在全县信访工作会上的讲话
县委副书记 ? 韩建敏
同志们：
近段时期，我县的信访稳定工作承受了前所未有的压力，由于春节前重点领域信访矛盾突出，进京非访时有发生，越级集体访大量增加。经县委、县政府研究，今天，我们召开这次高规格的全县信访工作会议，下面，根据县委常委会研究的意见，就做好信访稳定工作，我强调四个方面的问题。
一、清醒审视当前信访稳定工作的严峻形势，做到认识到位、心中有数
做好信访工作，营造稳定和谐的社会大局，是各级党委政府的一项重要政治任务。近期，省市主要领导对信访工作高度关注，省委书记赵克志同志在第九次党代会上提出“以群众工作统揽信访工作，引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体，主动接访、下访、包案督访，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求”；1月5日，市委书记王会勇同志主持召开了全市信访稳定工作调度会；县委书记王海军同志1月4日在县委常委会议室、1月6日在信访局接待室连续两次亲自召开信访工作调度会，解决信访难题；政府县长孟宪鹏同志上任伊始就约访进藏士兵，了解情况，确保省两会期间信访稳定。这些都说明上级领导把做好信访稳定工作放在了极为重要的位置，从省、市、省对做好近期信访稳定工作的要求来看，我们必须把信访稳定工作作为中心的中心，重点的重点。尤其是在近期，春节期间，要高度重视，高度负责，高标准落实，高效率推进，切实把信访稳定工作放在各项工作的首位。
从20XX年我县的信访量看，形势不容乐观。据信访信息系统统计，2016年我县信访总数量为757件次，与2015年相比上升25%，具体情况为：“进京非访”1户1人次，到国家信访局上访14户21人次，其中集体访1批5人次；赴省上访27户34人次，其中集体访2批10人次；到市上访20户30人次，其中集体访6户41人次；来县上访群众435户3299人次，其中集体访120批1850人次。上信90件次，网上信访41件次。但是，我们实际发生的信访要比这些数字大得多，仅进京非访一项，就达36人次，通过我们信访部门和上级沟通、解释，有关部门及时劝返接访，没有造成影响。前段时间，涉军群体十分活跃，连续发生“10.11”3600名转业志愿兵进京集访、“10.17”我县9名进藏士兵集体赴省访等事件，同时，11月1日、7日、11日、14日，我县涉军人员受外省市人员串联影响，多次欲参与非访活动，部分进藏士兵身着军装，打着横幅在县委门口聚集，越级访隐患异常突出。近期，新方轴承厂拖欠工程款和农民工工资问题多次发生省、市20人以上越级集体访，百人围堵市政府大厅达8小时，被市政府通报，这是临西县从未有发生过的群体性事件。
这些问题的发生，说明信访稳定工作上还存在一些不适应的地方，工作基础还比较脆弱，工作责任制落实得还不够好，部分工作人员缺乏主动应变、积极解决问题的方法;最主要、最关键是有的地方和部门主要领导对信访稳定工作重视不够，没有真正担负起维护稳定的第一责任，对哪些是不稳定的因素?哪些是不稳定的对象?哪些方面容易引发不稳定问题?怎样处置不稳定的案件?一知半解，知其然、不知其所以然。面对当年的特殊形势和繁重任务，我们要下定决心，坚定信心，尽快扭转当前的被动局面。总之，大家要真正从根本上端正做好信访工作的认识，进一步强化大局意识和责任意识，将思想统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，全力做好我县的信访稳定工作，为推动我县经济社会更好更快发展创造良好的环境。
二、牢牢把握信访稳定工作的着力点，做到转变观念，端正态度
做好信访稳定工作，是对各级党委、政府执政能力、执政水平的重要考验。县委对各乡镇各部门的政策一样，评价标准也一样，为什么有的单位能做好，我们要从主观上查找原因，切实做好工作，找准薄弱环节，加大工作力度，尽到我们应尽的责任，就一定能够推动信访稳定工作扎实开展。
一是抓住解决问题这个根本。群众之所以上访不断，集体上访、重复上访、非正常上访居高不下，究其原因，主要是群众提出的问题一直没有解决，也存在对缠访、闹访和非正常上访人员依法惩治力度不够的问题。因此，做好信访工作的基本指导思想，应是立足于为群众解决实际问题，努力做到案结事了人稳。县委、县政府的态度非常明确，在各职能单位处理信访问题时，决不能把没有责任当作借口，必须把解决问题作为标准，在“敢、真、实”三字上下功夫，念好“解决”这本经。“敢”就是要敢捅信访积案这个“马蜂窝”，不怕麻烦，敢翻“旧账”;“真”就是要以一颗真心对待群众上访，把群众的困难当成自己的事情去解决;“实”就是要扎扎实实地调查，依法有据的解决，不畏权、不畏难、不畏苦。
二是以政风转变带动民风改善。从目前的实际情况来看，群众信访所反映的问题，尤其是重复上访、集体上访、赴京非正常上访反映的问题，除少数无理取闹外，国家信访局有一个统计80%的信访问题是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是反映行政部门或干部政策落实不到位的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。这些问题之所以没有得到妥善解决，正是由于个别单位和个别干部工作作风不细、不实、不深，违规行政、执法不公，损害了群众利益，问题在基层多次反映、始终没有得到妥善解决造成的。甚至个别干部为了谋取私利，在背后出谋划策、煽风点火，唯恐天下不乱。党风、政风具有重要的导向作用，只有党风正、政风正，才能民风淳;民风淳，首先必须正党风、正政风。今后，我们要把信访问题的解决作为检验各级党委、政府执政能力和工作作风的重要标准，进一步加强行政效能建设，切实解决效率不高、作风不实等突出问题，努力以党风、政风的好转，带动社会风气的改善，形成风清气正、干事创业的良好氛围，促进信访问题的解决，努力建设和谐长垣。
三是强化信访稳定是各级各部门共同责任的理念。信访工作的实质就是群众工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各级党委政府和各单位各部门应尽的职责，也是对各级各部门最基本、最起码的要求。面对新形势、新任务、新要求，必须进一步转变观念，创新思路，从坚持党的群众路线的高度来认识和把握信访稳定工作，牢记信访稳定工作是各级各部门的共同责任。各职能部门必须认真负责地解决好职责范围内的问题，主动研究解决的办法，敢于突破一些条条框框的限制，敢于承担责任，绝不允许推诿扯皮，更不允许以任何借口顶住不办，坚决纠正那种出了问题，上级党委政府重视，基层干部着急，而有关职能部门袖手旁观的现象。今后，我们要完善工作机制，加强县直部门处理信访问题的力度，强化他们的重视程度。
四是以群众工作指导信访工作的转型。群众工作中心是冲破固定模式，在原有经验方法的基础上推陈出新，找准工作的切入点。我县的群众工作要建立健全工作机制，推动信访工作由单纯服务经济发展，向成为促进经济社会发展的重要内容转型;由单纯办理群众来信来访，向全方位做好群众工作转型;由群众信访向各级党政部门诉求为主，向依法到司法部门反映诉求为主转型，走出一条符合发展实际的信访稳定工作路子，使信访部门由单一接访向“一揽子服务”、“一站式受理”、“终点式解决”转型。
三、努力构筑信访稳定工作的新格局，做到齐抓共管、形成合力
做好信访工作，必须本着控制“增量”，化解“存量”的原则，齐抓共管，各负其责，形成做好信访稳定工作的强大合力，确保信访总量逐步减少。
（一）是开展信访稳定“突击周”。?从即日起到春节在全县开展“信访突击周”行动，信访“突击周”行动对象重点为涉军群体，讨薪群体，集资融资群体，缠访闹访老户。行动期间信访排查覆盖率达100%，有合理诉求的信访事项化解率达100%，涉访涉稳人员稳控率达100%。确保不发生到市以上集体访，不发生赴省进京访和进京非正常上访，不发生有影响的缠访闹访行为，不发生有影响的规模性群体访，不发生个人极端事件，不发生信访问题社会炒作和负面舆情。切实解决当前影响我县社会稳定方面的信访突出问题，有效遏制当前信访矛盾频发高发、信访总量居高不下的严峻态势，维护春节期间的全县社会大局稳定。
（二）开展信访积案“清仓月”。将2月1日至2月底定为“信访积案清仓月”。对全县定为积案的70件案件进行集中清仓。实行严格的领导包案负责制，县级包案领导要不仅要挂帅，还要出征，责任单位负责人本着“案结事了”的原则，认真负责的把解决好问题，有关乡镇有配合做好稳控工作，县委、政府督查室要做好督查调度工作，每周对案件进展情况进行督报，共同推动解决问题。
（三）开展信访突出问题“百日攻坚”活动。?根据县委县政府研究意见，为切实做好信访工作，县联席会议决定，从现在起，利用100天时间，在全县集中开展化解信访突出问题专项攻坚活动。联席办要把20XX年1月1日以来，所有越级访苗头隐患的信访事项和未息诉息访的越级访案件全部梳理出来。对纳入攻坚活动的案件，要严格按照《信访条例》有关规定办理。工作中要切实做到“一二三”和“五个一”。“一”即与信访人签订一份《信访事项办理双向责任书》，明确双方责任和办理时限，并保留影像资料，确保包案领导真正接待和回访信访人。“二”即坚持“两亲自”，包案领导要亲自接待信访人，面对面倾听其诉求，掌握第一手情况；亲自回访信访人，讲清问题的处理意见和依据，争取信访人的理解和支持。“三”即坚持“三重新”，对所有积案，要重新听取上访人申诉、重新调查取证、重新研究处理。不囿于原处理意见，不囿于原领导表态。“五个一”即：每个案件一名县级包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套疏导措施。县联席办要对各地化解信访突出问题攻坚活动开展情况进行考评认定。对于工作开展好、化解力度大、成效明显的给予通报表扬。对于工作不到位、化解不力、甚至弄虚作假的给予通报批评，所办案件推倒重来。
四、强化领导、落实责任，做到明责、尽责、问责
做好信访工作，关键在于领导，关键在于责任。只有切实做到领导到位，责任到位，才能保证信访稳定工作的深入开展，全力维护我县稳定和谐的良好社会局面。为进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》，县委、县政府将结合我县实际，出台严格的信访工作明责尽责问责制度，全力打造“责任信访”。
一是明责。信访工作是检验党委政府及职能部门工作的一面镜子。根据“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，明确党委政府及职能部门信访工作责任。县委、县政府班子成员，要实行“一岗双责”，在做好本职工作的同时，对分管领域的信访工作负主要领导责任，主动担当，对职责范围内的重点案件亲自协调解决、亲自督办落实；乡镇党委政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任，要承担起稳控任务；职能部门对本领域本系统的信访问题负有直接责任，对所承办重点案件由主要负责人包案化解，直到息诉罢访；信访部门要履行好协调、指导和监督责任，及时提出改进工作、完善政策和给予处分的建议；政法部门对处理涉法涉诉信访问题和打击非访行为负有主体责任，公、检、法、司承担好各自职责，依法依规解决好涉法涉诉信访事项，严厉打击非访人员。
二是尽责。各级党委政府及职能部门必须科学、依法、民主决策，加强稳定风险评估，防止因出台政策、实施项目引发信访问题；乡镇、园区及职能部门要建立健全排查调处制度，定期排查信访隐患、收集汇总民情信息；负责受理该信访事项的部门或单位应履行首办责任，促进第一时间第一地点依法妥善处理信访事项；县乡两级及职能部门领导干部按规定时间到县群众工作中心公开接访，目前我县党政主要领导每周五轮流公开接访，起到了带关表率作用；乡镇、园区及职能部门主要领导也要每周至少一天在本单位公开接访；县联席办要定期对重大隐患及重点案件进行分类汇总、建立台帐，交办有关职能部门，对疑难复杂的逐案落实领导包案化解责任，最大限度地减少积案存量；县委、县政府督查室、县联席办每季度至少组织一次信访工作专项督查，敏感时期适时组织督查。
三是问责。责任追究是信访工作的有力抓手。县委多次强调：“没有责任追究，就没有责任制的落实;没有责任制的落实，就没有问题的彻底解决”，责任不落实，任务就落空。责任落实的关键，在于责任查究是否真正到位。必须把加大责任查究力度，作为落实今年各项任务，促进事要解决、人要停访息诉的强有力手段。县委、县政府出台的信访工作责任追究办法，近期将印发下发，里面明确提出，对各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能履行信访工作责任，应当追究责任，而且我们20XX年，就按这个规定落实责任、追究责任。县委、县政府不愿因信访问题追究任何一名干部，但因工作不负责任、出现了问题，造成恶劣影响的，就必须受到责任追究。今后信访工作就是要通过严格的责任追究以儆效尤，促进工作开展。
同志们，发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。在当前的特殊时期、敏感时期、关键时期，大家一定要自觉承担起维护稳定这个第一责任，顽强拼搏，锐意进取，为维护全县社会和谐稳定、做出新的更大的贡献!
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