在全县深化“放管服”改革转变政府职能会议上的讲话
潘发勇
（2018年8月9日）
同志们：
在省市会议结束，我们就接着召开全县深化“放管服”改革转变政府职能会议，主要任务就是深入贯彻落实党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府对推进“放管服”改革工作的部署要求，从讲政治的高度，对全县深化“放管服”改革工作进行再动员、再安排，进一步明确目标任务，强化工作措施，扎实推进“放管服”改革各项政策落地见效。刚才县市场监管局、县政务服务中心作了交流发言，讲得都很好，思路很清晰、措施很具体，相关单位要相互借鉴学习。下面我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到各级党委政府关于“放管服”的决策部署上来
简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，一直为党中央、国务院高度重视。***总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时就强调，各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。李克强总理多次在国务院常务会议上研究”放管服”改革相关工作，今年6月28日，在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上，李克强总理强调，各级各部门要进一步解放思想，尊重经济规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，以简政放权放出活力和动力，以创新监管管出公平和秩序，以优化服务服出便利和品质。刚才贻琴省长、集智市长从全省全市的角度对贯彻落实克强总理讲话要求，进一步深化“放管服”改革工作作了具体安排，为全省全市进一步推动“放管服”工作提出了切实可行的措施办法和具体要求。全县各乡镇(街道)及部门要充分认识深化“放管服”改革转变政府职能，是推动经济持续较快发展，迈出高质量发展新步伐的需要；是推动营商环境大幅改善，打造区域竞争新优势的需要；是推动决战脱贫攻坚决胜同步小康，满足人民群众对美好生活新期盼的需要,进一步提高政治站位，强化认识，切实把思想和行动统一到党中央国务院及省市的决策部署上来，紧紧围绕党中央国务院及省市的系列安排部署，深入查找痛点、堵点，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，确保全县“放管服”改革取得新的更大成效。
二、突出重点，抓住关键，切实推进“放管服”改革向纵深发展
近年来，全县上下认真贯彻落实党中央国务院及省市和县委县政府全面深化“放管服”改革部署要求，把“放管服”改革作为推动政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”，顺应群众期待、遵循经济规律、尊重基层首创精神，让政府“放权”、对企业“松绑”、为群众“解绊”、给市场“腾位”，充分激发了市场活力和社会创造力，扎实推进“放管服”改革工作并取得了一定成效。但对照社会发展要求和群众期盼，我们在“放管服”改革方面仍存在不少问题。一是重视程度不够。部分单位对“放管服”改革的重要性认识不足，不善于从群众获得感的角度审视改革成果，导致企业和群众对“放管服”改革成效认同感不高。二是主动服务意识不强。有些单位主动服务企业的自觉性仍不强，积极性不高，坐等服务的老观念还没有转变，行政效率不高、工作作风不实、责任心事业心不强，“门好进脸好看事难办”，不作为、慢作为的现象在个别单位和人员身上仍有发生。特别是一些公用事业单位和服务机构服务意识不强，未认真履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返，窗口服务水平仍待提高，办事繁琐、办事困难仍是企业和群众的“心病”。三是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，运用现代信息技术，探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。特别是部分部门缺乏大局意识，存在自扫门前雪、各吹各的号、各唱各的调的现象，监管缺失、执法缺位、执法不力等问题不同程度存在。四是宣传力度不大。对“放管服”改革各项法律法规、惠民政策、办事流程宣传力度不大，群众知晓率不高。部门在推进改革过程中，主动总结工作中典型经验和工作做法的意识不强。这些问题和差距表明，在“放管服”改革和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。
在今年“两会”的记者见面会上，李克强总理作出了“企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡没有法律法规依据的证明一律取消”的“六个一”郑重承诺，“六个一”的提出为我们今后的“放管服”改革工作指明了前进的方向，各级各部门要坚持把“改彻底”作为“放管服”改革的出发点，坚持把“管得好”作为“放管服”改革的着力点，坚持把“优服务”作为“放管服”改革的落脚点，突出重点，抓住关键，以踏石留印、抓铁有痕的坚韧力，以刀刃向内、自我革命的气魄，认真贯彻落实“六个一”要求，从关系企业和群众切身利益、切身感受的事情抓起，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，切实解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题，全力推动“放管服”向纵深发展。
(一)力求“审批更简”，为促进就业创业降门槛。要坚持“简”字当头，坚决打破条条框框、砍掉繁文缛节，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，来一场行政权力瘦身的革命。一要加快开展“不见面审批”改革。各有关部门要进一步建立健全行政审批网上申请、受理、决定以及行政审批办理情况网上查询制度，全面梳理本部门涉及民生、公众、企业等需求量大、关注度高、办理量较多、可在网上办理的行政审批事项，纳入网上办理事项清单管理，实现一网办通，2018年底前有条件的乡镇（街道）及部门要实现50%以上的审批事项网上办理。二要加快推进“最多跑一次”改革。对申请人一次性提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的事项，必须当场办理，确保企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。三要加快推进审批服务便民化改革。各部门要持续开展减证便民行动，着力搭建平台，精准服务，要及时开通行政审批预约办理电话（网站），向申请人提供预约办理服务，对于特殊群体或边远困难地区群众申请办理的事项，可由申请人通过电话、网络预约等方式，由行政机关上门提供服务。四要加快开展职业资格改革。要严格按照国家和省市公布的职业资格目录清单开展职业资格许可和认定工作，清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩；要加强职业资格认定质量的督导管理工作，杜绝职业资格“挂证”和“助考”等行为，严格落实考培分离。
(二)力求“费降税减”，为各类市场主体减负担。一要认真落实减税降费措施。税务等相关部门要全面落实结构性减税政策，深入推进“营改增”改革，鼓励实体经济的发展，确保所有行业税负只减不增；要认真落实小型微利企业所得税优惠、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等税收优惠政策，持续释放更大减税效应。二要切实提高依法治税水平。要严格按照“征税主体依法征税、纳税主体依法纳税”的要求，进一步解放思想，强化措施，全面推进依法治税工作。税务部门要减少征税的自由裁量权，增加透明度，防止“任性”收税，做到依法征税；同时要加强宣传引导，完善纳税申报工作机制，让企业了解当前的税费政策，促进纳税主体依法纳税。三要深入清理规范涉企收费政策。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，切实加强对涉企经营服务性收费的监管，多措并举降低企业用电、用地、用网、物流、融资等各方面成本，全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目，不合理的要坚决取消，必须保留的要降低收费标准；对所有涉企收费项目要建立完善目录清单管理制度，实行动态化管理，清单之外一律不得收费。
(三)力求“松绑解绊”，为激发有效投资拓空间。一要抓好审批流程的优化再造。各乡镇(街道)及部门要按照压缩审批时限、减少审批环节的要求，大力推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图等便利化措施，进一步优化行政审批事项办理的流程，促进审批不断提速。相关职能部门要围绕提高项目服务效率的要求，取消或优化投资项目报建技术审查类审批手续，积极完善落实建设项目并联审批。二要加强行政许可标准化建设。相关单位要围绕行政许可事项、流程、服务、受理场所与管理、监督检查评价五个方面，大力推进行政许可标准化建设，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，更大限度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。三要持续推动营商环境大改善。要按照“着力打造一流的行政审批环境、一流的公共服务环境、一流的法规政策环境”的要求，积极推行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的五个一工作机制，大力完善重点项目落实保障机制，有效降低企业要素成本，大幅降低企业制度性交易成本，主动拓展政府服务的广度和深度，推行“企业特派员”制度，做到有求必应、有诉必理、无事不扰，认真履行依法作出的承诺，积极构建“亲”“清”政商关系，着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地。
(四)力求“监管更强”，为公平营商创条件。简政放权不等于当“甩手掌柜”，只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。一要加强审管衔接。要坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”，理顺审批部门与职能部门的权责关系，审批部门依法依规对受理过程、审查内容、评审评估等严格把关，并对审批结果负责，职能部门对事中事后监管负责。制定“审批目录清单+监管责任清单”，明晰审批和监管责任边界。建立审批和监管信息双向推送通道和制度机制，做到“审管同步、一批就管、无缝衔接”。二要坚持公正监管。要健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面推行“双随机、一公开”，动态完善“一单两库一细则”和随机抽查系统，做到随机抽查事项全覆盖，确保监管公平公正、不留死角；要建立健全相关制度，把更多精力、更多力量放到市场监管上，依法加强一线监管，强化分类监管；要深刻吸取长春生物疫苗事件和三甲地条钢事件教训，坚决整治、严厉打击食品药品、工程建材、安全生产等领域损害人民身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为；要加强执法人员培训，提高业务素质，确保公正执法。三要创新综合监管。当前各类市场上，商业模式层出不穷，跨界融合成为普遍，全县上下要推进跨部门联合监管、交叉执法，将监管责任落实到部门、岗位和人头，避免“各扫门前雪”，杜绝“懒政”“怠政”，确保有效监管和及时处置；要加强监管信息平台的整合力度，加大不同信息的归集力度，提高数据使用效率，降低执法成本，杜绝“信息孤岛”。四要动员社会监督。一方面，要加强行业自律，及时将各类行政许可、执法检查、行政处罚等信息归集到信息平台，促进市场诚信体系建设；另一方面，要鼓励社会公众参与市场监管，通过有指向性和针对性的宣传，发动社会力量扫清监管盲点，推动全社会共同织就一张无时不有、无处不在的监管网。
(五)力求“服务更优”，为群众生活办事增便利。要坚决践行全心全意为人民服务的宗旨，加大清理减并力度，变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，最大限度提供便捷高效、公平可及的公共服务。一要深入开展“减证便民”活动。相关单位对涉企涉民各类证明事项要进行全面清理，凡是没有法律法规依据的、凡是能通过有效证照证明的、凡是能采取申请人书面承诺方式解决的、凡是能通过数据共享、信息比对等方式查证的，都要一律取消。各单位要多渠道创设举报平台，广泛接受群众监督。未进驻政务中心的税务、金融机构要及时入驻，减少群众少跑路。今年要向社会公布基层证明事项的“保留清单”，对未纳入保留清单范围的，任何单位不得要求办事企业和群众提供，对刁难企业和群众、不作为乱作为的坚决问责。二要有效提升公共服务水平。各单位要建设全方位政府公共服务清单，将法律法规规章、行政规范性文件明确的服务事项纳入清单，向社会全面公开；要把行政许可标准化的工作经验运用到其他行政权力和公共服务事项上去，对供水、供电、供气等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管，对群众反映强烈的问题要引入社会评价，及时督促解决，以优化服务服出便利和品质。三要深化完善“互联网+政务服务”。要积极推行“互联网+政务服务”，建立完善各政务系统互联运行、数据共享、业务协同的制度和标准，切实打破“信息孤岛”，全面推进政务公开，最大程度便民利民；要以网上审批平台为基础，推动政务服务事项“全程在线、网上办理”，不断推进县、乡、村一体化网上政务服务平台建设，让“信息多跑路、群众少跑腿”。
三、强化领导，压实责任，全力以赴确保放管服各项改革举措落地见效
深化“放管服”改革是加强政府自身建设的一场深刻变革，各乡镇(街道)及部门要紧盯党中央国务院及省市和县委政府的相关要求，以咬定青山不放松的狠劲，进一步增强改革韧劲，坚定不移地把“放管服”改革推向深入、落到实处、见到实效。
(一)要加强组织领导，靠实工作责任。放管服”改革本身就是一场深刻的政府“自我革命”，任务十分繁重，涉及面广，要求很高。各单位要把“放管服”改革放在更加突出位置，切实增强改革的责任担当和行动自觉，进一步健全完善领导机制和工作机制，层层压实责任，确保改革工作有人管、有人抓。特别是乡镇(街道)及部门主要负责同作为推进“放管服”改革的第一责任人，要牢记“三有意识”，勇于担当责任，亲自谋划部署，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保改革有序推进，落地生效。一要有清单意识。要知道自己部门的权责清单里有哪些权力和责任、行政审批事项有哪些、执法事项有哪些、收费目录清单里有没有标明收费标准，以及清单里的依据是不是准确、范围是不是需要调整，要做到心中有数。二要有方向意识。要对照中央及省市和县的改革要求，保持改革定力，把准改革方向，确保执行政策不走样、落实政策不打折扣。三要有路径意识。要根据工作要求及时组织制定工作方案，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人，确保各项改革措施有序推进。
(二)要健全工作机制，形成工作合力。“放管服”改革工作是一项系统工程，点多面广，无论是在行政审批的环节上，还是事中事后监管的节点上、联合行政执法的机制上都需要各相关部门紧密协作。各级各部门要坚决贯彻落实党中央国务院及省、市推进“放管服”改革的决策部署，要加强与省、市有关部门的工作衔接和政策对接，建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制，形成推进改革的强大合力。牵头单位要牢固树立大局意识和全局观念，勇于探索创新，敢于率先突破，建立健全部门会商机制，既要加强政策对接和工作衔接，防止上下不畅、左右脱节，又要加强政策落实效果的评估工作，坚持问题导向，从效果上查找问题，从问题中寻找解决的方案，充分发挥好牵头抓总的作用；推进改革涉及的相关部门要主动作为，密切协作、协调联动、相互借鉴，统一步调、主动配合、合力攻坚，及时研究解决改革中出现的重难点问题，绝不能各吹各的号、各唱各的调，人为制造障碍。
(三)要加大督查考核，强化跟踪问责。县政府法制办、编办、发改、督办督查局、实绩考核办等部门要严格按照“五步工作法”的要求，进一步建立健全“放管服”改革考核评价机制，把“放管服”改革工作纳入各单位年度考核评价体系，创新督查方式，采取多种形式，加大督查力度，确保各项改革工作落实到位。对存在的问题，要列出整改清单，限期整改到位。要严格考核奖惩，对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位及责任人，及时进行约谈;对失职渎职的，严肃追究责任;对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，确保改革沿着正确的方向不断深入，取得良好成效。
同志们，深化“放管服”改革事关经济社会发展大局和人民福祉，惠及当下、利在长远，全县上下要认真贯彻落实***总书记对毕节试验区工作的重要指示，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持改革与发展同步，严格按照中央、省、市和县委、县政府统一安排部署，以“踏石留印、抓铁有痕、干在实处、走在前列”的精神，奋发有为，扎实工作，确保各级党委政府“放管服”改革的各项政策措施在织金落地见效，为确保按时打赢脱贫攻坚战，努力建设贯彻新发展理念示范区奠定坚实基础而努力奋斗。
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