在全县生态环境保护大会上的讲话
尹宝山
（2018年8月6日）
在县委全委会后，我们紧接着召开全县生态环境保护大会，这是贯彻落实全国、全省、全州生态环境保护大会精神的具体行动，大家一定要认识生态环境保护的极端重要性，勇于担当、奋发进取，全力推进生态文明建设，把这项事关永靖长远发展的工作抓紧抓好。
下面，我讲三个方面的意见：
第一，提高政治站位，深入学习领会***生态文明思想
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念、新思想、新战略，指引和推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。***生态文明思想是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南,深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题。其精髓要义集中体现在“八个观”上，即：“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观。学深悟透***生态文明思想，深入推进生态环境保护工作，就必须要树牢“四个意识”，持续在学懂弄通做实上下功夫，全面提升生态文明建设水平，努力营造山青水绿天蓝的生态环境。
一要领会好为什么建设生态文明。近年来，县委、县政府把生态环境保护工作作为全县的头等大事来抓，坚持“生态率先”的工作共识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的环保理念，以中央环境保护督察反馈问题整改为契机，坚持治本与溯源结合，预防与惩治并举，统筹推进生态文明建设和环境保护各项工作，取得了明显成效。在充分肯定成绩的同时，但也要清醒地看到,随着经济社会的快速发展，中央、省、州和社会各方面对环保工作的重视程度越来越高，要求也越来越严，我们在生态环境修复、污染防治能力提升、监管体系建设等方面的问题仍然不少、任务十分繁重，环保工作面临着前所未有的压力。“生态兴则文明兴”，各乡镇、各部门一定要深刻领会全国、全省、全州生态环境保护大会精神，充分认识新形势下做好环保工作的极端重要性，把生态优先的要求贯彻到民生工作中，认清形势，正视问题，突出重点，强化措施，狠抓各项任务落实，推动全县生态环保工作持续向好发展。
二要领会好建设什么样的生态文明。我们深刻汲取祁连山生态环境问题的教训，本着建设绿色矿山、整改环保隐患、提升矿产管理水平的目标，与甘肃建投集团和甘肃古典集团合作，对全县34家各类矿山企业进行整合，矿区生态环境得到有效保护。如何正确处理好生态保护与经济发展的关系，许多群众、甚至个别领导干部的头脑中都存在“生态建设”与“经济发展”是冲突的想法，解决这样的认识问题，根本是要树立正确的生态价值观。我们一定要准确把握“人与自然和谐共生”的科学自然观，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展，也绝不能以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的“富足”。同时，也要认识到，我们强调生态保护，也决不能成为不抓发展的借口，而是要在政策允许的范围内走绿色发展、可持续发展的路子，推动形成绿色的生产方式和生活方式。
三要领会好怎样建设生态文明。我县工业企业数量多，而且大多数是以高耗能、高污染为主的碳化硅、铁合金等“两高”企业，在中央环保督察期间，我们以反馈意见整改落实为契机，加大环保执法力度，对“两高”企业进行了重拳整治，目前已全部自行关停。作为黄河上游重要的生态安全屏障和水源补给区，虽然当下我们采取的一些生态环保整治措施，可能会产生一些阵痛、对经济发展带来一定的影响，但大家要把站位站得高一点、眼光放得远一些。一定要明白，“绿水青山就是金山银山”，保护生态环境的过程就是积蓄发展优势的过程。所以，当前和长远的关系大家一定要搞清楚，我们绝不能走“先污染后治理”的老路，前人栽树、后人乘凉的事一定要常做并且要做实。
第二，结合县情实际，扎实推进生态文明建设向纵深发展
推进生态文明建设向纵深发展，就是要集中优势兵力，坚决打好“污染防治攻坚战”，下大力气解决突出环境问题，以此来促进我县生态环境质量持续改善。
一要全面落实《永靖县污染防治攻坚方案》。这次会议给大家印发了污染防治攻坚《方案》，这是贯彻落实党的十九大和全国、全省、全州生态环境保护大会精神的有效抓手，也是落实国家和省、州关于生态文明建设的一系列决策部署。《方案》以改善环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，以防控生态环境风险为底线，目标明确，重点突出，措施有力，对我们坚决打好“污染防治攻坚战”，完成污染防治攻坚各项目标任务具有十分重要的指导意义。各乡镇、各相关单位主要负责人要强化政治担当，对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调，确保各项任务落到实处。各相关单位要密切配合，联动作战，形成工作合力。各乡镇要切实履行属地管理责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决完成污染防治攻坚各项任务。
二要持续抓好中央环保督察反馈问题整改。今天，省第五环保督察组已进驻我州开展省级环保督察，明天召开督察工作动员会，省级环保督察与中央环保督察相辅相成，是对中央环保督察的重要补充和有效延伸，更是对中央环保督察反馈问题整改情况的再督促、再检查。目前，中央环保督察反馈意见涉及我县的18项具体问题，已整改完成15项，剩余3项未到整改时限的问题正在有序推进。祁连山问题就是因为没有把整改当回事、没有整改彻底造成的，大家一定要认识到环保督察反馈问题整改绝对不是一阵风，而是一项需要长期抓实抓好的政治任务。各乡镇、各相关部门一定要早准备、早行动，坚持力度不减、尺度不松、标准不降，对整改任务落实情况逐项进行“回头看”，查找薄弱环节，把问题盯住不放、彻底整改到位，确保不留死角。有一条原则，就是老问题一定要整改到位，新问题绝对不能出现，这是一条底线。
三要坚决打好污染防治“三大保卫战”。要打好“蓝天保卫战”，持续强化工业、燃煤、扬尘、机动车4大污染源治理，推进空气质量明显改善。积极开展工业企业污染治理，坚决关停用地、工商手续不全，难以通过改造实现达标排放的企业。提前着手冬季污染防治，加快燃煤锅炉提标改造及关停淘汰工作，全县尚未完成治理任务的39台燃煤小锅炉要全部纳入淘汰治理计划，对天然气管网覆盖区域内的小型燃煤锅炉要全部进行天然气改造，对偏远地区的燃煤锅炉必须要全部安装除尘设施；实施县城、城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、土灶煤改气或清洁煤代替工程，今年要完成4000户小煤炉、土炕清洁取暖改造任务；引导和鼓励群众发展循环农业，推广揉丝打包技术，杜绝秋后秸秆焚烧现象的出现。
要打好“碧水保卫战”，严格落实县乡村三级“河长制”“湖长制”责任，建立健全有效、管用的河流保护长效机制，加强水污染综合治理，坚决查处非法采砂、乱排乱放、侵占河道等违法行为。提升城镇生活污水处理水平，盐锅峡生活污水处理厂投入试运行，古城新区污水处理厂力争8月底要完成在线环境监控系统的安装调试并投入使用，确保城区污水得到有效处理、达标排放。同时，要加大地表水型、水源地的清理整治，持续开展黑臭水体排查整治行动，杜绝新增黑臭水体，减少污水对环境的破坏。
要打好“净土保卫战”，持续推进城乡环境综合整治及全域无垃圾专项治理行动，健全完善城乡垃圾清扫保洁和垃圾收集转运处理体系，着力解决城乡环境脏乱差的问题。以农村人居环境改善为抓手，大力开展农村环境整治，有序推进农村生活垃圾和污水收集处理，加快面源污染治理力度；大力发展循环农业，积极开展秸秆还田和“粮改饲”工作，提高秸秆综合利用率。同时，要加强对群众的教育引导，让群众明白全域无垃圾不光是政府的事，也是群众的应尽之责、分内之事，一定程度上反映的是良好的精神风貌，引导他们把保护环境、不乱丢垃圾作为生活习惯和自觉行动，保卫一方净土、共建美丽家园。
四要建立健全生态文明体制机制。按照中央、省州的统一部署要求，积极加强生态文明体制机制建设，探索建立“源头严防、过程严控、后果严惩”的制度体系。要尽快完成生态红线划定工作，在全县生态空间范围内，划定具有特殊重要生态功能、必要强制性严格保护的区域，构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度。建立中央和省州环保督察反馈问题整改通报、公告机制，从严落实定期调度和预警机制，及时掌握发现整改工作中存在的问题，防止整改工作出现反弹和弱化。建立自然保护区动态监测和监督执法长效机制，全面排查自然保护区存在的问题，强化开发利用监管，严肃查处各类违法行为，扎实推进自然保护区整治修复工作。坚持山水林田湖草整体保护，加强重点生态功能区生态修复和流域综合治理，推动建立生态保护与恢复的长效机制，不断提升生态系统稳定性。制定《永靖县生态环境损害赔偿制度改革实施方案》和相关规定，构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿机制。
第三，靠实工作责任，健全落实生态环境保护的长效机制
推动生态文明建设、加强生态环境保护，是一场攻坚战、更是一场持久战，要想打赢这场持久战，需要久久为功、持之以恒的战斗精神，要建立起党委领导、党政同责、齐抓共管、社会参与、系统治理的工作格局，凝聚各方面的力量共同参与。
一要落实环保主体责任。始终坚持党对环境保护工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，全面落实领导干部生态文明建设责任制。特别是乡镇、部门“一把手”要深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，认真履行“第一责任人”责任，对环境保护工作上心上手、严督实导、狠抓落实。各乡镇、各部门要把环境保护与经济建设、社会发展统筹考虑、综合决策，切实落实“管发展必须管环保，管行业必须管环保，管生产必须管环保”的要求，加强沟通衔接和协调配合，形成上下联动、齐抓共管的整体合力。
二要严格督查考核问责。要全面落实《生态文明建设目标评价考核办法》，建立绿色发展指标体系，严格执行领导干部环境保护责任离任审计，对环境保护工作作出科学全面的考评。要建立健全生态环境保护问责机制，对领导干部要实行责任终身追究制，环境保护责任执行不到位和损害生态环境的，要依法依纪从严查处、从严问责、终身追责。
三要引导公众广泛参与。健全政府主导、企业协同、公众参与的工作格局，结合全国文明城市创建，把推动生态文明建设、加强生态环境保护，纳入群众性精神文明创建活动，引导全社会树立生态文明意识。广泛宣传《公民生态环境行为规范（试行）》，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色学校等创建活动，引领公民践行生态环境责任，携手共建天蓝、水清、地绿的美丽永靖。
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