关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告
发轫于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、发动和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾和问题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，不断构建基层治理新格局。***总书记在党的XX大报告中强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。伴随着社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨大改变，风险挑战逐渐升级，虽然社会发展的内外部环境总体趋好，但“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”，如果不加以有效地解决必然会影响社会稳定。所谓矛盾纠纷多元化解指的是通过一定的程序和途径，以多样化的解决方式来化解争议，其理想目标在于解决各种矛盾和冲突，使发生矛盾纠纷当事人的行为和心理都不再产生对抗。自2019年来，××市以××街道为试点，探索出矛盾纠纷化解的“三前移”模式，它以党建引领为核心、以人民为中心、以法治为依托、坚持源头化解、坚持科技赋能，在基层治理层面取得了显著成效，保障和维护了最广大群众的根本利益。因此，考察该街道的矛盾纠纷化解“三前移”模式，对于进一步推动其他地区的矛盾纠纷化解，具有一定的借鉴和启示意义。
一、基层矛盾纠纷摸排化解“三前移”模式的创新实践
××市××街道地处全国集装箱吞吐量最大的单一港区××港后方陆域，长期面临“小街道、大港口、城中村多、外来人口多、人口结构复杂、产业结构单一”的客观现实。近年来，××街道紧紧围绕“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索将信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移的矛盾纠纷排查化解“三前移”工作法，做到矛盾纠纷“及时响应、就地化解、源头治理、跟踪问效”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效破解基层矛盾多发易发难解问题。
（一）信息摸排前移，矛盾纠纷早发现。社会矛盾纠纷因其多发性、隐蔽性、突然性及不可预测性，依靠传统的“等矛盾纠纷找上门”，容易被动陷入“头痛医头、脚痛医脚”的治理模式，主动把矛盾纠纷信息排查工作前移到群众“家门口”，能够有效避免“小事拖到大、大事变恶化”问题。一是强化队伍建设，打造矛盾纠纷排查专业化团队。××街道按照理想信念坚定、熟悉政策法规、热心社会公益、有一定专业知识水平等基本要求，发动和组织辖区“五老热心人士”（老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模）15人，组成高素质的特邀排查员队伍，覆盖辖区6个社区、75个小区（城中村），为矛盾纠纷排查工作落地实施提供了队伍支撑。二是注重建章立制，健全矛盾纠纷排查常态化机制。建立健全特邀排查员队伍管理、能力培训提升、矛盾纠纷排查化解、排查员聘任与退出制度等10余项规章制度，着重提升特邀排查员深入融入社区小区发现与化解矛盾纠纷的工作能力和技巧，让“随机性”的矛盾纠纷排查工作有章可循、有制度约束和规范。三是创新排查机制，打造矛盾纠纷信息排查双渠道。实行矛盾纠纷排查弹性工作制，让特邀排查员结合群众生产生活节奏，灵活安排时间到小区公园、综治中心服务室、群众诉求服务中心（站）等主动“发现”矛盾纠纷。同时，在小区门口、建筑工地等重点区域和显著位置主动公示特邀排查员的电话、微信等信息海报，积极“收集”矛盾纠纷信息，形成矛盾纠纷信息主动“抓取”和定向“收集”双渠道。
（二）宣传引导前移，夯实法治生态基础。我国的现实国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，***总书记指出：“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力”。因此，有必要坚持宣传引导前移，夯实法治的生态基础。法治建设是维护社会稳定、促进社会和谐的关键一环，积极营造良好的法治环境，让广大群众形成自觉守法、遇事找法用法的意识，可以有效避免极端个人案件、非法上访等问题。一是紧跟矛盾，做好当事人的普法宣传。特邀排查员在日常矛盾纠纷信息排查中，针对发现的各类矛盾纠纷，及时向双方当事人做好法律宣讲，必要时邀请专业律师开展咨询式普法，积极引导双方依法解决矛盾纠纷，避免矛盾纠纷升级。二是以案普法，做好重点领域的普法宣传。结合辖区内物流行业、建筑工地较多、城中村人口复杂等矛盾纠纷易发多发场所特点，围绕合同纠纷、劳资纠纷、家庭矛盾等典型案件，在园区、工地、小区内不定期开展法律法规现场宣讲会，不断提高矛盾纠纷易发群体知法守法用法的能力和水平。三是线上普法，做好新形势下的普法宣传。结合当下短视频越来越成为当代人获取信息的重要渠道，积极开展线上系列普法活动，通过制作短小精悍的普法视频、典型案例宣传等群众喜闻乐见的内容和方式，把《民法典》《婚姻法》《人民调解法》等送到居民群众身边，用宣传引导的“一小步”促进群众法治观念提升“一大步”。2022年以来，结合辖区城市更新步伐加快的节奏，××街道针对性地在更新片区开展《民法典》等相关征收补偿法律宣讲50余场次，引导居民合理合法表达述求。
（三）多元调解前移，合力化解主动跟进。2020年以来，××街道在矛盾排查前移的基础上，积极整合多元力量，推动矛盾纠纷化解从“单一化解”向“多元治理”转变，有效把矛盾化解在萌芽状态。一是汇聚社区“能人”，让群众身边人化解身边事。积极把老干部、老公安、老法官、老教师等社区治理亟需的“能人”吸纳到特邀排查员队伍中，发挥他们在各自领域的能量，以群众身边人的身份，通过登门拜访、小区内谈话、物业管理处喝茶等多种方法，参与调解邻里、物业、劳动争议等各类纠纷，把“法与情”用群众的语言去评去议，做到以法育人、以理服人、以情动人。二是链接多个阵地，用多方资源化解矛盾纠纷。特邀排查员能有效链接社区治安专员、社区警务室民警、平安易站主任、社区法律顾问、社区网格员、商会等多方力量，利用街道、社区、网格、派出所、平安易站、群众诉求服务中心（站）等阵地资源，搭建起资源共享、信息互通、协作配合、多元化解平台，合力破解各种疑难矛盾纠纷。三是做好事后回访，切实做到案结事了人和谐。为避免邻里、婚姻家庭等易反弹的矛盾纠纷“死灰复燃”，建立“定期回访”机制，与当事人保持经常性联系，确保每一宗矛盾纠纷都化解到位、化解到底。三年来通过矛盾纠纷化解“三前移”成功调解邻里、房屋租赁、婚姻家庭、损害赔偿等922宗纠纷。
二、基层矛盾纠纷摸排化解“三前移”模式的主要成效。矛盾纠纷排查化解“三前移”的做法先后被学习强国、法制网、法制日报等媒体报道，被国家信访局《人民信访》选入创新发展“枫桥经验”典型案例，××街道被评为省级“信访工作示范乡镇”等。实践表明，××市××街道“三前移”模式，是由党建引领的由“点”到“面”、多元共治的矛盾纠纷化解体系。它有效破解了矛盾纠纷化解中服务资源分散、调解力量不足等难题，创新了党建引领矛盾纠纷化解的新模式，为坚持和发展新时代“枫桥经验”贡献了力量。
（一）有效地进行了主体间的利益修复。马克思主义认为，利益是人类社会生存、发展的基础。矛盾纠纷往往来源于利益上的分歧，当矛盾纠纷产生的时候即可能对相关主体乃至社会公众的利益关系造成损害，而矛盾纠纷化解的关键就在于通过一定的程序和途径将受损的利益及时得到修复。矛盾纠纷从本质上来讲属于非对抗性的矛盾，“三前移”模式即是从可协调的角度出发将利益分歧的攸关方纳入整个矛盾纠纷的化解和调处过程。具体而言，通过“三个不一样”，实现了矛盾纠纷主体间的利益修复。一是“走出去”与“等上门”不一样，特邀排查员主动走进小区、工地、学校，常态化捕捉矛盾纠纷“弱信号”，第一时间发现苗头性、雏形、隐性问题隐患，改变了传统的“等问题上门”的模式，从被动应对到主动出击，牢牢掌握了
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