在全省深化放管服改革进一步优化政务环境工作电视会议结束后的讲话
刘裕斌同志
同志们：
刚才，我们共同收看了全省深化放管服改革进一步优化政务环境工作电视电话会议。会上典型作了发言，龚省长就深入推进放管服工作提出了要求。大家要认真学习领会省会议精神，全面细致的抓好贯彻落实。下面，就贯彻落实省工作部署，推进全县放管服改革工作，我再讲几点意见。
一、我县放管服工作完成情况
近年来，临朐县认真贯彻落实上级党委、政府关于“放管服”改革的决策部署和有关要求，以职能转变为核心，以作风建设为抓手，大力简政放权，加强过程监管，优化公共服务，切实解决“办证多、办事难”问题。
（一）加大减权放权力度，努力打造一流营商环境
1.规范行政权力运行。编制完成政府部门权力清单、责任清单、审批目录清单和中介收费项目清单，进一步理清权力边界和职责，及时通过网站和新闻媒体向社会公布，主动接受社会监督，实现权力在阳光下运行。建立清单动态调整管理机制，根据法律法规、规章及政府规范性文件等调整情况，落实专人负责目录动态调整，累计调整事项566项。
2.推进商事制度改革。大力推进“先照后证”改革，分批次将154项前置审批项目改为后置，切实提高了市场准入效率。严格落实“双告知”制度，对需有关部门批准方可开展经营活动的事项，第一时间提醒市场主体到相应审批部门办理手续，推送各类市场主体数据4.1万条，实现全县31个审批部门的基础信息共享。全面推行“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”工作，简化了办事流程，降低了企业成本，累计发放新版营业执照10291户。实施简易注销登记改革，为39户企业在网上发布了拟申请简易注销登记公告。推行商事制度改革以来，县内企业户数已达10278户，新增企业6363户，比存量企业增长62.53%，注册资本258.47亿元，同比增长150.24%。
3.开辟审批绿色通道。一是优化项目受理流程。实行预登记制度，把好审批入口关，建立“一口受理、内部运行、限期办结、实时监测”机制，避免了超期办理现象的发生。二是创新审批服务机制。制定出台《临朐县建设工程项目“模块化”审批实施办法》，每个模块确定一个主办单位，总审批时限压缩到32个工作日，有效解决了审批流程复杂、互为前置、周期过长等制约问题。今年以来，共为35个重点建设工程项目实施模块化审批，累计节省审批时间104个工作日，审批效率提高60%以上。三是实现重点项目全程代办。建立了60余人的县、镇两级代办员队伍，对重点投资项目全程无偿代办服务，累计节省审批时间129个工作日。
（二）强化事中事后监管，着力营造规范有序的市场环境
1.建立“双随机一公开”机制规范事中事后监管。编制公开了37个部门（单位）的随机抽查事项清单，确定了抽查事项库、抽查对象库和检查人员库，合理确定各领域“双随机”抽查的比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民。积极督促各部门履职尽责，全面开展抽查工作，严格规范市场主体的生产经营行为，累计开展随机抽查990次，抽查对象8150个，立案查处数量为290件，对查处结果及时予以公开，营造了公平、有序、诚信的市场竞争环境。
2.用好责任清单助推“生态立县”战略实施。为保护弥河流域生态环境，在潍坊市率先制定生态保护开发方面的首张责任清单。清单按照“谁主管、谁开发、谁管理”?和“条块结合、以块为主，分级负责、属地管理”的原则，严格落实县、镇、村三级监管责任，建立“横到边、纵到底”的监管网络，形成齐抓共管的网格化监管工作合力。清单的建立，明确了县直部门和镇街的责任，落实了责任追究机制，切实做到“法定职责必须为”，为弥河可持续发展建立了长效保障机制。目前，弥河综合治理深入推进，修建滨水绿道24.5公里，形成城区蓄水面3800亩。
3.突出重点领域建立联合监管体系。组织县环保、住建、公安等相关部门，全力打好消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复等“八大战役”。深入开展环境综合整治，淘汰注销黄标车5324辆，关闭非农用自备井161眼，完成禁燃区内20吨以下燃煤锅炉拆除任务，取缔关停高耗能、环境污染物企业14家，主要污染物PM2.5、PM10、二氧化碳、氮氧化物同比分别改善21.2%、8.8%、29.3%、20.4%，全年蓝天白云天数全年达到200天以上，明显优于周边其他市县。组织县公安、国土、砂管等部门，对县内非法开采、加工、收购、销售、运输矿产资源等行为进行集中整治，关停超期超范围经营砂场9处；拆除非法洗砂点33处；立案侦查4起，采取行动强制措施8人；清理非法石灰石开采点31处，拆除非法加工点21处。
4.充分发挥信用体系奖惩作用。一是建立信用约束机制。坚持宽进严管、放管结合，以企业信用监管为核心，扎实推进企业信息公示、信息归集工作，初步建立了企业信用约束机制，综合利用市场主体经营异常名录和黑名单制度，对市场主体失信行为进行公示、惩戒。二是完善信息公开制度。依托“智慧临朐”平台和全国企业信用信息公示系统，对监管过程和结果进行公示公开。今年以来，开展较大规模专项整治行动22次，立案查处一般程序案件249起，并及时向社会公开案件处罚信息，社会反响强烈。三是发挥信用约束作用。对守信主体予以支持和激励,对失信主体在经营、投融资、出入境、工程招投标、政府采购、从业任职资格、资质审核、银行信用等方面依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度,?将287家违法经营企业列入经营异常“黑名单”，加强部门信息共享，构建“一处失信、处处受制”的失信惩戒机制。
（三）优化公共服务流程，倾力创造高效便捷的政务环境
1.线上线下服务平台融合发展。按照实体服务大厅与互联网服务“线上线下相融合”的政务服务模式，实现政务服务不断向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”问题。一方面，按照“两集中、两到位”改革要求，完善实体大厅功能，35个具有行政审批职能的部门，264项审批事项和主要公共服务事项，全部进驻县政务服务中心及分中心办理，方便了群众办事。设立政府信息公开查阅场所、行政复议窗口、投诉受理窗口，公布投诉监督电话，建立了完善的投诉处理机制，确保服务高效透明。另一方面，搭建网上公共服务平台，对网上审批系统进行升级改造，进一步健全了网上预审、在线签批、并联审批等机制，网上政务大厅面向公众和法人提供了涵盖行政审批在内的400余项政务服务，实现了信息共享，做到“让信息多跑腿、让群众少跑路”。
2.大力简化优化公共服务流程。一是编制公开县镇公共服务清单。涉及县级公共服务清单693项、镇级公共服务清单1586项，通过网站媒体向社会公布。对依申请提供的公共服务事项，逐项编制服务指南，明确办理条件、办理地址、咨询电话等要素，更好地为“大众创业、万众创新”提供公共服务。二是清理各类证明盖章类材料。对相关部门在行使职权中要求公民、法人和其他组织开具的各类证明材料进行清理规范，努力做到让证明的公章“少旅行”，让办事的群众“少作难”，办理流程进一步优化，方便了基层群众办事创业。三是创新编制潍坊市首张农村社区为民服务清单。紧扣农村社区实体化建设主题，编制完成了农村社区即时办理、代为办理和指导办理“三个为民清单”，创建了群众“点菜”、社区照单“做菜”、干部“端菜”的新模式，切实提高了为民服务水平。“三个清单”公布实施以来，全县1700余名镇村干部先后为群众跑腿2.8万余次，群众对“三个清单”落实情况满意度达96.8%。
3.创新创优服务发展模式。一是健全领导包靠机制。实行县级领导包靠和牵头单位具体负任制，强化资源要素配置，“一切围绕项目转，一切围绕项目干”，全力破解土地、资金、环境容量等瓶颈制约，今年重点抓好79个大项目，总投资296亿元，全县上下形成了大抓项目、抓大项目的热潮。二是创新实施服务企业经理人制度。组织各级党员干部精准对接企业，通过提供全过程、保姆式服务，帮助企业排忧解难、降本增效、转型升级，成功探索出了一条新形势下联系服务企业、发展实体经济的新路子。目前，共收集企业反映问题264条，协调解决221件，帮助企业扫除了发展障碍。三是积极推广区域化评估评审。立足全县重点产业发展，深入实施区域化评估评审工作，先后为中欧节能门窗产业园、龙山铝模板产业园等重点园区提供优质高效服务。其中中欧节能门窗产业园已完成区域化能评、环评，节省资金280万元，累计节省时间210个工作日，极大地加快了项目的落地进程。目前，该工业园已引进国内知名的铝型材企业19家，在谈及意向入驻企业48家。
二、下一步工作打算
（一）统一思想，认识到位，切实增强做好工作的紧迫感
党的十八大以来，国家将转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。在今年6月份召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理做了长达一个小时的讲话，深刻指出，推动的政府职能转变是一场从理念到体制的深刻变革，是一场刀刃向内的自我革命。7月中旬，国务院第四次大督查第九小组到潍坊市进行了“放管服”改革和降低企业成本专项督查，县里也组织召开了工作调度会议。从总体情况来看，当前我县放管服工作落实还存在一些问题，个别单位还存在思想不重视、认识不到位、材料不及时、数据不准确等错误认识。各部门要切实增强政治意识、大局意识，以对县委、县政府高度负责的精神，主动作为、敢于担当、勇于创新，以奋发有为的精神状态，在改革中力争上游，推进我县简政放权、放管结合、优化服务、降低企业成本改革工作向纵深发展，抓紧抓好推进政府职能和降低企业成本的关键环节和任务落实。
（二）任务明确，措施到位，准确把握当前工作重点
各单位要坚持问题导向，紧抓制约企业生产经营和群众办事创业的突出问题，聚焦“重点”“难点”“堵点”，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。2017年已经过去大半年，下半年我们的任务更重，很多重点工作需要在年底前完成。
一是要加大“放”的力度。进一步削减县级行政权力事项，探索行政审批事项取消、下放、转移的“点菜”模式；深化企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”工作，有序实施“多证合一、一照一码”；扎实做好职业资格事项的取消与规范，积极开展收费清理和收费流程优化工作。
二是要加强“管”的力度。全面推行“双随机、一公开”，探索“互联网+”背景下的监管创新，加快推进事中事后监管的信息化、标准化建设。加强对新产业、新业态、新模式等新事物的研究，落实企业信用信息公示制度、守信联合激励制度和失信联合惩戒制度，推进监管部门间信息共享，充分发挥两代表一委员、新闻媒体和群众在市场监督中的作用，建立监督举报工作机制，形成社会共治的良好社会氛围。
三是要提升“服”的质量，方便群众办事创业。加快推进“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，推行网上受理、网上办理及网上反馈。打通政务服务“信息孤岛”，促进电子政务资源整合、互联互通，破除数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。建设电子证照库和统一身份认证体系，整合构建统一的数据共享交换平台，实现同城通办、就近办理。深入落实降低企业成本43条措施，积极研究制定新的政策措施，进一步降低企业成本，打造有竞争力的营商环境。
（三）加强领导，责任到位，确保工作落到实处
这两项改革任务，工作难度大，社会关注度高，事关企业和群众切身利益，各部门要高度重视、精心组织、扎实推进，确保完成好、落实好。前期，我们印发了《临朐县2017年推进政府职能转变工作要点》，明确了2017年临朐县推进政府职能转变工作任务，并拟定了《临朐县降低实体经济企业成本实施方案》，将推进“放管服”改革和降低企业成本的工作重点和具体任务进一步细化，各部门要认真对照、明确责任、加快推进，确保取得明显成效。县职能办将各牵头部门承担的改革任务分解细化，严格考核记实，对部门单位报送材料不及时、不规范等问题做好记录，计入考核成绩，考核结果列入县委、县政府对县直部门单位工作的综合考核。同时，要加强工作调度，对各项工作进展情况及时梳理汇总，并在一定范围内通报。
同志们，政府职能转变和降低企业成本工作任务艰巨，意义重大。我们要坚决贯彻落实好中央、省、潍坊市的决策部署，负压前进、扎实工作，以改革创新、奋发有为的精神，圆满完成各项任务，为全县转型跨越发展提供坚实的保障。
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