关于X区农村集体经济发展情况的调研报告
习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”党的XX大报告着眼乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。农村集体经济具有经济发展和社会公平的双重功能，是推进农村共同富裕的重要路径。根据区人大常委会年度工作安排，结合大兴调查研究相关工作要求，立足X实际，听取了区农业农村委的专题工作汇报，实地走访了全区11个镇、2个街道，并赴X区专题学习集体经济运行管理的先进经验，深入开展专题调研，形成调研报告如下：
一、基本情况
2008年起，我区开始探索以镇级改革为重点、镇村二级同步推进、以“摸清家底、明晰产权、规范管理、发展壮大”为主要目标的农村集体经济组织产权制度改革。至2013年年底，在本市乃至全国率先以区为单位完成了镇村两级农村集体经济组织产权制度改革工作，改革取得了阶段性成果，摸清了家底、明晰了产权，14个涉农街镇成立了镇级集体经济联合社，107个村也同步成立了村级集体经济合作社，共量化集体资产X亿元，其中净资产X亿元，界定社员57.01万人，持有份额总计X万份。近年来，X始终把深化改革作为重要抓手，规范农村集体经济组织运行，强化集体资产监管，促进集体经济高质量发展，取得了较好的效果。截至2022年底，全区农村集体总资产达X亿元，净资产达X亿元，经营性固定资产达X亿元，分别比改革时增X％、X％、X％，增幅位居全市前列。
二、产权制度改革与成效
（一）探索创新经营管理模式。X实施了镇、村两级改革模式，即：城镇化地区、全面撤制村队的5个街镇，建立了一级所有的镇级联合社，村、队级集体资产由镇进行回购、货币化处置，实行“三级并一级”管理，全镇集体资产由联合社下属镇资产公司统一经营管理；其余9个镇，分别建立镇级联合社、村级合作社，实行了二级管理，推行村级经营性资产委托镇级联合社经营管理，充分发挥镇级的统筹优势。新建立的集体经济组织，健全了内部组织架构，建立了社员代表大会、理事会、监事会的“三会”制度，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权”统一协调的经营管理和制衡新机制。近年来，区政府进一步推进“三级并一级”管理，相关镇逐步收购村级资产，截止目前，全区共14家镇级联合社，95家村级合作社。建立了农村集体经济组织按份额分红的长效制度，促进农民财产性收入提高。14个镇级联合社自2014年全面实现了分配，改革至今，全区已累计实现集体经济收益分配X亿元，共459万人次享受到了改革的红利，人均获得红利X元。
（二）形成“区区合作、品牌联动”模式。X区X镇与X集团共同探索，创新园区开发和发展的模式，激活低效存量工业用地，淘汰落后生产力，有效推进区域产业结构的优化和升级，进一步加快了产业集聚、产城融合，成功开创了“区区合作、品牌联动”的“X模式”。2006年X资产公司出资4000万元，持股40％与X（集团）投资公司联合出资组建XX高科技园区发展有限公司，原始X万股，目前市值约X亿元；2016年，为了扩大“区区合作，品牌联动”的成果，X镇党委、政府利用农村集体资产与X集团深度合作，以镇X资产公司（占比49％）与X（集团）投资公司组建XX高科技发展有限公司，主要建设开发G60科创云廊，区域转型发展后劲不断集聚。2022年6月，出资占比10％，投资X长三角G60科创集团，主要规划位于X片区1100亩，创建XX科技城的空间拓展和功能延伸。
（三）积极稳妥推进集体经营性建设用地入市试点。集体经营性建设用地入市试点工作的开展旨在推动城乡统一的建设用地市场建设，增强农村产业发展用地保障能力，增加农民土地财产收入，提升农村土地利用和治理水平。X区按照“把握正确方向、坚守改革底线、维护农民权益、坚持循序渐进、注重改革协调”的基本原则，成立了由区委书记任组长的区级领导小组，建立协调机构，编制试点方案，并对入市规则和配套文件开展研究，制定印发“1＋5”试点政策体系。其中：“1”是指《X市X区农村集体经营性建设用地入市管理办法》，明确由区政府建立区级协调机构，协调解决入市相关问题；“5”是指《集体经营性建设用地基准地价》等五个配套文件，明确了入市地价评估的价格依据、土地增值收益调节金征缴比例、操作途径和税收办法、入市地块初始登记后抵押贷款途径、集体土地民主决策机制和监管制度、入市集体收益的管理、使用和分配机制。增加了集体土地决策民主管理前置程序，实施统一口径评估、统一流程审批、统一市场交易、统一平台监管，实现了集体土地入市与国有土地出让的完全并轨。通过集体经营性建设用地入市，将存量集体建设用地盘活后优先在农村配置，为乡村振兴增添了动力。试点期间，X共出让31幅地块、1263.9亩土地，X亿土地出让金。X镇通过集体建设用地调整入市，通过集体经济组织与园区平台合资成立专业运营公司开发建设X开发区X科技园，实现了资产成倍增值，成为农民集体经济发展的标杆，为促进乡村产业集聚、转型发展提供了有效平台。集体经济组织的土地收益以资本金形式注入集体资产，不再以现金形式分配，以人均耕地和农龄确定农民份额，量化集体资产收益分配权，农民按份额获取年收益，使集体资产变成了“看得见，摸得着”的实际利益。目前已签订出让合同的入市地块，农民集体共获益X亿元，用于集体资产再经营，农户股份收益也相应提高。同时，通过集体土地权属调查、登记发证，完善村庄规划，夯实了农村土地管理基础。违法用地大幅减少，耕地得到更好保护，农村土地节约集约利用水平明显提升。
三、强化监督管理经验与成果
（一）健全农村集体资产监管制度。一是14个街镇全部成立了街镇农村集体资产监督管理委员会，并于2016年根据《X区关于加强街镇农村集体资产监督管理队伍建设的意见》下设办公室，与镇经济发展服务中心（街道社区综合保障办公室）合署办公，负责委员会的日常事务。二是X区先后出台了《X区农村集体资产管理暂行办法》《X区农村集体企业合同管理制度》《X区农村财务管理制度》等22个文件，各街镇因地制宜，相应配套实施细则，进一步规范农村集体资产经营管理。
（二）搭建集体资产数字化监管平台。一是2018年搭建了X区农村集体资产经营管理平台，并针对集体资产租赁合同不规范行为启动了预警整改机制，实现监管规范化、数字化、制度化。截至目前，累计录入37553份房屋及建设用地租赁合同、2695份农村土地经营权流转合同，预警整改率达97.59％，业务预警功能启动时的374份超过法定20年期限的房屋及建设用地租赁合同已清理339份，368份租赁价格低于指导价合同已全部清理，累计收回欠租X亿元；累计清理24份超过法定20年期限和165份租赁价格低于指导价
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