増强信心 集中攻坚 强力化解 坚决打赢信访矛盾化解“四大攻坚战”
——在全省信访“四大攻坚战”视频推进会上的讲话
省委省政府副秘书长、省信访局局长 刘志鹏
(2018年7月19日）
同志们：
当前，全省信访矛盾化解“四大攻坚战”已经进入时间过半 的关键节点。此时召开这次推进会，主要任务是全面总结前段时间攻坚行动工作成效和不足，对下一阶段集中攻坚工作进行再动员、再部署，确保圆满完成既定目标和任务。刚才，衡水市、廊坊市、唐山市、卢龙县、高邑县、沙河六个市作了发言。这些单位工作亮点突出、成效明显，请各地在下步工作中认真学习借鉴。培茹同志通报了各地工作开展情况，这个通报既肯定了成绩，又指出了存在的问题。各地要高度重视，在巩固已有成果的基础上，着力在补齐短板、因案施策化解、加强督导督办等方面，再增工作措施，狠抓责任落实，确保取得实效。下面，我再强调几点意见。
一、准确把握形势，坚定必胜信心
省委、省政府主要领导高度重视信访矛盾化解攻坚工作。 “6 ? 8”全省信访稳定安全生产工作会议上，东峰书记突出强调“要集中时间，集中力量，打好组合拳，多措并举解难题，坚持‘北京不能去、河北不能聚’，从根本上实现信访形势稳定好转”。许勤省长明确要求“要深入对信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解开展攻坚，对群众反映集中的城建拆迁、劳动社保、囯土资源、农业农村、非法集资等重点领域和涉众群体、经济案件等重点群体，开展集中攻坚整治”。东峰书记、许勤省长讲话要求，进一步明确了我们开展攻坚战的任务目标和主攻方向，是我们开展好“四大攻坚战”的行动指南。我们在开展信访“四大攻坚战”中，要坚决落实好东峰书记、许勤省长重要讲话精神，通过集中攻坚，化解一批信访疑难案件，实现“清仓见底”，从根本上推动信访形势持续好转；通过“减存量、控增量”，努力实现“北京不能去、河北不能聚”的工作目标，当好 首都政治“护城河”。
前一阶段，各级各部门认真贯彻落实省委、省政府安排部 署，扎实推进“四大攻坚战”，取得了一定成效。在此，我代表省信访联席会议办公室和省信访局对大家付出的辛勤努力，表示衷心的感谢！但我们也应该看到，目前“四大攻坚战”工作推进并不乐观，工作进度距中央、省委的要求还有较大差距，工作效果还没有达到预期目标。不同程度地存在着重视程度不够，工作开展不平衡，推进力度不足，要求不严，标准不高，进展缓慢等问题。当前，距离完成“四大攻坚战”各项任务还剩下4个多月的时间，我们的工作进度对标中央、省委时限要求，可谓时间紧迫，任务艰巨。大家对此要有充分的认识，坚决克服麻痹思想、通常观念，不要仅仅满足于出台了几个方案、召开了几次会议，关键要看我们下步工作措施是不是有效，推进是不是有力；不要仅仅满足于建立了几本台账，关键要看是不是真正做到了管好用 好，是不是做到了细化任务、责任到人；不要仅仅满足于办结了多少个案子，关键要看是不是真正帮助群众解决了实际问题，是不是真正做到了息诉息访。一切都要拿实际工作成效来说话，而不是做表面文章，玩数字游戏。我们最近发现有一些基层单位，要什么数有什么数，没有办结的硬说办结，不是信访人的意见硬往信访人头上安，这是一个比较严肃的问题，也是渎职问题，这种情况各地都不同程度地存在。我希望这次“四大攻坚战”之中能够很好的解决和杜绝这类问题，有一说一，有二说二，不要搞数字游戏。我希望全省信访系统在做实做硬、反对搞数字游戏方面，通过这次攻坚战要有一个明显的改观。最终我们就看两个指标，一是国家信访局交办案件息诉率是否达到100%;二是省级交办案件息诉率是否达到80%以上。大家要对照这两项指标要求，正视存在问题，准确把握形势，坚定必胜信心，再严要求、再压责任、再增措施，坚决打赢信访矛盾化解“四大攻坚战”这 场硬仗。
二、层层压实责任，形成强大合力
东峰书记强调，信访工作要“以责任传导压力、以责任推动 落实”。解决信访突出问题，打赢“四大攻坚战”，就要充分发挥信访部门综合协调作用，调动各方的积极性和主动性，共同做好工作。一是要发挥好领导第一推动力作用。东峰书记、许勤省长对信访工作重视程度空前，这在全省已成共识，这也带动了各级领导抓信访工作的自觉性和主动性。在这里，我对各级信访局长提个要求。作为一名信访局长，要顺应领导重视的大势，善于、敢于、主动与领导多沟通，多汇报、多请示，勇于担当、敢于作为，主动服务领导，积极争取工作支持，借领导重视之力推动攻坚战取得全面成效。现在，不存在领导不重视问题，就是我们信访部门如何借力推动工作的问题，如何协调各部门联动取得成效的问题。会后，各级信访局长要立即向主要领导专题汇报这次专题会议的内容，迅速召开专题会议研究分析形势，落实领导包案化解责任，实行一案一策、一人一策，限期办结。二是要发挥好 责任单位的主体作用。解决信访问题的主体是各级党委、政府和各级职能部门。我们信访部门主要是发挥协调推动督办作用，这既是职责，也是优势。一方面，我们头上有根“天线”，能够直通领导，能够随时向领导汇报工作、反映情况、得到支持，代表着党委、政府，同时执行的也是领导意图。所以，要善于借助领导重视，树立权威，推动工作，协调督导有关地方和部门解决问题。另一方面，我们脚下还有根“地线”，直接联通广大人民群众，我们代表的是群众的呼声、群众的意愿、群众的利益，就要时刻把人民群众摆在心中最高位置，做到“民有所呼、我有应，民有所求、我有所为’因此，要理直气壮地向有关地方和职能部门交办案件，协调解决问题。三是要发挥好信访部门推动作用。打铁还需自身硬。各级信访局长首先要对“四大攻坚战”的根本目的、规定动作、方法步骤、上级的工作要求、具体的工作标准等做到了然于胸，实时掌握攻坚进度，什么时候该干什么、干到什么程度、存在什么问题，怎么推动解决，都要做到心里有数，积极主动作为，逐案排查、逐案梳理。中央、省委已有 政策的，要不折不扣地落实好；尚无政策的，要认真梳理情况， 出切实可行的办法和措施，全力推动攻坚战开展。
三、强力攻坚化解，确保“清仓见底”
根据各地上报的工作进展情况，目前，“四大攻坚战”交办 的案件化解率仅为67.9%，这个数据在全国是属于中游偏下的， 距国家局“两个100%”的要求还有很大差距。并且，我们上报给国家信访局的结案报告通过率还低，办理质量不高。国家局交办的案件，能不能通过，这是要靠实实在在的工作的，玩数字游戏、弄虚作假，是很难在国家信访局那通过的。这些都足以说明我们的攻坚战役任务还非常艰巨，存在的问题还十分突出。对此，大家要深入分析研判，找准症结所在，集中时间、集中力量、集中精力，全力推动问题解决，切实提高按期办结率和息诉息访率。一要强化包联。各地对未化解的“因大攻坚战”信访事项，要建立严格的领导包联责任制，按照“三到位一处理”的工作总要求，用心用情用力做好公开接访、重点约访、带头下访和包联化解工作，明确工作步骤，沉下心来，加强调度，一步一个脚印，一个一个案子去办，一个一个关键节点去攻克，确保交办案件全部化解。我刚才讲了，现在不是领导不重视的问题，是我们信访部门如何推动的问题，如何协调的问题。我们省一级的领导都高度重视领导包案工作，东峰书记、许勤省长带头包大案、包难案，都非常重视。如何借力推动工作，借领导包案这种方法推动工作的开展，是摆在各级信访部门、信访局长的一项重要任务。二要加快进度。各地要按照要素齐全、逐案建档的标准，把各类台账建细建全建准，挂图作战，全程监管，随时掌握最新情况，及时更新数据，防止因台账内容不全不细不准，影响化解效果，影响攻坚进度。同时，对每件信访事项都要列出任务清单、责任清单、问题清单、效果清单，做到信访事项情况有据可査、处理过程清晰可见、化解效果和群众评价跟踪可考。三要综合施策。要综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取专项资金救助、协商会办、第三方评议、律师参与等方式方法，构建一个全方位、多领域、多部门相互配合的立体化工作格局，全力解决问题，确保“清仓见底”。
四、规范办理标准，提高办结质量
从前一阶段攻坚战开展情况看，各地普遍存在交办案件办理 质量不高的问题。有的地方对攻坚战的工作要求、工作标准都不清楚，结案报告要件不全；有的地方直接将原来的调查处理报告粘贴上报，甚至粘都粘不对、粘不全；有的对群众反映的问题都没完全搞清楚，办结报告避重就轻、答非所问、挂一漏万，多次被国家信访局退回，影响了全省工作进度。各地各有关单位要认真研究国家信访局和省信访局关于信访事项办理答复标准及要求，对本地本部门攻坚战案件办理情况进行回头看，找准问题，补齐差距，切实提高案件办理质量和效果。一是把好案件处理关。关键是要实打实解决问题，对国家和省交办的信访事项，特别是对“三跨三分离”信访事项、历史遗留信访事项、“已有复查复核意见”信访事项、“涉法涉诉类”信访事项等特殊信访事项，要逐一压实领导责任和责任单位责任，按照“两个不囿于、三重新”的要求（即不囿于原领导表态、不囿于原处理意见，重新受理、重新调查处理、重新答复），认真做好调查处理、接访约访、协调调度、思想教育、政策解释、回访答复等工作，真正做到让上访人心服口服。二是把好案件规范关。要认真研究中央、省有关标准要求，从办理信访事项的基层责任单位做起，对所有办结案件的报告进行一次全面梳理，规范标准，查漏补缺，将所需要提供的材料作为附件，一并录入信访系统，确保做到要件齐全、内容完整、录入及时，提高报告质量。要加强相关工作人员培训力度，通过采取以会代训、以干代训等方式，不断提升业务水平。三是把好案件审核关。各级信访部门要发挥好组织督办协调作用，对各有关单位上报的办理结果要认真审核，层层把关，重点查看案件办理程序是否规范、依法分类是否准确、案件要素是否齐全等。对符合结案标准的，及时上报审批；对不符合结案标准和上级部门不认可的信访事项，要及时退回重办，确保工作质量。
五、加强督查督办，严格考核问责
“一分部署、九分落实”。对“四大攻坚战”，中央、省委提 出的任务目标非常明确，环节步骤、工作要求也很具体，关键是要抓好落实。一要强化督查。前段时间，省联席办派出6名厅级干部带队的督导组赴各地实地督查，发现了许多问题和不足，及时提出整改意见，有力地促进了攻坚行动的健康开展。下一步，省联席办将重点围绕案件解决情况，进一步加大信访矛盾化解攻坚的督查力度，特别是对上报显示已息诉案件又发生进京赴省上访的，要倒查案件的办理、上报、审核各环节情况，严格倒查相关单位及工作人员的责任。各市也要层层强化督查督导，对所辖地区开展自查，以督促改，确保攻坚行动取得实效。二要强化考核。国家和省信访局都已将攻坚战相关工作列为对各地年度信访工作考核的重点（国家占16分，省占12分）。对省直单位“四大攻坚战”开展情况也要作为2018年度平安建设考核的重要内容。请大家参照《2018信访工作考核评分细则》相关要求，加强对本地本系统的信访工作考核，传导压力，推动落实。三要强 化评比。从现在起，在全省开展信访“四大攻坚战”每日报进度、每周一小结、每月“比比看”活动。刚才培茹同志读的通报，是以联席会议名义发的，从现在到年底，到四大攻坚战结束，每月要发一期通报，每月要排队，由省信访局督查室来负责推动这个事情。由省联席办对四大攻坚开展情况，主要是数据进行通报。对工作成效好的进行宣传推介；对工作落后的重点指导、挂牌督办，力促整改；对连续两个月工作进度落后，在全省后三名的市，约谈信访部门主要负责同志，力促整改。
借着今天这个机会，我再强调一件十分重要的事情
7月11号，省委常委会专门研究了两个文件，这两个文件 都是涉及到我们信访部门的信访工作的。一个是《河北省加强信访法治化建设的实施细则》，这是新出台的；另外一个文件就是《河北信访工作责任制实施细则》，这个是新修订的，是东峰书记建议修订的。这两个文件起草修改了近半年时间，下了很大的功夫。一德书记、夼生书记、许勤省长和东峰书记都几次作出批示，信访局几次认真修改，最后在7月11日的常委会上通过。这两个文件是全省信访法治化建设的根本性依据，必须要认真学习、认真贯彻，这是其一。其二，这两个文件按照东峰书记的修改意见，重点突出了考核和问责两个重点。考核和问责项目写的非常的明确和具体，非常有操作性。考核和问责，重点针对那些不认真、不负责任、敷衍塞责的问题。为下一步开展好信访工作，希望各级信访部门很好地学习这个文件，重点在考核问责上狠抓落实。第三，希望各市县根据这些文件，很好地把本地规范性文件起草好，把两个文件在本地落实好。这两个文件最近要下发，希望各级信访部门向当地党委政府做好汇报，积极贯彻落 实。
同志们，当前信访“四大攻坚战”已经进入关键期，同时，暑期安保也进入关键期，中央“扫黑除恶”督查组还在我省督查，下半年有“八一”、国庆，还有改革开放四十周年纪念活动等重要敏感节点。开展好“四大攻坚战”，把矛盾和问题解决在源头，对于推动信访形势持续好转，发挥好政治“护城河”作用具有重大的现实意义。现在，目标任务巳经进一步明确，方法路径十分清晰，步骤措施也十分具体，让我们坚定信心，进一步总结工作，找准问题，集中力量、集中时间、集中精力，确保圆满完成“四大攻坚战”各项工作任务，以优异成绩向省委、省政府交出一份满意答卷。
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