在全省农村环境综合整治现场会上的讲话
张道宏
（2017年7月27日）
这次我们在商洛市召开的现场会，是省政府连续五年围绕农村环境综合整治这一主题召开的第五次会议，也是首次跨县域的一次现场会。刚才，成文同志对去年韩城现场会以来全省农村环境综合整治工作做了回顾总结，对下一阶段工作做了安排部署，我都同意。五个市县政府负责同志的交流发言都讲得很好，各具特色，值得各地认真借鉴。回顾近年来的农村环境整治工作，所取得的成绩和经验无不凝聚着大家的辛勤工作。借此机会，我代表省政府向各地各部门并通过大家向奋战在全省农村环境综合整治工作一线的同志们表示诚挚的问候！
昨天下午，大家观摩了商洛市一区两县四个镇的农村环境综合整治示范项目。本次现场会观摩点均属南水北调中线水源涵养区、国家贫困县和国家重点生态功能区，地理位置特殊，生态保护任务艰巨。他们以农村环境综合整治工作为突破口，在农村生态环境保护方面开展了积极的探索，也取得了显著的成效，可以说是农村环境综合整治的一次技术革命。总体看，商洛市近年来高度重视农村环境综合整治工作，根据他们的介绍和现场观摩，我看商洛的经验和做法主要体现在这四个方面：一是实施整市推进，开展全域治理。通过整治，农村垃圾乱倒、污水横流的现象基本没有了，村庄更加干净了，环境更加美丽了。二是依靠科技支撑，典型示范带动。大家观摩的4个示范点，垃圾、污水处理设施都有一定的科技含量，开展了就地化、分散化、小型化、无害化等积极探索，垃圾处置资源化、减量化明显，具有一定的典型示范作用。三是坚持四个结合，注重整治成效。因地制宜，把农村环境综合整治与生态文明示范区创建相结合，与美丽乡村建设相结合，与生态旅游相结合，与脱贫攻坚相结合，促进了经济、社会和环境融合发展。四是突出机制创新，落实工作责任。市上成立了由党政主要领导挂帅、相关部门负责人为成员的农村环境综合整治领导小组，镇政府和街道办专门设立了农村环境保护管理所，村组配备了保洁员。健全了网格化监管制度、信息化管理平台、第三方运营机制和垃圾污水分类处理制度。这些都值得各地认真思考和借鉴。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识农村环境综合整治工作面临的新形势
农村环境整治事关农村可持续发展和全面建成小康社会，关系广大人民群众“米袋子”“菜篮子”和“水缸子”的安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农村环境整治工作。***总书记强调：“中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园。搞新农村建设要注意生态环境保护，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。”2016年12月中旬召开的中央经济工作会议确定，要深入推进农业供给侧结构性改革，加大农村环境突出问题综合治理力度；12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议明确提出，要普遍推行垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。《水污染防治行动计划》确定，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。2017年2月，今年的中央一号文件指出，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制；同时，环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、生态文明体制改革总体方案、“十三五”生态环境保护规划等一系列农村环境保护相关法律法规和政策文件都对农村环境整治提出了新要求。
省委、省政府始终认真贯彻党中央、国务院关于农村环境整治的决策，每年的政府工作报告都把农村环境整治作为环境保护工作的重要任务安排部署。近年来，全省农村环境综合整治工作牢牢把握改善环境质量这个核心，紧紧围绕项目建设、推广示范、长效机制三个重点，摸索出了适合陕南、关中、陕北三大区域不同地理环境和资源禀赋的整治思路，形成了点上抓示范、线上抓提升、面上抓推广的农村环境综合整治格局。全省累计投入财政资金35.7 亿元，其中中央资金18.9亿元，省级财政配套资金9.7亿元。在全省90个县（市、区）997个镇5210个村开展了农村环境综合整治，受益人口接近880万。通过农村环境综合整治，全省建成了一批污染治理设施，解决了一批突出环境问题，带动了环保产业和环保服务业的发展，打造了一批突出乡土文化、民族特色的美丽乡村，促进了农民增收致富，带动了当地经济发展，整治区域的农村生态环境和群众精神面貌都发生了可喜的变化。
过去几年的成绩固然可喜，但农村环境存在的问题更不容忽视。总体来看，农村污染来源多样，既有农村生产生活自身污染，又有城市污染转嫁，呈现点源与面源共存、工业与农业叠加、新旧污染交织的态势，“垃圾围村”、污水横流、企业乱建乱排等现象在一些地方还仍然存在。
一是农村环保设施严重滞后。根据有关部门统计，全省农村污水处理率仅18.2%，垃圾处理率也只有59.5 %。随着城镇化发展，工业污染“上山下乡”问题日益突出，农村环保设施建设已成为短板。
二是农业面源污染突出。农村农业面源对水体的污染，已由过去的次要矛盾逐步上升为主要矛盾，氮、磷等营养物质已经成为主要污染物。
三是一些已建成环保设施不能正常运行。在执法检查中发现，一些地方的农村环保设施建成后，存在着管理主体不明确、设施运行维护资金不落实、运行管护人员不足、规章制度不健全等问题，导致一些设施不能正常运行。
四是农村环保体制机制仍待完善。一些地方尚未建立起农村环境综合整治工作的有效推进机制，农民群众主体作用未得到充分发挥，农村环境治理市场化机制亟待建立。
五是农村环保监管能力仍然薄弱。我省大多数乡镇没有专门的环保工作机构和人员，缺乏必要的装备和能力。农村环保标准规范体系尚不健全，农村环境监测尚未全面开展。这些问题都提醒我们，农村环境整治任重道远。
二、突出重点，注重实效，全面推进农村环境综合整治
按照“十三五”农村环境综合整治总体安排，我省将重点完成4200个建制村的整治任务。今年是“十三五”农村环境整治工作的第二年，我们既要把近年来整治工作的经验总结好、效果巩固好，又要把2016年度农村环境整治项目实施好，更要把今后几年的整治工作谋划好、落实好。经过积极争取，中央财政下达我省2017-2018年度农村环境综合整治专项资金2.7亿元已经到位，将全部用于陕南三市南水北调汉江丹江沿线村镇和重要饮用水水源地周边540多个村的农村环境整治。省级财政也拿出1.5亿元配套资金，已经于今年4月份全部下达关中和陕北21个县（市、区），支持近300个村开展农村环境综合整治。“十三五”期间，国家将实施13万个建制村的农村环境综合整治工作，应该说机会非常难得。各地各有关部门要提前谋划，做好项目规划和前期准备，争取有更多的项目列入国家的大盘子。同时，也要克服“等、靠、要”思想，充分调动各方力量和资金，主动开展农村环境整治。
今年及今后一段时期的农村环境综合整治工作总体思路是：按照全面建成小康社会的要求，以推进农村环境干净整治为目标，重点解决影响农村人居环境的生活垃圾、污水、畜禽养殖及“散乱污”企业污染问题，完善垃圾、污水、饮用水水源保护等环境基础设施建设，进一步明确责任，创新机制，强化落实，采取超常规措施，加快补齐农村环境突出短板，改变农村脏乱差状况，提升农村环境质量。
一是要强化规划对农村环境整治的引领作用。要在村庄规划中突出农村环境整治要求。明确设施建设的用地布局、数量、规模、技术模式和长效运行管理机制，确保环境基础设施落地见效。以村庄规划为平台统筹农村环境整治。加大村庄规划实施力度，合理安排村庄环境整治的重点和时序。强化环境整治内容实施情况指导和检查，定期公开村庄规划实施情况。对规划编制和实施情况较好的村庄，安排农村节能减排资金予以奖励。
二是要集中解决农村突出环境问题。目前，我省农村环境整治工作面临着任务重、资金缺等突出问题和困难，必须集中资源、重点突破，解决群众反映强烈的热点、难点问题。生活垃圾整治方面，对尚未进行生活垃圾收集处理的建制村建设分类、收集、转运体系和处理设施；生活污水整治方面，加快推进污水治理，完成乡镇集中式污水处理设施建设、村庄的集中式和分散式污水处理设施建设；畜禽养殖治理方面，合理布局养殖区域，划定禁养区，搬迁禁养区内的养殖小区和专业户，加强规模养殖污染治理，逐步推进散养畜禽向养殖区域集中；散乱污企业整治方面，严禁在村庄新建“散乱污”企业，推进农村地区工业企业向工业园区集中；饮用水水源地整治方面，加快农村饮用水水源保护区或保护范围划定。在集中式饮用水水源周边建设防护带和截污设施，设立警示标志，开展水源地生态修复。
三是要建立健全农村环境保护投入机制。加强资金整合力度。建立县级农村环境整治资金统筹使用平台，整合农村综合改革转移支付、重点生态功能区转移支付资金、农村节能减排资金、水污染防治专项资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农业资源及生态保护补助资金等相关资金。同时，拓宽市场化投融资渠道，创新鼓励机制，引导社会资本投入农村环保设施运行维护服务，有条件的县（区）可通过委托治理、托管运营等方式，加快建立排污者付费、第三方治理的新机制。在条件允许的地区推广特许经营、政府购买服务等市场化模式。建立财政和村集体补贴、农户付费相结合的费用分摊机制，完善用地用电等激励优惠政策。加强对资金使用和管理的监督检查，确保专项资金使用规范。
四是要因地制宜推行治理技术和模式。我省三大区域自然条件、经济发展差异明显，在综合整治工作中不能搞一刀切，要在做好顶层设计的情况下，允许各地因地制宜、改革创新，鼓励各地根据自然状况和经济条件，积极探索符合地方特色、简便易行的农村污染治理模式和治理技术。推广多样化的农村环境整治实用技术，推行差异化的农村环境治理模式，推进垃圾处理资源化、减量化和污水处理多元化先进技术的研发与应用，在新技术引进和推广过程中加强环境监测、试点示范，稳步实施。
五是要强化农民主体地位和村民自治组织作用。调动农民参与的自觉性和主动性。开展多层次、多形式的宣传教育，将农村环境整治管理要求纳入村规民约，组织开展卫生家庭、文明家庭等评选活动，推动形成家家参与、户户关心环境整治的良好氛围。发挥村民自治组织作用。推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”。在村务监督委员会、村民理事会中设立环境保护协会，配备村级环保协管员，确保“脏乱差”问题第一时间发现、第一现场解决。
三、健全机制、强化考核，不断提升农村环境综合整治水平
当前我省农村环境整治示范工作成效显著，但推广普及任务十分艰巨。如期完成“十三五”规划目标、提高综合整治质量水平，必须从以下四个方面持续发力，确保整治工作取得新的进展。
一是强化领导，严格考核。要健全党委政府领导、部门各司其职、群众广泛参与、社会积极支持的农村环境综合整治工作机制。省级做好顶层设计，各市（区）党委和政府要建立农村环境整治目标责任考核制度，层层签订责任书，逐级分解落实任务，明确责任和完成时限，以目标责任考核促进一级抓一级，层层抓落实。加强考核结果的运用，实行动态管理，实施奖励和退出机制，对整治工作进展快、效果好、群众满意度高的地区，要加大支持力度。市县党委和政府承担主体责任，负责制定整治规划和实施方案，组织推进项目实施，做好上下衔接、部门协调、监督检查；乡镇党委和政府要扎实做好规划方案实施、项目建设推进、村庄保洁制度建立、环境基础设施建设及运营监管等工作。
二是示范引领，整体推进。近年来，我省在农村环境整治方面建成了一批试点示范工程，形成了一些成熟的经验和做法，树立了一批示范典型。下一步，要在资金、政策上积极支持条件成熟的区域开展农村环境综合整治“整市推进”、“整县推进”，形成集群效应，发挥辐射作用。要坚持先易后难，重点针对基础较好的村庄，集中优先开展整治，使广大农村地区尽快实现“山青、水净、坡绿”的目标，让老百姓真切地感受到看得着、摸得到、能享受的环境红利。
三是统筹结合，巩固成效。要把农村环境综合整治与美丽乡村建设、生态文明示范区创建、移民搬迁、生态旅游、脱贫攻坚等有机结合、相互促进、相得益彰，在巩固整治成效、提升整治水平上下功夫、见效益。在美丽乡村建设和生态文明示范区创建过程中必须坚持生态环境建设与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展。优先支持移民搬迁和贫困村开展环境整治，统筹规划建设污染防治设施，要把移民新村和贫困村建成“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的生态文明新村。鼓励通过综合整治的村镇借助生态资源优势发展生态旅游，通过生态旅游壮大农村经济，巩固和扩大整治成效。
四是健全机制，加强监管。各地要积极探索建立农村环保设施建设和运行管理的长效机制。鼓励以县（市、区）或者镇为单元，建立专业管护队伍，落实人员和经费，或者委托第三方机构，统一负责辖区环保设施运行维护和管理。建立健全县乡环境执法监督体系，完善环境事故应急预案，提高应急处置能力。建立完善农村环境监测体系，开展农村环境质量和污染源监测。结合环保机构垂直管理改革，重点加强县(区)、镇（乡）环保机构和监管能力建设，提高环境监测、监察、执法机构标准化建设水平。
同志们，这次会议既是农村环境整治工作的现场学习交流会，也是下阶段整治工作的动员部署会。希望各级各部门凝心聚力，真抓实干，以良好的农村环境共建新生活、彰显新形象，共同谱写陕西追赶超越的新篇章。
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