在乡镇人大工作调研座谈会上的讲话
赵勇
同志们：
今天，组织大家在这里召开贯彻落实县委第五次人大工作会议精神调研座谈会，有两个方面的目的：一是全面了解乡镇人大贯彻落实县委人大工作会议精神情况及存在的主要问题，二是完成县委交办人大的调研课题，就“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”开展调研，为县委全委会高质量召开做准备。刚刚，与会的乡镇人大就有关情况作了汇报，县人大有关委室负责人就乡镇人大工作的具体业务作了指导，希望大家认真消化并逐项落实到位。下面，我再讲三点意见。
一、深学笃用***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。
***总书记指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。我们坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定人民代表大会制度自信。”坚定人民代表大会制度自信，最根本的是要深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特别是***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。***总书记在浙江工作期间，就人大工作进行了深入思考和实践，强调做好人大工作要把握好坚持党的领导与发挥人大作用的关系、加快发展与法制保障的关系、依法办事与开拓创新的关系、监督与支持的关系、人大与人民群众的关系，这些重要论述和要求不仅对当时而且对现在都有重要指导意义，我们要在实践中认真贯彻落实。
去年10月，栗战书委员长在深入学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话中，列举了***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的10个方面主要内容，就是“十个坚持”：坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法、坚持以良法促进发展保障善治，坚持正确监督有效监督，坚持民有所呼我有所应。同时还指出“***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分”“学习好、研究好、宣传好、贯彻好***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是人大同志的首要任务和看家本领，也是做好新时代人大工作的根本保证”。这是对各级人大的要求。乡镇人大、街道人大工委的同志尽管工作在最基层，但我们的指导思想、工作目标、学习要求都是一致的，要按照栗战书委员长的要求，把***总书记的重要思想作为方向指引和根本遵循，学深悟透、笃信笃行，真正转化为做好基层人大工作的强大动力。
第一，要坚持党对人大工作的集中统一领导。***总书记关于坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要论述，突出强调了党的领导核心作用和我国社会主义政治制度的根本属性，指明了人大工作正确政治方向。乡镇人大、街道人大工委要把牢正确政治方向，努力在人大工作中把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，特别是要把贯彻落实***总书记关于人大工作的重要指示精神和党中央对做好人大工作的部署要求作为“两个维护”的具体体现，自觉在乡镇、街道人大工作中贯彻好党的路线方针政策、落实好党委各项决策部署。要自觉服务中心工作，紧扣乡镇党委、街道党工委安排的中心任务，从人大职能定位出发，找准履职方向，推进人大工作，确保与党委中心工作同频共振、同向发力，确保乡镇党委、街道党工委交给人大的任务高质量完成。要坚持请示报告制度，对人大工作中的重大事项、遇到的重要问题，乡镇人大、街道人大工委要及时向同级党委报告，主动争取党委的支持。
第二，要支持和保证人民当家作主。***总书记关于坚持人民当家作主、坚持民有所呼我有所应的重要论述，为我们确立了人大工作的价值坐标。乡镇人大、街道人大工委要坚持为民履职，始终把推动解决事关群众切身利益的突出问题抓在手上，督促政府及有关方面把问题解决好。要密切联系群众，践行以人民为中心的发展思想，进一步拓宽联系面，积极回应群众关切。要强化代表作用，始终坚持代表主体地位，支持和促进代表更好代表人民行使当家作主权利。
第三，要全面推进依法治国。***总书记关于坚持全面依法治国、坚持全面贯彻实施宪法、坚持以良法促进发展保障善治、坚持正确有效监督等重要论述，深刻阐明了党领导人民治理国家的基本方略，对全面依法治国各个环节的工作提出了明确要求。乡镇人大、街道人大工委要从实际出发，树牢法治思维，严格依法履职，推进法治宣传，在推动基层依法治理中发挥应有作用。
二、深入学习宣传党的十九届四中全会精神。
刚刚闭幕不久的党的十九届四中全会，是在世界正经历百年未有之大变局、我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次重要会议，意义重大、影响深远。***总书记的说明及重要讲话精神和全会作出的决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。全会首次系统总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系的“十三大显著优势”，擘画了国家治理体系和治理能力现代化“三步走”的总体目标，制定了推进国家治理体系和治理能力现代化的具体要求和实施路径，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，主题重大、事关根本，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以***同志为核心的党中央对治理国家的深刻认识和高超智慧、高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，是毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示，是统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员。
全会提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措。主要包括支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量。加强地方人大及其常委会建设等。
我们要按照中央、市委和县委的部署安排，提高政治站位，增强政治自觉和责任担当，把学习贯彻落实全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到落实全会提出的重大任务上来，通过学习不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署不折不扣落实到位；要立足人大工作实际，从自身职能定位和工作实际出发，始终以***新时代中国特色社会主义思想为引领，善于通过法定程序，把党的主张转化为全体人民的共同意志；要聚焦制度建设，扎实做好监督、选举、重大事项决定等工作，推动宪法和法律法规的贯彻实施，真正把人大制度优势转化为过硬的治理效能；要站稳人民立场，坚持一切为了人民、一切依靠人民，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民；要发挥代表作用，不断深化“两个联系”，健全代表联络机制，支持和保障代表依法履职，激发代表在助推社会治理中的生机活力；要加强自身建设，进一步健全组织制度、履职制度和议事规则，提高履职能力和水平，在完善国家制度和国家治理体系中更好发挥地方国家权力机关重要作用。
下一步，乡镇人大、街道人大工委要组织辖区人大代表原原本本用心学习、用情领悟，把握重点，深刻领会其重大意义、丰富内涵和精神实质，准确把握其总体要求和目标任务，在学懂弄通做实上下功夫，保证学习到位；要结合人大工作实际，切实把党的领导、党中央的重大决策部署和全会精神，贯穿融入到人大监督、代表等工作的全过程、各环节、各方面，不断加强自身建设，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，用实际行动为推进国家治理体系和治理能力现代化多作人大贡献。
三、全面有效履行宪法和法律赋予的各项职责。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视人大工作，先后出台有关人大工作的指导性文件20余件，对地方人大工作提出了新的更高要求。尤其是在地方人大设立常委会40周年之际，***总书记专门作出重要指示:“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。”***总书记的重要指示精神，对新时代地方人大工作提出了明确要求，为做好新时代地方人大及其常委会工作提供了遵循。
面临新时代人大工作的新要求，我们乡镇人大唯有全面有效履行宪法和法律赋予的各项职责，切实找准工作着力点，在走深走实上下功夫，才能做好新时代人大工作。
第一，紧扣大局履职。要把向中心聚焦、为大局服务作为履职尽责的主要用力方向，提前谋划明年工作。一是聚焦中心任务，重点围绕高质量发展、脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略等方面精准选题，组织代表开展调研视察，听取和审议、专项评议政府有关工作进展情况，集中力量抓1-2件党委高度重视、群众普遍关注、能够发挥人大优势的实事，努力推动问题解决。二是聚焦民生福祉，重点围绕农村人居环境整治、医疗保障、民政救济等问题，听取政府专项工作报告、评议政府有关部门工作，着力提高人民群众幸福指数、维护群众合法权益，及时回应群众关切。三是聚焦法治建设，要高度关注乡镇政府依法行政、打造法治政府等情况，适时听取政府半年工作情况，对法律法规的实施情况开展执法检查，组织代表深入群众加强法治宣传等，促进基层群众尊法学法守法用法，推动基层治理法治化。
第二，履行法定职责。《地方组织法》对乡镇人大职权规定得十分明确，有14项职权，可以概括为4个方面：选举；监督本级政府的工作；决定本行政区域内的重大事项；保证宪法和法律法规、上级人大及其常委会决议决定在本行政区域内得到遵守执行。这里就不展开具体讲，只强调四点：
一是开好乡镇人代会。法律法规对乡镇人代会会期、任务等都有明文规定，每年举行2次，每次会期不少于1天，并可以根据工作需要适当增加。这些要求在2017年和今年3月的乡镇人大工作座谈会上，我都讲了明确的意见和要求，但从落实的情况看，部分乡镇召开人代会的程序和时间要求是不规范的，特别是年中人代会一般都没有依法召开，据了解甚至个别乡镇年底的人代会例会都没有召开，除非是因为有人事选举不得不开，并且很多程序不规范，比如酝酿候选人环节和时间要求没有达到法律规定？再比如，听取政府工作报告，代表们有没有充分讨论审议？形没形成决议？等等，这些都是我们人大的法定程序，不能为了图省事，把一些法定的程序忽略了，这些问题在今后必须予以规范。
二是发挥主席团作用。乡镇人大主席团作用发挥的好与不好，直接关系着乡镇人大工作水平高低。人代会期间，主席团要做好统筹、召集和主持工作，会前要深入谋划会议议程，引导代表紧扣议题深入调研，会中要认真审议、提出高质量意见建议，会后要对人大作出决议决定的执行情况跟踪问效。闭会期间，要每季度召开1次主席团全体会议（必须有全体成员的过半数出席始得举行），组织代表开展1次集中活动，怎么个开法、研究什么议题？开展活动干什么？比如一季度围绕制定人大工作计划，二季度围绕年中人代会、听取政府半年工作情况、组织开展调研，三季度围绕年中人代会代表建议办理落实，组织人大代表视察，四季度围绕政府工作报告有关事项落实、筹备人代会例会等等。这里讲这些，只是给大家提一些思路，具体的你们要结合本地实际，扎实做好主席团日常工作。总之，要对照我市《乡镇人大工作条例》明确的主席团12项职责，一项一项落实，把监督的内容、方式具体化、机制化。
三是实施正确有效监督。要围绕党委工作部署和人民群众关切，找准监督工作的切入点，组织本辖区的人大代表开展法律监督和工作监督，监督方式主要采取听取和审议工作报告、开展视察、执法检查、专题询问、专题调研、工作评议等，希望乡镇人大切实要把这些监督方式运用起来，扎实开展正确有效监督，不断增强监督实效，推动地方经济社会发展。特别是要逐步推行开展民生实事项目代表票决制，目前，全市已有262个乡镇人大开展了民生实事项目代表票决制工作，这是基层人大依法讨论重大事项的有效举措，我们县从明年开始也要逐步开展试点。乡镇人大怎样把这项法定职权用好？关键选题要精，内容要实、能够操作，执行要严、能够落实，希望大家及早谋划思考。
四是扎实做好代表工作。首先是加强代表培训。代表不是荣誉职位，要通过培训提高人大代表的代表意识和履职能力，推动其依法履职，总体要求是人大代表一届内参加培训不少于3次。其次是扎实开展“两联一述”和代表活动，要通过走访、座谈会等形式，与代表沟通交流，更要进一步拓宽代表联系群众的渠道，充实代表联系群众的内容，推动代表联系群众工作进一步常态化、规范化、制度化。根据有关规定，届期内，人大代表要向选民至少述职一次，每年组织开展人大代表小组活动不少于4次，每年乡镇人大主席团组织集中活动不少于2次。第三是加强代表建议意见办理工作，一方面要督促政府认真办理代表建议意见，提高建议落实率，让代表满意；另一方面要对代表怎么提出好的建议提出要求，引导指导代表提出高质量建议。
第三，加强自身建设。刚才，德华主任、怀清主任就乡镇财政预算监督、完善和规范主席团、代表之家（站）建设、代表议案建议的提出等方面作了指导，我完全赞同，大家要认真贯彻执行。上午，我们一起现场查看了部分乡镇的家（站）建设、资料档案等情况，一些做的比较规范，一些资料归档不齐全，这些问题希望在今后的工作中高度重视，要严格按照《云阳县人大常委会关于进一步密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的指导意见》（云阳人办〔2019〕27号）要求，不断规范完善。
大家发言中反映存在的问题，主要集中在代表履职能力、活动经费、人员机构等方面，提高代表履职能力是一项长期性的工作，去前年我们对全县乡镇人大代表进行了全覆盖的培训，但还需要乡镇人大在日常工作中加强这方面的工作。去年县委下发的《意见》中，明确了乡镇人大代表活动经费列入财政预算，至少配备一名专兼职工作人员，需要乡镇人大主动向党委汇报，积极争取支持，必须保障到位。现在所有的乡镇、街道都设立了人大办公室，要注意发挥好乡镇人大办公室和工作人员的作用，调动他们做好人代会和主席团会议的服务、相关材料的起草、有关情况的收集整理报送等工作。另外，各乡镇人大每年的工作要点、总结、活动开展、选举等情况要及时向县人大常委会报送备案，我们将把这些作为民主法治考核的重要内容。
最后，也希望乡镇人大的同志要加强学习，认真学习党的创新理论、宪法和法律法规和人大业务知识，加快知识更新，拓宽工作视野，跟上时代步伐，提高履职能力，真正成为人大工作的行家里手。
同志们，进入新时代，新的形势和任务给乡镇、街道人大工作提出了新的更高要求，希望大家要进一步提高政治站位，以高度的使命感和责任感，积极履职尽责，认真扎实工作，不断开创新时代乡镇、街道人大工作新局面！
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