在苍南调研人大工作时的讲话?
同志们：
按照惯例，每届人大在届中地方党委都会召开人大工作会议。今年省委将在11月份召开全省人大工作会议，我们市里也将在省里会议之后，召开全市人大工作会议。人大工作会议一届才开一次，重点是要解决人大工作中的一些突出问题，出台并部署加强人大工作的意见，其重大意义不言而喻。为筹备好全市人大工作会议，上半年市人大常委会已分别到各县（市、区）人大就贯彻落实20**年和20**年温州市委关于加强人大工作的两个文件情况开展过一次调研，同时上半年市人大代表工委根据上级人大的部署对乡镇人大有关情况也开展过一些调查。这次我们过来，主要是再听听乡镇人大具体的意见和建议，特别是乡镇人大工作中有哪些问题需要在下半年的全市人大工作会议上予以解决的。在座的各位都是在乡镇人大工作的第一线，你们对乡镇人大工作了解最全面、体会最深，最有发言权。
刚才听了苏主任以及几个乡镇人大主席对乡镇人大工作开展情况的介绍后，总的感觉苍南县人大及各乡镇在推进乡镇人大工作方面确实做了不少工作，特别是在如何发挥乡镇人大作用方面进行了很好的探索与实践，较好地发挥了基层人大在推动地方经济社会发展和民主法治建设中的重要作用。我听了之后，很受启发，觉得有不少经验和做法值得总结和推广。同时大家提出的一些困难、矛盾和问题，也确实值得我们深入研究与思考。从我们平时的调研和今天大家反映的情况看，我感觉当前乡镇人大建设过程中比较集中的有这么几个问题：一是对乡镇人大地位、性质的认识问题，主要是党政领导干部对乡镇人大的认识和重视程度还不够，直接影响到乡镇人大作用的发挥和基层民主法制建设。二是乡镇人大及人大主席团法律定位问题，特别是乡镇人大主席团的职责定位，法律上规定的并不十分明确。各地在实际工作实施中差异较大。有些地方是把乡镇人大主席团等同于人大常设机构来运转，有的地方则仅负责处理日常事务和联系代表工作。三是乡镇人大队伍建设及相关保障问题。包括人大主席、副主席的工作精力是否放在人大工作上面，人大办事机构设置、工作人员配备以及经费保障和干部待遇等问题，都比较突出。四是乡镇人大工作规范化建设问题。五是代表联系群众平台搭建问题。
针对大家提出的这些问题，我们带回去后还要做进一步的梳理与研究。要推进乡镇人大建设，必需高度重视、解决好这些问题。今年5月份，张德江委员长到浙江调研乡镇人大工作情况时强调，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。委员长的重要指示精神表明了当前加强和改进乡镇人大工作的重要性和必要性，对我们深刻理解和把握中央关于人大工作的决策部署，推动人大制度与时俱进，具有重要的指导意义。同时也预示着乡镇人大工作将迎来一个“重要机遇期”，我们要把握机遇，积极争取上级人大、地方党委和各方面的支持，加快推进乡镇人大工作。下面我结合大家的发言，谈三点认识，供大家参考。
一、从推进国家治理体系建设的高度，提高认识，重视乡镇人大工作。乡级政权是整个国家政权的基础，是我们党执政的重要基础。乡镇人大则是我国国家权力机关系统中离广大人民群众最近、最了解、并最能反映民意的最基层地方国家权力机关，是实现基层民主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。加强乡镇人大工作、破解乡镇人大工作面临的难题，不仅是一个工作层面的问题，更是一个政治问题，我们要深刻领会张德江委员长的重要指示精神，从巩固党的执政基础、推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治能力现代化的高度，来认识、考量乡镇人大建设问题。作为基层人大，特别是乡镇人大主席、副主席，更应该提高这方面的认识，切实增强道路自信、理论自信和制度自信。积极争取地方党委的领导和支持，把人大工作纳入党委议事日程，及时与党委沟通解决履职中存在的困难和问题。对于那些通过我们自身努力可以解决的问题，要不等不靠、不推不拖，勇于探索，敢于担当，切实加以解决。
二、站好岗、履好职，切实发挥好乡镇人大应有的作用。乡镇人大要取得应有地位，关键是要有所作为，有为才有位，有为才有威。乡镇人大要在推进基层民主法治建设的“第一线”上站好岗，要为改革开放和地方经济建设保驾护航的“火线”上履好职。首先要在服务大局，依法履职上积极作为。依法监督和决定重大事项是乡镇人大行使职权的最主要方式，乡镇人大要围绕本乡镇工作大局，及时掌握党委工作思路和政府工作重点，找准人大工作和中心工作的结合点和切入点，把改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，做到既敢于监督又善于监督，既不失职又不越位。二是在联系代表、服务代表上积极作为。人大代表来源于人民群众，对人民群众的喜怒哀乐、酸甜苦辣最了解、最清楚，乡镇人大要把密切联系代表，把代表工作作为基础性工作，进一步规范代表活动方式，扩大代表知情知政渠道，为代表履职搭建平台。如进一步加强代表联络站、人大代表履职平台等载体建设，畅通民声表达、民意汇聚渠道；进一步做好代表履职服务保障工作，激励代表密切联系群众，听取群众呼声，提出有针对性的意见建议，等等。三是在勇于探索实践，增强履职实效上积极作为。特别是对财政预决算审查监督、政府性重大投资项目确定、县级部门站所工作的评议、代表建议的办理和落实等方面，大胆探索有效的监督方式方法，发挥好乡镇人大在制度格局中权力机关的地位和作用。四是善于总结提高，推进乡镇人大规范化建设。总结提高和规范是乡镇人大工作一项十分重要的工作，在工作中我们要善于总结本地经验，把乡镇人大在实践中形成的规律性认识和成功经验上升为制度，比如，在工作机制方面，及时研究出台规范乡镇人大工作程序的具体细则，合理安排会期和乡镇人代会流程，保证选举酝酿和审议各项报告的时间，提同议决水平；健全主席团工作制度，完善主席团职能，注重发挥乡镇人大主席和副主席的作用，保证乡镇人大干部主要精力用于人大工作，等等。
三、要上下齐心，协力推进乡镇人大工作与时俱进。当前，由于体制方面的原因，乡镇人大职责不明，工作不规范，作用没有得到很好发挥的现象比较普遍。解决这些问题，仅靠乡镇人大自身的力量是不够的。县级人大常委会要善于发挥自身的优势，采取各种措施，积极争取党委对乡镇人大工作的重视和支持，如建议同级党委将乡镇人大工作作为党委对乡镇考核的重要内容，主动支持乡镇人大依法行使职权，在人财物等工作条件方面，也要帮助积极争取，为乡镇人大开展工作营造一个良好的社会环境。同时县级人大还要加强对乡镇人大工作的经常性联系指导，加强对基层人大实践探索的总结，加强乡镇人大工作的横向交流和纵向沟通，促进相互学习借鉴。作为我们市一级人大，我们也将加强研究分析，争取把加强乡镇人大工作列入到市委有关文件中去，在全市人大工作会议上部署下去。同时，我们还要向全国人大建议尽早修订《地方组织法》，向省人大建议修订《浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例》等法律法规，进一步明确乡镇人大的职责定位，特别是乡镇人大主席团的法律定位、具体职权和行权方式，为乡镇人大工作开展创造条件。
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