力的一律点名道姓，对督查结果不搞平衡照顾，真正呈现工作的“真实原貌”，真正“督”出压力、“督”出担当、“督”出成效。坚持奖惩通报，大力开展“三个论英雄”活动，实行“一事一嘉奖、一事一表扬、一事一通报”，评树担当作为好书记30名、红星党员100名，红旗党组织、抓党建促乡村振兴示范村45个，通报表扬实绩突出先进个人86名，真正把奖章挂在具体人的“胸前”、奖励发到具体人的“手里”，极大激发了党员干部干事创业激情。
二、存在问题
通过实施“四个三”系列有效举措，*在激励激发基层干部敢担当、善作为上取得了阶段性成果。总体来看，干部状态是良好的，但对照新时代新使命新要求，干部担当作为不够的问题还在一定范围内存在，主要表现为：能力不足、执行不力“不能为”，精神懈怠、不思进取“不愿为”，动力不足、得过且过“不想为”，思前想后、不能吃苦“不真为”，畏难退缩、怕担责任“不敢为”。经过实地观察、个人访谈、问卷调查、统计分析，产生这一问题既有干部个人内源性因素，更重要的是管理机制、工作环境等外源性因素影响。
一是教育激励形式不活。培训形式比较刻板单一，一般采用“满堂灌”式方法上课，授课方式缺乏创新；培训的连贯性和阶梯性不强，分类别、分层次培训较少，培训内容针对性不强，缺乏对“问题”的研究，能力提升效果不明显。比如，一些单位在选派参训人员上过多顾虑影响工作，习惯于选派老同志或是未承担核心业务的干部参加培训，真正需要培训充电的干部因为工学矛盾，错过了培训机会，导致“训非其人”。
二是考核激励效度不强。考核的内容设置、考核方式、结果运用鞭策激励效果还有提升空间，考评指标共性内容多、个性内容少，定性内容多、定量内容少，还存在一些弹性指标。比如，“勤、绩、廉”考核具有操作性，“德、能”抽象性过强，难以真正评价干部的工作态度和绩效。又比如，仍然存在“重任前考核、轻任职考核”“重静态考核、轻动态考核”等问题，不能全方位、多角度地对干部进行综合评价。
三是政治激励力度不大。由于领导职数有限，导致晋升空间有限，干部交流路径不畅，限制和束缚了干部的流动，也导致了干部队伍思维方式固化僵化，缺乏工作的活力和动力，极大的影响了干部的工作积极性。比如，“僧多粥少”的晋升矛盾直接导致很多长期待在基层努力工作多年的干部，没能得到及时提拔，工作积极性受挫，懒政怠政消极思想抬头。
四是正向激励效力不足。在全面从严治党特别是刚性问责的背景下，严管与激励不平衡性加大，对干部的负向激励明显加强，约束要求越来越多，正向激励提得较少。比如，干部管理工作主要是以“事”为中心，忽视了干部的情感激励，精神激励仍存在方式方法相对滞后，对关爱帮扶、谈心谈话、人文关怀、心理疏导情感激励措施常常被忽视。又比如，缺乏必要的宣传和引导，标杆激励效果不明显，评选出来的“榜样”示范感召力发挥不充分。
五是负向激励尺度不明。对干部的惩处习惯于结果问责，惩处问责强于预警问责、过程问责，缺少主动性、预前性。比如，通常聚焦于干部的工作作风，除明显的违法、违纪和失职行为可以判定与问责外，一些隐性的担当作为不够的行为难以界定，对干部的工作投入状态进行监测和追责较少。又比如，容错纠错与执纪问责的界限容易模糊，是执纪问责还是容错纠错，有时难以把握明确界限。
三、对策路径
担当作为不力表现在干部身上，贻误在社会事业，根源在管理机制。激发干部担当作为必须遵循人性多元特点，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立科学有效的干部教育培养、监督考核、选拔任用、关心关爱等机制，多管齐下、综合施策、敢于创新、注重执行，更广泛更有效地调动干部队伍积极性，推动形成勇于干事创业的良好局面。
第一，抓实教育培训，激发“能”担当的内生动力。实施“铸魂提能补短”工程，引导广大干部筑牢理想信念的压舱石，夯实担当作为的基本功。一是打牢党性根基“铸魂”。严格落实理论学习“第一议题”制度，健全及时跟进学习、开展集中培训的长效机制，通过全员全面系统轮训、专题专班分类施训，组织干部常读原著、勤学原文、深悟原理，特别要加深对A新时代中国特色社会主义思想的领悟，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强担当作为教育，健全完善党史学习教育常态化长效化机制，充分挖掘*红色资源“富矿”，用好苏维埃政府成立旧址等红色教育阵地，建立现场教学点，打造精品课程，引导广大干部从党的光辉历史中传承红色基因、砥砺奋进力量，让干部发自内心地对党忠诚、对事业负
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