在全县优化提升营商环境暨政务公开重点项目建设推进会上的讲话
赵立根
今天的会议是一次十分重要的会议，会上蒋学军同志通报了全县优化提升营商环境、政务公开、重点项目建设进展情况，从通报情况中，既看到了大家的努力，也感受到了问题困难和压力；发改、住建、国土、公安等8个职能部门立足各自实际做了发言，希望大家言出必行、立说立行；县政府与城关镇、住建局、市场监督管理局签订了营商环境目标责任书，责任书就是军令状，必须扛牢责任、抓好落实；罗云忠同志分别就营商环境、政务公开、重点项目建设三项工作进行了具体安排；一会儿，陈莲同志还将就贯彻落实本次会议精神和有关工作进行强调，全县各级各部门要认真抓好落实。在今年2月5日全县招商引资工作暨重点项目建设大会上，有关这几方面的工作进行了非常细致地安排部署，请大家按照上次会议要求，进一步抓好各项工作的推进落实。这里，我就抓好当前重点工作，讲三点意见。
一、要坚持问题导向，以担当负责的精神找差距、明短板
今年以来，全县上下按照县委、县政府的安排部署，扎实工作，狠抓落实，各项工作进展有序，社会大局和谐稳定。但是对照省市通报反馈和年度目标任务，我们工作取得了一定成效，但差距依然很大、问题依然不少、短板依然突出，总体形势不容乐观，发展任务异常艰巨。
一是脱贫攻坚方面。5月3日，在全省推进脱贫攻坚工作暨整改部署视频会议上，通报了中央关于 201x 年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题，以及全省一季度脱贫攻坚工作存在的突出问题，虽然没有具体点到紫阳，但事实求是的讲，除共性问题外，一些个性问题在我县依然存在。同时，从市脱贫攻坚指挥部一季度通报的行业扶贫重点任务进度来看，我县仅健康脱贫排名全市第三，其余排名均靠后，搬迁安置、水利保障排名第八，产业脱贫、就业脱贫、危房改造全市垫底。从县脱贫办一季度督查通报情况看，突出存在“两房”建设、基础设施建设推进慢等问题，201x 年移民搬迁安置任务5772户，目前只有2 个安置点 204 户进入施工阶段；201x 年危房改造 1027 户，仅仅开工150 户，完工7 户。201x 年下达的道路交通、安全饮水、电力保障等项目，截止目前绝大多数仍处在前期勘测设计阶段，还没有动工。可以说，工作很滞后，局面很被动，压力非常巨大。
二是经济发展方面。4月26日，市考核办和市统计局通报了一季度各县区主要经济指标完成情况，我县排名大多靠后，很不理想。一般公共预算收入完成目标任务的 25%，规模以上工业增加值同比增长 0.8%，两项排名全市第 10；生产总值同比增长4.1%，非公经济增加值占 GDP 比重 55.2%，两项排名全市第 9；固定资产投资同比增长 20.1%，社会消费品零售总额同比增长13%，工业投资同比下降 22.8%，三项排名全市第 7；服务业增加值同比增长 7.6%，排名全市第 6。从重点工作推进情况看，重点项目储备不足、开工不足、推进缓慢的问题比较突出，大项目、好项目不多，发展后劲乏力；一些企业生产经营举步维艰，项目建设进展缓慢；少数单位向上争取、招商引资、项目服务等工作推进不力；资金、土地等要素保障难度加大，环境不优等问题直接阻碍和影响了项目建设。
三是营商环境方面。近两年，我们紧扣“放管服”改革主线，深化行政审批制度改革，建立县镇村三级便民服务体系，打造“全程代理”政务服务模式，积极推进“网上办事大厅”，加快商事制度改革，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转，收到了很好的效果。但实际工作中，我们必须清醒地看到，“大环境”虽已形成，“小气候”依然存在，为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等等衙门恶习仍然时有表现，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”，不愿为、不作为、慢作为等问题依然存在，伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝，干部违规插手工程招投标现象仍有发生，围标、串标、挂靠、违法转包分包行为比较突出，强买强卖、强行阻工等影响市场秩序和项目建设的问题屡禁不止。优化提升营商环境永远在路上，我们还有许多工作要做。
今天，我讲这么多的问题，并不是要否定大家的成绩和付出的努力，分析问题是为了找原因、找对策，客观掌握形势，靶向精准施策。有问题并不可怕，可怕的是我们对此没有警醒，没有责任感、紧迫感和危机感。大家要始终保持清醒头脑，勇于面对问题，把问题作为奋力赶超的着力点、作为提升工作的发力点，牢固树立底线思维、问题意识、危机意识，看清差距、直面问题，振奋精神、苦拼实干，以舍我其谁的主角姿态加满油、鼓足劲，努力在二季度打一个漂亮的翻身仗，确保“双过半”和全年目标任务圆满完成。实践证明，紫阳的干部是一支敢担当、能打胜仗的干部队伍，去年脱贫攻坚工作被动局面的扭转、顺利通过义务教育基本均衡县创建、防汛防滑抗强秋淋自然灾害取得的优秀成绩，都充分说明印证了这一点。因此，只要我们认清形势、坚定信心、齐心协力、以干克难，就一定能够实现县委、县政府年初预定目标和市委、市政府下达的各项任务。
二、要聚力重点突破，以只争朝夕的干劲破难题、促赶超
当前，正是抓项目、赶进度的黄金季节，各级各部门务必要抢抓时机不懈怠，突出重点抓落实，强化措施赶进度，以只争朝夕的干事劲头全力推动重点指标、重点工作、重点项目落细落实，确保实现“双过半”，为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础。
一要聚力精准抓脱贫。按照省市脱贫攻坚“三年任务两年完成”的要求，在今年完成脱贫任务的同时，明年我们将面临整县脱贫退出的艰巨任务，目前全县还有 120 个贫困村，其中深度贫困村35个，在册贫困户29977户92317人，特别是剩下的村和贫困人口，基础更差，底子更弱，是难点中的难点，是硬骨头中的硬骨头。现在已经是5月份，今年出列村和脱贫对象10月底前必须全面达标，有效工作时间不足6个月，距离全县脱贫摘帽只剩 17 个月，我们的任务异常艰巨繁重，时间非常紧迫，压力之大前所未有。坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，既是庄严承诺，更是政治责任，越是步入后半程，越要坚定信心决心，保持战略定力。各级各部门必须始终把脱贫攻坚作为头等大事、一号民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯“两不愁、三保障”，逐户逐村对照脱贫出列标准，认真研判，缺啥补啥，精准施策，靶向突破，确保高标准完成今年38个贫困村退出、3.05万人的减贫任务。同时，要围绕明年整县脱贫摘帽目标，迅速谋划、下达、启动剩余82个贫困村脱贫项目，扎实做好各项基础性工作，大家要算好时间帐，倒排任务工期，否则，很多项目在国家验收之前是不可能完工的。要扎实抓好中省考核评估反馈通报及其他存在的问题整改，制定整改方案、拿出问题清单、建立整改台账，实行销号管理，明确时限、明确措施、明确责任人，做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”，确保在5月份整改到位，以整改落实的实际行动提升全县脱贫攻坚成效。要严格执行脱贫攻坚的各项工作纪律、财经纪律，特别是要管理好扶贫项目和资金，用铁的纪律为扶贫资金保驾护航。
二要强推项目扩投资。项目建设是拉动经济快速增长的有力引擎，更是实现追赶超越、争先进位的“牛鼻子”。要强力抓进度。对尚未开工的项目，由发改局牵头，各项目主管部门和有关乡镇负责，一个一个落实开工条件，盯紧、抓牢，集中力量推进，尽快开工一批，确保上半年重点项目开工率达到90%以上。当前正是施工的黄金期，发改、交通、国土、水利、住建等部门和各镇，对在建项目要加大协调力度，加强施工现场管理，促进度保投资。目前进度迟缓的项目，要进一步强化责任，破解项目推进难题，项目审批在部门手里一刻也不能耽误，该今天批的不要放到明天、这周能开工的不要放到下周，要以工作效率的提高促项目进度。要全力抓保障。负责包抓重点项目的责任县级领导从即日起一律到项目建设一线，召开现场办公会，协调解决问题、推进项目建设，各项目主管部门要强化主动服务，增强责任意识，切实解决项目融资、用地、环境保障等要素，确保项目快速高效推进。现在征地拆迁成为项目建设的一大瓶颈，国土部门和各镇一定要下大力气抓好征地拆迁工作，一方面严格依法按程序办事，发挥基层组织作用，确保征地拆迁任务圆满完成，对无理取闹、恶意阻挠，影响项目施工的行为，政法部门要果断出手，坚决予以打击，另一方面要搞好安置工作，解决好老百姓的实际困难和合理诉求。要加强经济工作分析研判。罗云忠同志牵头，发改、统计、经贸、财政等部门负责，对主要经济指标完成情况按月分析研判，找准经济运行中存在的问题，及时预警、及时研究针对性措施。各分管领导要牵头，发改会同项目主管部门，对项目建设每月进行一次调度，分析差距，解决问题，抓薄弱、抓后进、抓欠账，把每一项任务靠实靠牢。同时，要做好上报数据的审核把关和衔接工作，确保数据真实准确。
三要优化环境提效能。营商环境既是生产力，更是竞争力。加快紫阳追赶超越，营商环境是基础条件、根本要素。省委省政府将201x年确定为“营商环境提升年”，启动开展“优化提升营商环境十大行动”，实行月排名月通报，并纳入年度考核指标。市委市政府先后多次召开专题会议作出安排部署，提出明确工作要求，县上也印发了具体的行动方案，各级各部门要深化思想认识，牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，坚持问题导向，紧扣关键环节，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。要打造高效务实的政务环境。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。加快推进相对集中行政许可改革试点，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制，做到“一枚印章管审批”。持续提升“全程代理”政务服务水平，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，深入推进“互联网+政务服务”,让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。要进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。县委组织部要对行政审批局班子配备进行研判。要营造竞争有序的市场环境。要放宽市场准入，简化企业开办和注销程序，加大“证照分离”改革，实施企业登记全程电子化，为企业提供更加方便快捷的服务。要提升涉企和项目服务能力，着力在规范涉企中介服务、清理涉企收费、项目环评、项目竣工验收等方面下功夫。要推进“双随机一公开”监管全覆盖，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。要创造公平公正法治环境。严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，依法严厉打击“围标”“串标”等搞利益输送行为，严厉打击“村霸”“沙霸”等破坏投资环境行为，严厉打击制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的整顿治理，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要营造诚实守信的社会环境。要积极推进社会信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。要积极倡导尊重企业家、关心企业家的社会风气，及时受理、查处、回复企业和群众诉求，认真解决投资商在生产经营、就医及子女就学等方面遇到的困难和问题,让紫阳成为外商投资创业的热土、安居乐业的宝地。
三、要拧紧责任链条，以善作善成的状态转作风、抓落实
习总书记讲过，如果沉不下心来抓落实，再好的方针、政策、措施也会落空，再好的目标、蓝图也只是镜中花、水中月。各项工作都有了安排部署，关键是要抓好落实。
一要强化责任担当。“紫阳”两个字把大家紧密连在一起，大家都是紫阳发展的关键少数，是紫阳发展的关键力量，紫阳发展如何与我们在座各位的工作息息相关，我们要为紫阳赶超发展，为紫阳全面小康，为紫阳的美好未来同呼吸、共命运、齐担当。各级领导干部要以身作则抓落实，不仅要当好指挥员，更要当好战斗员，身先士卒，冲锋在前，该担的责任自觉担，决不能当“甩手掌柜”，多到现场去办公，多开解决问题的办公会，认准了的、定下来的，就要以钉钉子的精神一抓到底，一件接着一件干，抓一件成一件。要敢于唱黑脸，真正做到数字准、底数清、情况明、措施实，把责任传导严实起来，把真实情况反映上来，把目标任务落实下去，切实防治和纠正表态多调门高、行动少落实差等问题。
二要提高工作效率。大力践行马上办抓落实工作作风，针对脱贫攻坚、项目建设、营商环境中的短板和薄弱环节，有针对性地提出改进措施，对基层、企业、一线等反映的具体问题和困难，能解决的必须尽快解决，对一时难以解决的，加强协调、明确责任，制定计划统筹推进，严禁推诿扯皮，确保事事有回音、件件有着落。我们一些项目年年提，年年不见效，原因还是盯得不紧、跟得不够、措施不硬。对部署了的工作立说立行、雷厉风行，对定下来的事情咬定目标、不折不扣一抓到底，对全局性工作、关键性环节集中精力、务求突破，切实让县委、县政府的决策部署落地生根、开花结果。
三要从严督查问责。对县委、县政府决定的事项和工作部署，要跟踪督查、及时通报，盯住不落实的人，抓住不落实的事。要加强对重点指标、重点工作、重点项目的督查督办，对工作进度慢、推进不力的单位及时通报，限期整改。要加大督查问责力度，对工作严重滞后、破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件，要指名道姓通报曝光，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。要持续推动“三项机制”落地生根，既要严管又要厚爱，褒奖重用在脱贫攻坚、重点项目、优化营商环境等工作中实绩突出的干部，同时，对那些表态调门高，落实力度差，工作推动不力的干部，县委将予以严肃问责，要以鲜明的用人导向营造埋头苦干、履职尽责、敢抓敢为、善作善成的干事创业氛围。
一篙松劲退千寻。同志们，希望大家集中精力、务实苦干，抢时间、抓进度、攻难点，大干二季度，冲刺“双过半”，为全面完成年度各项目标任务打下坚实基础。
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