在区安委会2020年度第一次会议暨安全生产清单制管理工作推进会议上的讲话
胡昱冰
2020年05月15日
同志们：
今天，我们召开区安委会2020年度第一次会议暨安全生产清单制管理工作推进会议，主要目的是深入学习贯彻全国、全省、全市安全生产工作相关会议精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委有关要求，落实好各项安全生产和应急管理工作，打赢疫情防控和安全生产双重战役。刚才，书面传达了国家、省、市安全生产重要会议精神，大家下来认真学习领会，通报了全省近年来每月较大以上安全事故，要结合实际进行反思，区经济和信息化局、区林业局、园区管委会作了发言，其桦副区长对安全生产清单制管理工作进行了安排，我都完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。
一、认清形势，时刻绷紧安全生产这根弦
过去一年，全区严格落实中央、省、市关于安全生产的各项决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，加力加劲，狠抓落实，全区事故起数和死伤人数实现“双下降”，形势很好。今年以来，未发生安全生产事故，安全生产形势总体可控。但我们也要保持清醒头脑，深刻认识到全区安全生产面临的新形势、新变化。当前，疫情防控形势持续向好，企业复工复产进入关键期。随着复工复产企业数量的增加，一些企业抢市场、增产量、创收入的愿望很强烈，加班加点突击生产，连续高强度、超能力生产现象普遍存在，众多新员工陆续上岗，无证作业、违规违章误操作可能性增大，生产设施设备检修维修等高风险作业频繁，诱发安全生产事故的风险交织叠加，在思想上要高度重视。近期，企业复工复产安全事故时有发生，如辽宁先达农业科学有限公司“2·11”较大爆炸事故、山东新巨龙能源龙堌矿井冲击地压“2·22”事故，都反映出企业在复工复产中存在的较大安全隐患。大家一定要认真分析总结、深刻吸取教训，举一反三，压紧压实安全生产责任，统筹推进相关行业企业差异化复工复产，做到企业复工复产和安全生产两手抓、两手硬，确保全区安全生产形势持续稳定。
二、严格把关，切实保障企业安全复工复产
区级各部门要严格把好企业复工复产关口，落实安全生产和疫情防控的各项要求，切实保障企业安全复工复产。一是指导督促企业完善复工复产条件。对于有复工复产意愿的企业，要加强指导，督促其建立健全全流程、可追溯的疫情防控和安全生产责任体系，制定科学的复工复产方案，明确工作计划、工作步骤、时间节点及自查自纠内容、防范措施、责任人员以及疫情防控措施，并在此基础上，全面深入开展安全隐患排查治理和风险辩识管控，完成全员安全教育培训，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；深入落实隔离观察、体温监测、个人防护、防疫消杀等各项疫情防控措施，将疫情防控责任压紧压实；自行组织检查验收，不断整改问题、隐患，直至达到复工复产的要求。二是要严格规范复工复产报备流程，指导落实疫情防控措施。企业在自行验收合格后，应同时向疫情防控指挥部、安全行业监管部门提出复工复产申请，指挥部企业疫情防控复工复产组负责核查企业防控措施是否落实到位，行业监管部门负责安全条件核查，同时通过核查报备，才能复工复产。三是要严格执行复工复产“否决项”。企业相关证照不齐全，风险隐患排查治理不彻底，安全设备设施不全，重要岗位人员不齐，安全培训不到位的企业不得复工复产；防控机制和方案缺失或不完善，防疫和健康知识宣传教育培训不到位，人员排查、管控措施落实不到位，食宿、办公、作业场所消杀管理不到位，应急处置预案缺失，一律不得复工复产。同时，要坚决反对形式主义、官僚主义，决不能刁难、卡脖子，要真心实意为企业复工复产保驾护航。
三、强化监管，切实把安全生产工作落到实处
区级各部门要牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，严格执行监督检查“四个清单”，实现监督检查闭环管理。一要丰富监管手段。全面推行安全生产“十大监管法”，即一线监管法、错时错位监管法、暗访暗查监管法、政府购买服务法、有奖举报查处监管法、考评结果运用监管法、跨部门联合监管法、安全生产清单制管理检查监管法、科技信息监管法、约谈提醒监管法，做到全时、全天候、全方位无缝监管，不给违法违规行为留下生存空间。二要突出重点。要突出高危行业领域。危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输等重点领域，一旦发生事故，可能造成重大人员伤亡、环境污染、财产损失，甚至是严重的社会影响，要在工作上更重视，在监管上予以倾斜，化被动为主动，将安全关口进一步前移、前置，严要求、严监管、严执法，始终将该类企业的安全生产维持在高水平。要突出隐患排查。要在全面摸清企业底数的基础上，采取各种手段鼓励、支持、指导、督促企业科学有效地在人员、设备、技术、工艺、管理等多个层面上开展隐患排查，并一一建立起治理台账，明确治理责任人、治理措施、治理时限等，编制好用、管用、实用的隐患排查治理清单，实施动态管理，严格落实闭环管理制度。要突出人员密集型生产经营场所。重庆啤酒厂、瑞丰水泥、金沙水电站建设项目等生产经营单位从业人员规模较大，人员较为密集，一旦出现输入性病例，疫情防控措施落实不严，可能引发大范围的疫情扩散，要在监管上高度重视，切实督促企业严格落实返攀、返岗、返工人员排查、登记、隔离观察等疫情防控措施。三要严格执法。要加大安全生产执法力度，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。相关部门要依法依规严厉打击不经审批擅自复工复产、复工复产后违法违规生产经营的行为，以强有力的手段倒逼企业深入落实安全生产主体责任和疫情防控责任。
四、全面推行清单制管理，进一步明晰安全生产责任
安全生产清单制管理，是省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作系列重大决策部署，坚持把安全生产工作摆在突出位置、健全落实安全生产责任制的重大创新举措，其核心要义就是为了解决安全生产关键问题，有效管控重大风险，坚决防范重特大事故发生。各相关部门要提高政治站位，学深悟透3月5日全省加快推进安全生产清单制管理工作视频会议精神，按照《进一步推进安全生产清单制管理工作方案》（川安委〔2020〕1号）的安排部署，在总结2019年清单制管理试点工作经验的基础上总结好，全面推行清单制管理，把安全生产政策、法律法规、标准、规范以清单形式固化下来，将责任和工作落实到具体单位、岗位和操作者，进一步明晰责任、规范管理、提高效率、降低成本，切实防范化解安全风险。区安委会已下发了相关工作文件，成立了工作专班，此项工作由区应急管理局统筹调度，各相关成员单位要服从安排，团结协作，共同抓好落实。
最后，再特别强调一下森林防火、应急值守和信息报告工作。一是近期气候干燥，森林火险级别高，加之清明节即将来临，请各部门要提高警惕，务必按照《攀枝花市西区森林草原防灭火指挥部工作规则（试行）》要求，对照各自职责，细化措施，加大森林防火宣传力度，宣传资料要传单入户、到手，充分调动群众的积极性，形成部门各司其职、全民参与的良好局面，把森林防火工作抓实抓细。二是负有安全生产监管职责的部门和森林防火职责的部门要严格依照值班值守制度，值班工作人员要在班、在岗、在状态，确保突发事故处置及时科学，同时，要做好应急演练。三是要严格执行事故信息报告制度，按照突发事件信息报送规定要求，在突发事件发生后的规定时限内，第一时间报告区政府总值班室和区应急管理局，坚决杜绝信息倒流、迟报、漏报、瞒报等问题发生。
同志们，安全生产只有起点、没有终点，只有进行时、没有完成时，任何时候都不能有丝毫麻痹思想、松懈情绪。大家务必时刻绷紧安全生产这根弦，以高度的政治责任感和使命感，切实采取更为深入、更为严格、更加精准的工作措施，全力以赴抓好疫情防控和企业复工复产安全生产各项工作任务落实，确保全年安全生产各项目标任务全面完成。
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