在陕南绿色循环发展工作座谈会上的讲话
张道宏
（2017年4月20日，根据录音整理）
2016年，陕南经济增速达到10.06%，比全省高出2.4个百分点，成为全省经济增长最快的板块，实现了省委省政府提出的陕南经济增速高于全省2个百分点左右的要求，同时陕南基础设施及民生事业也得到了进一步提升和改善，特别是作为南水北调中线水源区，广大干部群众保水、护水意识进一步增强，生态环境不断改善，为确保“一泓清水永续北上”作出了贡献，陕南绿色循环发展正在步入良性轨道。一会儿，和平省长、梁桂常务副省长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我就进一步深化陕南绿色循环发展工作先谈几点意见。
一、发挥科技创新对培育陕南发展新动能和促进转型升级的助推器作用
陕南近年来发展不断提速，逐步累积了一定的产业基础，但品牌产品少、人才缺乏等情况并没有得到根本改变，发展与保护的矛盾仍不时困扰着我们，怎样充分利用好现有资源，实现环境友好型发展，保持快速可持续发展势头，形成全省发展的重要增长极，我们必须在科技创新上动脑子、想办法。
一是充分发挥创新驱动对提高生产力水平的加速器作用。目前陕南的主导产业多是特色农产品加工、初级工业品生产等产业链较短的产业，产业层次低。我们要深入研究如何利用创新驱动提高生产力发展水平。创新驱动首先要在技术路径上找突破，在精、深、细上做文章。比如农产品加工要打好有机、绿色牌，通过技术创新的应用努力开发衍生产品，提高附加值；矿产资源的利用主要是通过先进技术工艺、新设备改造等进一步延伸产业链条。比如近年来商洛一些企业在利用尾矿库方面，积极研究提取稀有金属，这既是技术路径的创新，也包含了观念的创新，陕南有那么多尾矿库，如果我们能够充分利用、变废为宝，既解决了环境问题，又提供了新的资源。
二是充分发挥创新驱动对产业转型的倍增器作用。首先要充分利用好互联网和物联网，加快传统产业与互联网融合发展。比如安康市有一个茶叶企业，去年成立网络销售推广中心仅半年时间，就在网络上实现茶叶销售额超过600万元，成为淘宝网等网站重点扶持的互联网企业，商洛市一批核桃、腊肉等农产品加工企业利用互联网销售平台，销售量大幅增长，目前正在政府扶持下向电商产业基地聚集发展，打造全国重要的核桃等农产品网络销售电商基地。其次是突出重点加快发展技术、资金和知识密集型产业，打造一批具有全国乃至全球影响力的品牌，形成陕南重要的支柱产业。比如汉中的航空产业、安康的物流产业、商洛的太阳能电池及后续产业等。再次要充分研究培育好陕南战略性产业。陕南在应用高新技术推动产业转型上不要贪多，要精选几个战略性产业，以产业技术联盟为基本单元，建立和完善基本扶持政策措施，集中人力、财力、政策资源于主攻产业，用这种思路，打造一批陕南战略性新兴产业和高新技术企业，促进工业结构转型升级。
三是在集聚创新人才方面发力。创新驱动，人才先行。陕南在大力推进绿色循环发展的过程中，要更加注重强化科技创新和人才引进，激发创新发展的活力。科研力量总体薄弱仍是陕南加快发展的短板，目前各类科技人力资源占总人口的比重还不足4%。各市要认真分析本地人才外流的原因，围绕“产业链”培育“人才链”，研究制定更具吸引力的人才政策，重点在吸引好、使用好、培养好人才上下大功夫，大力培育本地乡土人才，加大陕南三市“振兴计划”实施力度，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，为经济发展提供坚强的人才支撑。
二、建设创新创业平台，为绿色循环发展提供重要承载
去年3月份，省政府印发了《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》，这是承载陕南绿色循环发展的重要平台，我们要继续落实好这个意见。
一是支持建设和完善创新创业平台。去年以来，陕南各地按照省政府工作部署，加快构建以众创空间为主的大众创业万众创新平台建设，建成了一批创业创新孵化平台，一批小微企业在孵化器中迅速成长壮大，收到很好的效果，安康高新区的“秦巴众创空间”被认定为国家级众创空间，安康高新区创业服务中心、安康富硒产品科技创新孵化器先后被认定为国家级科技企业孵化器，旬阳县生态工业集中区科技企业孵化器、北京大学安康药物研究院药物研究孵化器被认定为省级科技企业孵化器。安康是全球富硒资源富集区，近年来，先后建立了富硒产业研究院，与中国农大等建立了战略联盟，还先后开发了富硒茶、米、水等高端食品，如果能聚集这些优势，建设富硒产业国家创新中心，对未来陕南绿色循环发展将产生重要推动作用。今年，陕南三市要重点建设一批创业示范园区，科技部门要加大对众创空间和孵化器的经费补贴等支持力度，陕南循环发展资金也要给予重点支持。要积极争取国家小微企业创业创新基地城市示范，充分发挥安康高新技术产业园区、汉中经济技术开发区、商丹园区等高技能人才培养示范基地优势，依托现有机构或引进国内外高层次创业运营团队，创建运行模式先进、带动力强的示范创业创新中心，在陕南加速形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。
二是为创新创业提供良好服务环境。要在服务科研人员、大学生和农民等3支创业队伍上下功夫，支持和推广南郑、平利县等地农民工返乡创业园和社区工厂建设经验，提供创业环境、降低创业成本，为创业带头人提供小额担保等金融支持。对小微企业，要充分借助资本市场、市场化配置各种资源，放大政府引导基金效能，发挥好已有的天使投资、风险投资和创业投资基金作用，用实用好用活已有的存量基金，创造条件补充增量。支持各类科技中介服务机构入驻创业示范园区和各类孵化器，逐步形成以信息咨询、技术培训等中介组织为骨干的社会化服务体系。
三是创新园区建设管理模式。经过多年建设，陕南已形成安康高新区1个国家高新区，商洛、汉中、旬阳3个省级高新区的格局，以高新区为引领的的园区经济初具规模，已经成为支撑经济发展的主要力量，比如安康高新区作为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家高新区，聚集了全市80%的创新创业资源、领跑陕南绿色循环发展。园区的发展关系着陕南经济社会发展的大局，这也是本次陕南绿色循环发展座谈会确定“以工业园区建设为抓手，推进陕南绿色循环发展”为主题的主要原因。同时也要看到，各类园区的用地、税收、招商引资等优惠政策趋同，政策吸引力下降，创新开发区建设管理模式、重塑园区发展新优势成为所有园区面临的重大问题。下一步，要以工业园区建设为抓手，以高新区和各类园区为依托，做好“高”和“新”两篇文章，着力打造科技与经济紧密结合的“高地”、创新资源要素和高新技术产业高度聚集的“洼地”。
三、加强生态环境保护，构筑生态安全屏障
陕南是国家划定的秦巴生物多样性生态功能区，在我省乃至全国生态格局中具有重要地位，陕南应该秉承***总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山论”重要理念，全力创建实践“两山论”的示范地区。
一是提高对南水北调水源保护重要性的认识。南水北调中线已经平稳运行第三个年头，目前北京、天津等调水沿线大城市使用汉丹江水均已经超过本市居民用水总量的80%。我省以陕南为主的水源区占南水北调中线工程调水总量的70%以上，所以，秦水好，则南水好，则京津水好。我们一定要深刻理解***总书记关于“南水北调已经进京，一旦污染，就会造成严重后果。一定要从源头上加强治理，深化水质保护”的批示精神，坚持从国家发展的战略高度、从陕西长远发展利益出发，强化政治责任，自觉担当，确保水质水量安全稳定，持续向好。我们要清醒地认识到，陕南仍面对着严峻的水源保护形势，主要表现在：区域环境容量日益紧张，污水、垃圾和重金属污染等问题逐步显现；水质保护压力加大，陕南三市现有尾矿库246座，环境风险防控设施不完善；环保基础设施建设滞后，垃圾和污水处理设施及其配套管网建设滞后，污水和垃圾处理费用远不能实现保本运行且缺口较大；农业面源污染日益突出，大量农药和化肥所形成的农业面源污染威胁水质安全。
二是抓紧实施一批重大环境保护工程。要对标国家《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》，有重点、分步骤建设一批水质保护和水源涵养等项目，夯实水源保护基础条件，环保、建设、水利、林业等部门要形成合力，集中资金向国家支持的水源区项目建设倾斜；要对标津陕对口协作陕西省水源区“十三五”规划，谋划实施一批生态环境、产业转型、社会事业、科技研发、经贸交流合作及脱贫攻坚项目，通过项目建设促进水源保护、产业转型和民生改善。
三是构筑陕南生态安全屏障。以秦岭、巴山和汉江、丹江、嘉陵江流域等为重点，强化生态安全保护区、生物多样性保护区等生态功能区建设；继续推进天然林保护、湿地恢复、防护林建设等重大生态修复工程；大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围；建设一批国家级市、县、乡镇、村生态文明示范区；发挥大熊猫国家公园等项目建设的示范作用，促进生态环境持续改善。
同志们，当前陕南循环发展已经进入良性轨道，希望陕南三市和省级有关部门以工业园区建设为抓手，坚持创新驱动，坚持绿色发展，推进陕南绿色循环发展再上新台阶。
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