救灾减灾工作会议讲话2
一、关于会议精神的贯彻落实
会后，各地要及时将会议精神向省政府领导汇报，向市、县民政部门传达。要认真组织学习罗部长的重要讲话，把会议确定的目标任务安排好、落实好，要拿出实施方案和具体措施，并严格督促检查，做到抓紧、抓细、抓实，真正落到实处、取得实效。针对这次会议精神的贯彻落实，我着重强调三点要求：
首先要吃透会议精神。一是今年减灾救灾工作一定要树立政治观和大局观。按照罗部长讲话要求，在思想认识上把做好减灾救灾工作作为保障今年经济工作“稳中求进”的重大政治任务，作为为党的胜利召开营造良好氛围的重大政治任务，切实抓好。要从这样的政治高度认识今年的减灾救灾工作，就必须进一步增强政治敏感性和大局意识，立足于防大灾、救大灾，超前安排，周密部署，落实责任，全面做好防灾减灾救灾工作，为维护安定团结的政治局面做出贡献。二是要全面做好今年的减灾救灾工作。做好今年的减灾救灾工作意义重大，来不得半点马虎。要按照罗部长讲话中提出的做好今年减灾救灾6项工作的要求，逐项细化成具体工作方案，要以扎实做好新灾应对工作为重点，把灾前预防、灾害应对、灾后重建过程中的每一个环节落实到位，努力把灾害损失减小到最低程度。三是要着力增强减灾救灾能力建设。罗部长在讲话中突出强调了当前减灾救灾工作中存在的几个不完全适应的问题，各地要认真对照检查。要按照罗部长提出的着力加强统筹协调、应急管理、社会动员和科技运用等方面能力建设的新要求，正确处理好全面推进与重点突破、统筹设计与因地制宜、实践创新与经验运用的关系，确保在应对大灾面前储备充足、预案完备、协调有序、行动有力、保障有效。
其次，必须树立风险意识。一是从气候变化看，必须增强防御极端气象灾害的风险意识。据统计，自xx年至xx年这20年间，我国发生流域性大洪水比xx年前xx年间发生频率高出xx，近x年来极端强降水现象有明显增多的趋势，强台风和超强台风侵入我国的次数也有增加趋势。因此，今年更加要有防御极端气象灾害的风险意识。二是从地震趋势来看，必须增强防御破坏性地震的风险意识。专家会商认为，今年我国大陆发生7级以上地震的可能性较大，渤海海峡及邻区、辽蒙交界地区、山西临汾至晋陕交界地区、冀鲁豫交接地区、闽粤交界地区及附近海域、宁蒙交界等6个地区属于可能发生破坏性地震需要关注的地区。面对日益众多的人口、密集的城市、经济的安全，我们的挑战会更加严峻，不能有丝毫的松懈。三是从应对灾害的能力来看，我们必须进一步增强风险意识。在软件方面，近年来随着国家防灾减灾日的设立、综合减灾示范社区的创建，以及防灾减灾宣传教育、培训演练的普及，群众的防灾减灾意识和技能有所提高，但还不够深入扎实，特别是在广大的农村地区;在硬件方面，随着经济的不断发展与壮大，科技的不断进步与应用，减灾救灾的能力有了很大的提升，但总体上防灾减灾的工程设施基础薄弱，城乡住房特别是广大农村住房设防标准偏低，这些都是我们减灾救灾工作中的风险和隐患。所以，今年我们更要充分估计各类灾害风险，克服麻痹思想和侥幸心理，把情况和问题想得更加严重一些，坚持打有准备之仗。
第三，必须狠抓工作落实。认真落实罗部长重要讲话精神，全面夺取今年减灾救灾伟大胜利。必须狠抓工作落实，真正做到重点突出、统筹兼顾、反应迅速、措施得力、保障有序、效果显著。一要强化责任制落实，切实把国务院条例明确的以各级政府行政领导负责制为核心的各项自然灾害救助责任制落到实处。二要强化统筹协调，在应对自然灾害过程中，做到决策科学、协调有力、指导及时、督促严格。三要强化灾情管理，为救灾应急决策提供科学依据。四要强化应急保障能力，完善救灾物资储备制度，普及现代科技在减灾救灾领域中的应用。五要强化救灾应急，确保受灾群众基本生活得到及时有效保障。六要强化减灾救灾宣传和信息报送工作，牢牢把握话语权，营造良好的舆论氛围。
二、当前需要注意的几项具体工作
罗部长的重要讲话对今年的减灾救灾工作做了全面部署，这里，我仅就当前需要注意的几项具体工作再讲几点意见，供大家参考。
(一)关于救灾工作。今年以来，我国南方和北方部分地区发生低温雨雪冰冻灾害，给受灾群众生产生活造成一定影响。目前，内蒙古、新疆、青海、西藏的雪灾还在持续，云南等地旱情已初现端倪。从全年灾害趋势来看，今年的灾害形势不容乐观。各地民政部门要按照罗部长的讲话要求，扎实做好救灾应急各项工作。一要继续高度重视，加强领导。要及时总结近年来救灾工作的经验和不足，继续对救灾工作给予高度重视，切实加强领导，把保障群众生命安全放在突出地位，毫不松懈地做好受灾群众基本生活救助工作。二要完善预警机制和应急响应机制。要结合本地实际，对照新修订的《国家自然灾害救助应急预案》，抓紧修订和完善本地自然灾害救助应急预案，合理确定响应启动的条件和等级，明确工作措施、流程和要求，切实做好预案的衔接，增强预案的操作性，进一步完善应急响应工作机制。三要加大对基层民政部门的指导力度。省级民政部门要加强对市县民政部门救灾工作的指导和督促检查，指导市县民政部门进一步完善工作机制、细化工作措施，严格落实好国家各项救灾政策。要加大政策创制力度，今年要重点推动市县民政部门制定出台本地受灾人员救助标准，力争在今年年底前，各省均有一定数量的市县出台受灾人员救助标准，切实将各项救灾政策和措施落到实处。
(二)关于灾情管理工作。灾情统计是民政部门的传统业务，是减灾救灾最基础性的工作。各地要按照规范化、精细化、科学化的目标切实加强灾情管理。一要全面落实应急值守制度。按照新修订的《自然灾害情况统计制度》和今年新上线的报灾系统，严格执行灾情2小时内初报、重大灾情直接上报、救灾预案启动期间24小时零报告、灾情台帐管理制度，实时关注、及时上报灾情信息和救灾工作有关情况。二要完善灾情报送通报制度。去年下半年部里开始对各地灾情报送情况按季度评估通报，对提升灾情报送的规范性、及时性起到明显促进作用。各地要尽快建立完善这一制度，督促指导地方高度重视并扎实有效开展工作。四川、广西等灾情报送需经审批的地方，要及时向政府领导汇报有关情况，依法有序开展救灾工作。三要探索建立灾情核查机制。对上报的灾情，各地要逐级落实责任制，省级民政部门认真把好数据关。一方面结合灾区当地经济社会发展数据进行评估分析，对于损失较大的数据要详细了解情况，做到心中有数;另一方面要派工作组或借助社会力量加强现场核查，研究探索核查办法和评估统计指标，加强灾情统计的科学性和严肃性。同时，今年部里将对重大灾情进行逐次核定，请各地加强与有关涉灾部门对重大灾情和阶段性灾情的会商，做实做细灾情统计上报工作。四要加快推进乡镇报灾试点。目前全国已有5省3746个乡镇通过网络上报灾情，江苏等省实现乡镇网络报灾全覆盖。今年部里计划进一步加大试点范围，争取覆盖到1/4的多灾易灾县。希望各地认真配合，尤其经济较发达和多灾易灾的地方要积极创造条件，大力推进，率先取得突破。
(三)关于救灾捐赠工作。去年1月，经国家统计局审核批准，民政部制定了《救灾捐赠款物统计制度》，这是规范救灾捐赠统计工作，加强救灾捐赠款物管理使用的监管、强化信息公开、发挥救灾捐赠款物使用效益的一项重要制度。各级民政部门要按照统计制度的要求，一方面要做好本部门本系统的救灾捐赠统计工作，另一方面，要注意采集其他捐赠接收机构的相关数据，这方面的协调任务比较重，希望能引起大家的重视。同时，要切实履行好救灾捐赠组织指导职能，从制度和机制方面下工夫，规范救灾募捐活动和救灾捐赠资金使用信息的公开，加强捐赠款物接收使用情况的公示反馈，健全救灾捐赠管理协调机制。
(四)关于《中国灾害志》编纂工作。xx年，《中国灾害志》丛书成功申请国家新闻出版总署出版基金项目并立项，项目将历时10年完成。经部领导批准，xx年12月，民政部下发了《关于编纂出版〈中国灾害志〉的通知》，正式启动《中国灾害志》编纂工作。目前，全国已有18个省(区、市)民政部门按照通知要求组建了编纂委员会名单、制定了工作方案。为便于各地交流，促进工作开展，总编委会办公室将定期以简报的形式编发总编委会的编辑指导意见、编辑方针，以及各地编纂工作中的好经验，以供各地学习参考。同时我们将抓紧起草编辑手册，经专家论证定稿后尽快下发各地。各地要按照通知要求，进一步高度重视《中国灾害志》编纂工作，抓紧推进相关工作。没有上报编委员会名单的，请在本月底前将编委会和办公室人员名单报总编委会。各地卷编委会要尽快确定编委会办公室联络人名单，并将联系方式报灾害志编辑部，同时在本月底前推荐6-7个符合入编条件的地(市、州、县)名单报总编委会办公室，以便确定试点入编名单。
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