在湖南省第五环境保护督察组督察益阳市工作动员会上的讲话
肖策群
瞿海书记、值恒市长，同志们：
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，根据《湖南省环境保护督察方案（试行）》要求，经省委、省政府批准，同意2018年6月对衡阳市等7个市（州）开展环境保护督察工作。我们这一组是湖南省第五环境保护督察组，负责对益阳市督察。今天在此召开动员会，标志着督察工作全面启动，待会益阳市市委书记瞿海同志将作动员讲话。下面，根据省委、省政府要求，我先讲三点意见：
一、全面领会党中央、国务院和省委、省政府的决策部署
2015年以来，党中央、国务院陆续出台一系列重大决策部署，深入推进生态文明建设和环境保护体制机制改革。2015年1月1日，新《环境保护法》施行。4月，党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确规定各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。8月前后，党中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》等生态文明体制改革“1＋6”系列重要文件，要求建立国家环境保护督察制度和生态环境损害责任追究制度。10月，十八届五中全会通过“十三五”规划建议，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确要求开展环境保护督察。
2016年7月，经省委全面深化改革领导小组审议通过的《湖南省环境保护督察方案（试行）》正式印发，确定以省委、省政府名义每年选择2-3个市州、5个左右县市区开展督察，这对推进落实各级党委政府环境保护主体责任和相关部门环境监管职责，构建齐抓共管的生态文明建设和环境保护工作格局，加快解决突出环境问题，全面改善环境质量具有重要意义。2018年3月出台的《深化党和国家机构改革方案》中明确，新组建的生态环境部的主要职责之一就是组织开展中央环境保护督察；省级机构改革完成后，省环境保护厅的主要职责也将增加组织开展省级环境保护督察这项内容。生态环境部部长李干杰在2018年全国环境保护工作会议上明确要求，要深入推进环保督察工作，全面开展省级环保督察，基本实现地市督察全覆盖。因此，实现省级环保督察全覆盖是全省目前的中心工作之一，各级各部门要充分认识省级环保督察工作的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，统一到省级环保督察的工作要求上来，把主动配合、全力支持省级环保督察作为一项重大的政治任务抓紧抓实抓好。
环境保护督察工作是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排，是省委、省政府的一项重大决策部署和改革事项。***总书记高度重视环保督察工作，多次做出批示，要求将环保督察作为推进生态文明建设的重要抓手，强化环境保护党政同责和一岗双责；要求加大环保督察工作力度，严肃查处违纪违法行为，着力解决生态环境方面突出问题，让人民群众不断感受到生态环境的改善。开展省级环保督察，实现对地市督察全覆盖，是对树牢“四个意识”、贯彻中央决策部署情况的重要检验，是推动贯彻新发展理念、加强生态文明建设的重要契机，是践行以人民为中心发展思想、不断增进群众获得感的重要途径。
根据党中央、国务院和省委、省政府有关要求，开展环境保护督察的指导思想是，环境保护督察工作以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持问题导向，敢于动真碰硬，强化问责、形成震慑，推进落实、标本兼治，不断夯实生态文明建设和环境保护政治责任，切实改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要，落实新发展理念，促进高质量发展。各级党委和政府要认真学习领会、深入贯彻落实，确保党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署落地生根，取得实实在在的成效。
二、坚决落实环境保护督察的安排部署
近年来，益阳市党委和政府不断加大环境保护工作力度，把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置，高位推动环保工作的落实，取得了较好成效。但形势依然十分严峻，对此应引起高度重视。按照省委、省政府要求，湖南省第五环境保护督察组这次进驻益阳市，重点是督察市委、市政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况，强化环境保护党政同责和一岗双责要求，推动益阳市生态文明建设和环境保护工作，促进绿色发展。具体安排如下：
（一）督察对象与内容。督察主要针对益阳市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分县（市、区）级党委和政府及其有关部门。具体督察益阳市党委和政府贯彻落实省党委、省政府环境保护重大决策部署情况，省级有关部门环境保护职责落实和工作推进情况，地市党委和政府环境保护工作实施情况。
督察工作将坚持问题导向，主要围绕《环境保护法》《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，以及《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》《湖南省生态文明体制改革实施方案(2014-2020年)》《湖南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》《湖南省贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》《湖南省大气污染防治专项行动方案(2016-2017年)》《湖南省贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案（2016—2020年）》《湖南省土壤污染防治工作方案》《湖南省环境保护工作责任规定》《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法》等法律法规、政策措施和重点项目的落实情况，重点盯住省委、省政府高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。
（二） 督察时间和方式。此次督察进驻定于2018年6月21日至7月10日。主要采取听取汇报、调阅资料、调研座谈、走访问询、个别谈话、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展。督察期间，督察组将通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开督察的有关安排，公布督察组联系方式，受理群众环境保护方面的来信来电。举报电话：0737-2935500（受理时间为8：00-18:00），邮政信箱：益阳市201807号信箱。
（三） 督察反馈和结果运用。对督察中发现的重要情况和重大问题，督察组不擅自表态和处置，将及时向省委、省政府请示报告。进驻督察结束后，督察组撰写督察报告并按程序向省政府报告，重大问题报省委。督察报告经省政府批准后，向益阳市党委和政府进行反馈，主要情况将通过省级和市级主要新闻媒体对外公开。督察结果将向省委组织部和纪检监察机关移交移送。
（四）整改落实。益阳市党委和政府应根据督察组反馈意见和要求制定整改落实方案，在30个工作日内报省政府，同时抄送省环境保护督察工作领导小组办公室，并在6个月内报送整改情况。省环境保护督察工作领导小组办公室将对整改情况适时组织“回头看”，重要情况向省委、省政府报告。整改方案和整改落实情况将通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。
三、严格遵守环境保护督察工作的廉政纪律
督察组将坚持实事求是原则，客观公正反映问题，严格执行保密制度、请示报告制度和请销假制度；督察期间，督察人员未经允许不得离开督察驻地；督察组不处理被督察地方的具体问题，不干预被督察地方党委和政府及其有关部门的正常工作，不得向被督察地方提出与督察工作无关的要求。督察组全体同志将严格执行中央八项规定和省委九项精神及有关廉政规定，严格按照标准安排食宿，轻车简从，不参加与督察工作无关的活动。请在座的同志们和社会各界监督。也希望益阳市各级党委和政府以及有关部门，积极配合督察组工作，确保环境保护督察各项工作能够圆满顺利完成。
同志们，生态环境保护事关我省发展大局，事关人民群众生产生活，事关中华民族未来生存环境。我们要坚决落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，通过环境保护督察，切实推动地方各级党委和政府落实环境保护主体责任，加快解决突出环境问题，推动绿色发展，全面提升生态文明建设水平。
谢谢大家！
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