XX县养老服务现状调研报告
一、基本情况
截至目前，全县60岁以上常住人口5.35万人，占常住人口的19.3％。独居和空巢老人970余人，占老年人口的1.8％；现有城乡特困供养对象793人，其中，集中供养317人、分散供养476人。
表1.全县60周岁以上常住人口结构
年龄段 人数 占老龄人口比 占全县常住人口比
60—69周岁 29891 55.78％ 10.79％
70—79周岁 17003 31.72％ 6.14％
80—89周岁 5698 10.63％ 2.05％
90—99周岁 984 18.36％ 0.35％
100周岁以上 15 2.79％
合计 53591 19.3％
二、养老服务体系建设工作开展情况
（一）强化公办养老机构保障服务能力
1.提档升级，完善基础设施建设。开展乡镇敬老院提升改造，夯实兜底保障基础。2021－2023年，投资3200余万元对全县敬老院进行消防改造和适老化改造。投入5000万元对金川敬老院拆旧建新，建设全县功能完善的县级养老服务中心，增加床位近300张。
2.盘活资源，提升服务供给能力。鼓励和支持乡镇敬老院在做好特困人员兜底保障前提下，盘活空余资源，向社会老人开放，共接纳社会老年人91人，每人每月1100元。
3.深化改革，提升运营保障能力。2022年5月，将全县乡镇敬老院归口县民政局管理，实现乡镇敬老院人、财、物、事等由县级民政部门直接管理，将乡镇敬老院日常运转经费、工作人员工资待遇纳入县财政预算。2023年，全县乡镇敬老院工作经费由26万元增至87万元。
（二）推进居家社区养老服务高质量发展
1.完善居家社区养老服务网络。积极构建城市15分钟“养老服务圈”，xx社区、，xx社区老年服务站、，xx社区嵌入式养老院已投入运营，，xx、，xx等六个社区老年服务站计划8月底完工投入使用。深化“党建＋农村互助养老服务”，全县134个行政村共建成“党建＋颐养之家”165个，覆盖率超过100％。
2.提升居家社区养老服务品质。一是开展特殊困难老年人家庭适老化改造。2021年－2022年，投资24万余元，改造166户，今年将新增居家适老化改造90户。二是采用购买第三方服务等方式，引入重庆仁恒公司运营县级智慧养老平台，为老年人提供生活服务配送、“SOS”一键助急、主动关怀等线上线下服务，并开展家庭养老床位试点工作。2022年投入62.153万元，为1105名老人提供基础服务9399次，上门服务3370人次、巡访服务5301人次。三是鼓励和支持社会团体、社工、志愿者等组织的发展。全县十三个乡镇都设置专业社工站，县文艺分队深入各乡（镇）开展专场演出30余场，观众3万余人次；青年志愿者采取“一帮一”形势，对农村孤寡老人、“空巢”老人常态化帮扶。
表2.全县居家社区养老资源覆盖率
省市要求 目前进度
城市居住区配套养老服务设施 2025年底 配建率100％ 正在挂网招标。
行政村“党建＋颐养之家” 2025年底 85％ 全县134个行政村已建成165家，配建率100％以上。
家庭养老床位数 2023年度 10户 正在排查符合条件的10户家庭。
居家适老化改造 2023年度 90户 正在乡镇排查符合改造条件的90户家庭。
特殊困难老年人月探访率 2023年度 100％ 100％
（三）推动养老服务多样化供给
1.推行养老机构公建民营。公建民营养老机构3家，引进社会力量投资1000余万元对其中两家进行适老化改造，承担了县级特困失能人员集中照护职能和社会老人养老服务，目前在院359人，其中社会老人274人、特困失能对象83人，特困失能集中照护率达到70.94％以上。2021年起，共拨付一次性建设补助45万元、运营补贴94.75万元。
2.兴办民营养老机构。利用闲置的厂房宿舍改造成民办养老院（xx县捷晨养老院），建筑面积2185平方米，床位120张，投资约400万元。
3.委托社会力量运营养老服务设施。委托捷晨养老机构、睿益社工组织、江西省金秋养老服务有限公司运营3家社区养老服务设施，为近20位老年人提供助餐服务、开展志愿活动32场、十余名老人登记入住意愿，将为老人提供休闲娱乐、助餐、日间照料和全天候照护服务。
（四）提高养老服务质量
1.深入推进医养结合。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的老年卫生服务网络，落实老年人相关基础公共卫生服务和老年人家庭医生签约服务。目前城乡社区65周岁以上老人健康管理率达72％以上，14家养老机构和当地基层卫生院签订了“医养结合医疗服务协议”，与县二级医院建立转运机制和就医绿色通道，定期到养老机构为老人开展日常健康保健，普通病诊疗及绿色通道转送等服务。2023年全市养老服务重点工作任务要求我县福利院配建1家医务室，银河家园养老院（县福利院）入住老人202人，目前正在申报设置医务室，实现以医助养、以养促医。
2.落实养老服务标准化。开展养老服务机构建筑、消防、食品、医疗、卫生防疫等风险隐患排查整治，加强对养老服务机构日常监管，每季度开展通报评比。加快养老服务规范化、标准化建设，全面推行养老服务机构等级评定制度，实现以等级评定促进养老服务质量和管理水平提升。目前，全县公建民营养老机构有1家（银河家园养老院）等级评定达到二级，乡镇敬老院6家正在申报一级。
表3.全县养老服务质量达标情况
省市要求 目前进度
生活不能自理特困人员集中供养率 2025年 60％ 63.43％
养老机构护理型床位占比 2025年 60％ 57％
公办养老机构入住率 2025年 60％ 47.66％
乡镇公办养老机构等级评定 2025年 达到一级100％ 6家正在申报
（五）加强养老服务体系建设组织保障
1.加强组织保障。成立了县养老服务体系建设发展领导小组，明确了领导小组成员单位职责分工，合力推进全县养老服务体系建设。
2.完善支持政策。承接落实省、市相关养老服务工作的文件精神外，先后出台《关于全县农村推进“党建＋颐养之家”三年行动计划实施方案》、《xx县乡镇养老服务中心管理体制改革的实施方案》、《xx县“一
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