提振状态狠抓落实
——在市政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话
同志们：
今天上午，省委、市委分别召开了省直机关干部作风整顿动员大会和石家庄市着力改善“两个环境”广播电视大会，省委书记赵克志和市委书记孙瑞彬分别作了重要讲话。我们今天下午就召开市政府全体会议，主要是有三方面考虑：一是确立一个导向，就是要把执行作为市政府工作的重中之重，坚决、迅速地把省委、市委各项决策部署转化为政府系统的实际行动；二是传递一个信号，就是要迅速走出节日氛围，调整状态、收心归位，积极投身到各项工作当中；三是发出一个动员，就是要抢抓时机，吹响今年工作的集结号，全面拉开经济社会发展的序幕，努力在新的起点上开创政府工作新局面。
刚才，泽峰同志传达了瑞彬书记在市纪委九届六次全会上的重要讲话精神，雪荣同志对20**年政府重点工作目标任务责任分解进行了安排，市监察局、发改委、扶贫办、公安局、教育局、商务局、工信局、城管委分别围绕做好今年本部门、本系统的重点工作作了表态发言。目标任务分解表就是承诺书，表态发言就是军令状，既然作出承诺，就要有诺必践、说到做到；既然立下军令状，就要拿出破釜沉舟的决心，坚决完成任务。
顺利实现既定奋斗目标，破解前进道路上的困难和障碍，把蓝图变成现实，关键在于我们各级干部的精神状态，根本取决于我们抓落实的执行力，全市政府系统各级干部特别是领导干部作为工作任务的主要执行者与推动者，精神状态好，带头抓落实，就能凝聚起强大力量，推动工作势如破竹，勇往直前。因此，我们一定要把提振状态、狠抓落实作为一项核心要求，贯穿于政府工作的各领域，体现到推进发展的全过程。借此机会，我讲四点意见。
第一、着力解决“能力不足、本领恐慌”的问题，把提振状态、狠抓落实体现到增长才干上来
两千多年前，老子就讲：“政善治，事善能。”在上午全省机关作风整顿大会和我市“两个环境”大会上，克志书记和瑞彬书记都讲到了提升能力的问题。总体看，我们政府的同志兢兢业业、尽心尽力，为推动省委、省政府、市委工作的落实付出了大量心血，但能力不足的问题，在市政府系统还不同程度存在。各级领导干部一定要增强本领恐慌感，全方位提升工作才干和水平。
一、要培养和树立战略思维。战略思维是领导干部必须具备的重要的思维能力。当前我们培树战略思维，核心是要顺应经济发展进入新常态的大形势。***总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上特别强调，各级领导干部要加强对新发展理念的学习，提高适应引领新常态的能力。我们一定要在思想上行动上向党中央和省委的重大判断、重大部署看齐，不断加深对新常态的认识，自觉地做好政府工作。当前尤其是要学深学透创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，学会在新常态下谋划和推动工作。只有这样，我们才能找准在全局中的发展定位，把握正确的前进方向，找到本地实际与上级要求的结合点，工作才能更加富有成效。
二、要重视和加强政策学习。毛主席曾说过，政策和策略是党的生命，各级领导务必充分注意，万万不能粗心大意。作为政府，我们的工作与政策的制定和执行密切相关。近年来，中央和省委、省政府立足适应引领新常态，不断打出政策组合拳，可以说，每一项政策都有很强的指向性，蕴含着很高的含金量。如果我们对政策研究得不深不透，就不知道政策要求的实质是什么，对我们有什么好处。比如，针对“降成本”，中央很可能要出台一些政策，我们必须未雨绸缪，提前下手。每位领导干部都要加强对宏观经济政策的学习研究，真正弄清、搞懂、吃透，成为政策解读方面的专家，进而敏锐地把握政策机遇，为推动全市发展抢占先机、赢得主动。这一点要和“问计省直、争取支持”活动相衔接，如果不懂政策，怎么去争取支持，搞好对接？
三、要不断加强知识储备。面对新思维、新论断、新技术，不学习、不研究，干工作就会无从下手、力不从心。所以，我们要大力弘扬“在干中学、在学中干”的精神，结合工作性质，既要注重拓宽知识面，又要突出重点，尤其是要深入学习***总书记系列重要讲话精神，增强运用马克思主义立场、观点、方法指导工作的自觉性和主动性；要学习专业理论知识，重点加强供给侧结构性改革、提高全要素生产率等新理论，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等新措施，“互联网+”、“中国制造2025”等新知识的学习钻研，真正把内涵掌握清楚，进而转化为抓工作的思路、措施和本领。
培树战略思维、研究政策、加强知识储备，一个重要途径是健全完善学习制度。市政府党组理论中心组要率先做起，切实改进我们的学习。要进一步灵活学习方式，采取专家辅导、研讨交流等多种方法进行。要向先进地区学习，哪个地方先进，我们就要去学习。要结合工作学习，边学边思考边改进，这样学习将会更有效果，更有成效。关于这项工作，请市政府办公厅按照中心组学习每季度不少于3天，全年不少于12天的要求，研究具体办法。各县（市）、区和各部门也要建立起学习制度。
第二、着力解决“庸政怠政、担当不足”的问题，把提振状态、狠抓落实体现到履职尽责上来
实现在全省率先全面建成小康社会，等不来、靠不来、想不来，必须靠干、靠拼。现在我们的干部主流是好的，但个别也在一定程度上存在着庸政、懒政、怠政现象，甚至个别人把新常态当成了为官不为的挡箭牌。***总书记深刻指出：“新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态”。新常态下更容不得不作为，对于应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。
一、要聚焦重点强力突破。攥紧拳头才能打出力道。我们在推动工作上一定要善于抓住“牛鼻子”，在牵一发而动全身的关键点上精准点穴，精准发力，以重点突破带动全局活跃，绝不能盲目出击，“胡子眉毛一把抓”，看似“齐头并进”，其实贻误时机。当前和今后一个时期，我们就是要按照市委九届七次全会和市两会的部署，把工作着力点进一步聚焦到京津冀协同发展、省会城市建设、重大项目建设、园区增比进位、生态环境治理和民生事业等重点工作上来。要全面建立工作台账，每一项重点工作，都要推行工作清单制度，定标准、定责任、定时间、定进度、排名次，以“钉钉子”的精神，响当当、硬邦邦地抓落实，确保任务目标顺利实现。
二、要严明责任强化担当。工作落实的关键在责任的落实。市政府已将今年的重点工作细化分解成11个方面209项，逐项明确了牵头领导、责任单位、工作要求和进展时限，目的就是要建立纵向到底、横向到边的责任体系，形成人人担责、人人尽责、全方位无缝隙抓落实的工作局面。每名领导干部特别是市政府领导，要根据分工和任务分解，切实负起责来，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，决不能矛盾上交、责任下推、避实就虚、议而不决。各部门要牢固树立“全市一盘棋”思想，走出部门“小圈子”，搞好协调配合，坚决不允许“事不关己，高高挂起”，甚至“站在边上看热闹”。借今天开政府全体会的机会，提几条要求。一是对于重大的、复杂的问题，市政府领导要明确提出解决意见，不能只在文件上画圈儿。实际工作中确需作出一些突破的，中央没有明确要求的，省里没有明确政策的，及时提交市政府集体决定。二是需要部门研究办理的事项，部门必须按照时限和标准要求，不折不扣地落实，到期要结果。逾期没有落实的，要追责。三是需要部门办理，但受政策限制、职责限制，或者一个部门确实处理不了的问题，部门不能等，不能拖，要提出具体的解决建议，提交市政府协调。四是批办到部门或县（市）区的文件，部门和县（市）区必须拿出明确的意见，不能含糊其辞、顾左右而言他，并按照要求进行办理和反馈。会后，请市政府办公厅会同有关部门抓紧研究制定具体的意见。
三、要健全机制促进落实。我们抓工作落实不能想起来就抓一抓，抓到哪里算哪里，要有章法、有制度。要健全目标管理机制。对牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，实施项目式管理、工程式推进，制定严格的“时间表”和“任务书”，绝不能让工作挂空挡、放空炮。比如，招商活动，涉及项目论证、包装、推介、洽谈、签约、落实等多个环节，每个环节又涉及到不同的部门、不同的工作人员，要像做项目一样，明确工作流程、工作程序，明确每一个环节的责任单位、责任人，明确环节与环节之间如何衔接等，才能招好商引好资。对于今年《政府工作报告》确定的各项工作，都要参照招商引资的模式，建立岗位之间、部门之间的目标管理机制和工作流程。要健全跟踪督查机制。通过近段时间调研的情况来看，个别部门和县（市）、区在执行市委、市政府决策部署上，存在不推不转甚至是推还不转的现象，导致一些重点项目、重点工作进展缓慢，迟迟打不开局面。所以从今年开始，要研究完善新的督查制度，对重要决策部署、重点工程项目、重点工作任务实行跟踪问效督查，进一步增强针对性，不能督而不查、查而不改，坚决避免“雨过地皮湿”。市政府办公厅建立了督查通报制度，要发挥好督查通报作用，在全市范围内印发，不能只发被督查单位，没有被督查的单位也要发，就是要通过督查来推动和促进工作完成。要健全切实管用的奖惩机制。强化督查考核结果的运用，加大行政问责力度，绝不搞“干不干一个样、干好干不好一个样”。今天我们对各项重点工作正式建了账、立了账，下一步就是查账要账。市政府每季度拿出一天的时间，定期听取各县（市）区和有关部门的工作进展情况汇报。年底对各项重点工作逐项严格考核，出色完成目标任务、创出工作亮点的，要通报表彰；没有完成目标任务的，牵头领导要向市政府常务会说明情况，责任单位要向市政府作出检查，适当时机向新闻媒体予以公布。
第三、着力解决“作风漂浮、不严不实”问题，把提振状态、狠抓落实体现到激情工作上来
当前，我们一些同志落实“三严三实”要求还不到位，体现在抓落实上仍然有不深入、不务实的问题，不能一竿子插到底。面对重大机遇叠加，重大问题挑战，我们再也不能泛泛号召、平面推动了，必须坚持高标准、严要求、快推进，实现经济社会又好又快发展。
一、要以更高更严的标准争先创优。各级各部门一定要按照克志书记提出的“四个走在前列”要求，以先进发达地区为标杆，努力在各个行业、各个领域实施增比进位，形成奋勇争先的生动局面。比如，在项目建设上，要着力引进和推动一批关联度大、带动能力强、技术工艺先进的大项目、好项目；在产业培育发展上，瞄准国内国际先进水平，赢得竞争、占领市场；在正定新区建设上，要借鉴学习贵安新区等地先进经验，加快公共设施和产业项目的建设进度；在城市精细化管理上，着眼于打造京津冀城市群“第三极”，有效解决占道经营、交通拥堵、车辆违规停放、垃圾乱倒等城市乱象，建设现代一流都市。
二、要以只争朝夕的精神推动发展。许多工作都有一个最佳的“窗口期”，错过了这个时段，就会带来许多预想不到的问题，就会白白错失机遇。我们要率先在全省全面建成小康社会，就必须从现在做起，牢固树立高效率、快节奏、分秒必争的观念，树立强烈的拼抢意识和与时间赛跑的紧迫感，工作快上手，措施快落实，让“马上就办、办就办好”蔚然成风。要围绕提高工作效率，研究制定一套行之有效的推进机制，做到部署任务有时限，推进过程有跟踪，进度滞后有预警，完成结果有奖惩。同时每一项重点工作和重大项目的进度要定期在媒体公布，促进项目加快发展。会后，请市政府督查室会同有关部门抓紧研究具体意见。
三、要以一往无前的勇气攻坚克难。发展进入新常态，面临着许多新问题新挑战，需要我们迎难而上并认真探索解决之策。各级领导干部要敢于“亮剑”，知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，主动深入到项目建设、园区建设、扶贫攻坚等重点工作第一线，深入到矛盾突出和问题集中的最前沿，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。一季度，集中一段时间搞调研，由市政府领导带队，研究分包的工作存在什么问题，在调查研究中发现问题、研究问题、解决问题。
四、要以敢闯敢干的魄力创新求变。今后五年，许多工作都是全新的课题，没有成熟的模式和经验可以借鉴。我们必须对照“八破八立”，在更高层次、更宽领域、更深程度上解放思想，要围绕产业不强、企业不壮、集聚程度不高、创新能力不足、发展环境不优等突出问题，认认真真“把脉”、仔仔细细“开方”，找准突破口和着力点，大胆闯、大胆试，破除经济社会发展的制约瓶颈，迅速打开工作局面。
五、要以不辱使命的决心做到实干实政。我们干工作、抓落实，最终要体现在工作实效上。对各项重点工作，制定的推进措施要有计划性、针对性、操作性，确保工作的实效性，决不能摆花架子，搞形式主义。我们衡量抓落实的成效，就是要坚持“五看”，即：看完成任务、实现目标的情况；看各项工作在全省乃至全国所处的位次；看是否促进了经济社会的稳定和发展；看人民群众的满意程度；看是否经得起时间的检验。
第四、着力解决“不规范、乱作为”的问题，把提振状态、狠抓落实体现到廉洁从政上来
廉洁从政事关政府的公信力和执行力。年前，中央、省委和市委先后召开了十八届中纪委六次全会、八届省纪委六次全会、九届市纪委六次全会，安排部署了党风廉政建设和反腐败工作。各级政府、各部门要认真学习贯彻会议精神，坚守政治纪律，严守法纪规矩，坚决惩处各类腐败行为，把政府系统反腐倡廉工作推向深入。
一、要强化看齐意识，把纪律规矩挺在前面。***总书记指出，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败蔓延势头的目标没有变。政府系统各级各部门要强化看齐意识，在思想上政治上行动上坚决同党中央保持高度一致，同省委、省政府和市委保持一致，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。要把尊崇党章、严格执行准则和条例摆上重要位置，不断强化党的意识、党员意识、纪律意识和规矩意识，追求道德“高线”，守住廉洁“底线”，不踩法纪“红线”。要严格落实“一岗双责”，通过“一案双查”，在追究主体责任、监督责任的同时，严肃追究领导责任。
二、要严格执行八项规定，弛而不息反对四风。作风问题具有顽固性和反复性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就，必须坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。要严格落实“八项规定”和“约法三章”，深入开展问责实施年和“一问责八清理”专项行动，加大执纪监督力度，用铁的纪律整治各种顶风违纪行为。要密切注意不正之风的新动向、新表现，对隐形变异的“四风”，深挖细查、绝不放过。
三、要推进权力反腐，深化行政体制改革。要按照克志书记对深化行政审批改革提出“取消的不能留尾巴，下放的要放到位，承接的要接得住”的要求，和省委、省政府《关于大力改善营商环境的若干意见》，全力做好简政放权、放管结合这篇大文章，深入推进政府职能转变，再砍掉一批繁文缛节，进一步切断利益输送。要健全公共资产资源管理制度，完善国有资产评估、产权交易等规则和流程，强化国有资产境外投资、运营等监督，加强政务中心和公共资源交易中心规范化建设。我们还有100多家国有企业，由市国资委管理的只有20多家。中央有正式的文件，要求把管人和管事统筹起来。这项工作国资委要尽快拿出意见，建立制约机制，不仅加强国有资产的监管，还要让国有资产增值。
四、要突出问题导向，把廉政建设深入基层。***总书记指出，要推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。各级监察部门要针对群众身边“微腐败”的特点对症下药，在信息透明、流程监管、强化监督等方面加强制度建设，在脱贫攻坚、征地拆迁、惠民资金、工程建设等领域加大治理力度，严肃查处处长、科长、股长和基层站长、所长、校长、院长、村长等“小八长”“小官巨腐”问题。这些“小八长”直接和群众打交道，能力和水平如何，服务意识如何，直接影响政府在群众心目中的形象。监察局对查处“小八长”工作的安排非常好，必要时抓一些典型，以示警示。
五、要强化源头管控，狠抓制度的执行和落实。制度建设是抓好工作的根本。我们已经制定出台了《关于切实加强政府自身建设的若干意见》等一系列政府规章制度，但从目前执行的情况看，效果不很理想。比如，市政府召开会议，仍有个别同志不按要求参会；要求上报工作进展情况，总是找理由拖延，等等。看似小事，反映的却是制度执行力的缺失，影响工作效率和质量。下一步，将强化执行情况督查，定期对《若干意见》等制度的执行情况进行通报，促进政府系统政风建设。
六、要发挥带头作用，做清正廉洁表率。廉洁从政是领导干部的立身之本、为政之要。各级各部门一把手一定要坚守底线，做清正廉洁的表率。要带头践行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，带头践行廉洁自律规范，带头维护纪律的严肃性和权威性。执行领导干部报告个人事项、重大事项请示等制度。要在“正好家风、管好家人、处好家事”上下功夫，管好亲属和身边的工作人员。
在全省城市工作会议上，克志书记发出了“全省上下确保首季开门红”的动员令。当前距离第一季度结束还有一半，时间紧，任务重，全市要全力以赴抓好当前各项重点工作，只争朝夕，真抓实干，为全面完成全年目标任务打下坚实基础。
一、要坚决确保实现首季开门红。当前，经济形势不容乐观。一月份，全市全部财政收入完成94.18亿元，增长11.28%，增速在全省位居第三，比全省平均水平低0.72个百分点，分别比廊坊（34.5%，全省第一）、沧州（31.65%，全省第二）低23.22、20.37个百分点。一般公共预算收入完成40.41亿元，增长7.72%，增速在全省排第7位，比全省平均水平低2.08个百分点，分别比廊坊（34.6%，全省第一）、秦皇岛（27.71%，全省第二）低26.88、19.99个百分点。通过财政这两组数据反映，其他主要经济指标估计也不会太理想。因此，我们要看到差距，更感到压力，必须紧紧咬住年初“两会”确定的工作目标，认真落实市政府常务会研究制定的实现首季“开门红”的措施，发改委和督查室要督导好，确保实现开门红。
二、要不失时机推进项目建设。各级各部门要充分用好当前天气转暖等有利条件，加快项目建设进度。市发改委要对全市一百个计划开工重点项目进行梳理，特别是对有土地指标、具备开工条件的项目，拉出详单，加强督导。在这里特别强调正定新区，我去调研的时候汇报有70多个项目要开工，这些项目要一个个列出来，要有专门人员盯办。城建部门也要对近期计划开工的城建基础设施项目，尽快确定建设模式，争取近期集中开工建设一批。对在建续建项目，要加强调度督导，确保按时间节点加快推进。项目开工仪式结束后，请泽峰同志就项目落户情况进行督导。
三、要强化对工业企业和中小微企业的帮扶。去年我们开展入企帮扶活动，取得了一定的成效，但是不是特别明显，今年，市工信局要尽快拿出方案，针对不同的企业进行帮扶，工作组的成员可以变，任务目标不能变，同时对中小微企业也要派出帮扶人员。前段时间我们对市里的重点骨干企业进行了调研，听取了汇报。总体看企业的发展愿望非常高，企业发展前景也非常好，但企业中也存在很多问题，有的已经存在好多年了，确实应该解决，此事我们已责成竹山市长，就收集到的34个问题，一个一个加以解决。我们不能怕困难，如果有一点困难就躲，解决不了问题，企业就会说政府没能力、不可信、不办事的。我们要让企业感觉到政府是办事的，是解决问题的。融资方面，我们举办过一次银企对接，金融办在摸清情况的基础上，近期再组织一次银企对接活动，帮助企业解决融资难题。
四、要坚定不移发展现代服务业。目前，我市的工业受到环保、产能等方方面面的制约，所以我们要在服务业上大做文章。这里强调一下北国奥特莱斯，由张业市长负责，确保9月份开业，将其打造成为辐射冀东南现代服务业的龙头。要大力发展会展经济，按照瑞彬书记的要求，年内争取举行100场会展活动，力争将会展经济打造成今年服务业发展的一大亮点。市商务局要尽快拿出具体安排方案。
五、要突出抓好春季农业生产。目前，随着气温回暖，我市已进入小麦春季管理和春耕生产的关键时期。各地要迅速行动，广泛动员，抢抓农时。农业部门要加强农作物春季田间管理，密切跟踪关注小麦苗情、墒情、病虫害情况，特别是要组织专家和技术人员，深入田间地头，做好小麦返青期技术指导，保障夏粮丰收。农业、供销等部门要加强各类农资供应调运，确保种子、化肥、农药等农资满足生产需要，加强农机具维修配备和农机手培训，做好春耕备播各项工作，做好春季农业生产各项保障。要扎实做好春季大规模植树造林各项准备工作，确保完成春季造林绿化任务。
六、要毫不放松地抓好安全生产工作。过节期间大家紧绷着安全生产这根弦，节后容易放松下来，产生麻痹心理，同时，节后各类生产经营活动逐步恢复，生产设备重新运行、新招录工人，加之抓产量、赶进度，容易发生安全事故。特别是全国“两会”即将召开，在这样的关键时期，更容不得出丝毫差错。各级各部门一定要居安思危、高度重视，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，严格落实安全生产责任制，加大对重点行业领域的检查力度，将隐患和问题消灭在萌芽状态，坚决遏制重特大事故发生。这里，我特别强调一下森林防火工作。春季历来是森林火灾的多发季节。各山区县务必要高度戒备，加大巡查力度，严格落实防火责任制度，把各项防火措施落实到位，确保不发生各类森林火灾事故。
七、要继续深化“问计省直、争取支持”活动。这是我们结合省委、省政府《关于支持省会建设发展的若干意见》提出的，各部门都要向省直部门找政策，找支持，也可以请省直部门给我们的工作提一些意见和建议。当前，有的部门搞得不错，取得了一些成效，要进一步深入对接，争取更大支持。下周一，市长办公会要专题听取市领导争取省直支持情况。市长办公会结束后，泽峰同志要逐个部门听取争取省直支持情况。部门跑办情况要形成书面报告提交市政府。
同志们，蓝图已经绘就，道路就在脚下。站在新的历史起点，面对改革创新的艰巨任务，我们一定要在市委的领导下，抢抓机遇，勇于担当，踏踏实实、认认真真地把政府工作做好，为石家庄经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
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