在深入推进中央环保督查问题整改工作会议上的讲话提纲
贾君
时间：2017-08-15
同志们：
今天会议的主要目的是提升环境保护工作的政治意识、大局意识和看齐意识，深入推进中央环保督查问题整改，以扎实的工作作风、饱满的精神状态和优异的工作业绩迎接党的十九大胜利召开。
刚才，国华市长传达了省中央环保督察整改工作领导小组第三次会议精神，市环保局通报了全市中央环保督察问题整改情况，县区等部门进行了发言。去年中央环保督察反馈我省问题，很大部分在我市都不同种度存在，而且还有一些问题目前仍没整改到位。可以说，我们在思想认识上、工作抓落实上与中央、省委、市委的要求还有差距，为了更好地推进工作有质量的落实。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，把准方向，切实增强做好环境保护工作的使命感和紧迫感
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护，坚持把生态环境保护摆到更加突出的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。特别是去年***总书记对黑龙江发表的两次重要讲话中，着重强调要加快推进生态文明建设，并明确指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地就是金山银山。”去年12月，再次对生态文明建设作出长篇重要指示，强调：“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。”这一重要指示，站在党和国家发展全局的高度，进一步明确了生态文明建设的战略定位，强调了加快推进生态文明建设的重要性紧迫性。李克强总理、张高丽副总理也多次对环境保护工作作出批示指示，明确要求环境保护工作要以解决突出环境问题为重点，坚持不懈、综合施策、标本兼治，加大生态保护力度，积极推进环保领域改革，创新管理方式，强化环保责任，严格环境督察和执法，着力推动大气、水、土壤环境不断改善，为建设生态文明和美丽中国作出新贡献。
2016 年 1 月 4 日，被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相，中央环保督察组由环保部牵头成立，中纪委、中组部的相关领导参加，是代表党中央、国务院对各省（自治区、直辖市）党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察。不同于以往只是走走形式的环境保护“软约束”行动，这一次由中央推动的环保督察行动空前严厉，成为一种“硬约束”行动。已经开展的三次中央督察，可谓是非常严格的动真碰硬，严厉查处了一批违法违规案件，一些党政领导被追责，在全国引起极大震慑。中国环保由软变硬，体现的是中国在环境保护方面已经没有退路，必须转变发展方式，必须扭转各地的发展思路和发展行为。中央在“五个发展”中提出“绿色发展”的基本思路之后，带有很强行政问责性质的环保督察，就是实现这种转变的约束行动。
因此，我们必须切实增强做好新时期环保工作的使命感和紧迫感，紧紧抓住环境保护工作核心，打好补齐短板攻坚战，着力提高环境治理水平。
一是要牢固树立绿色发展理念。绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程，各级、各部门、各行业都要坚持绿色发展理念，平衡和处理好发展与保护关系，并落实到各项工作部署中。不能只讲发展不顾环境，也不能走“先发展后环保”的老路。处理好“长痛”和“短痛”的关系，积极应对并加快淘汰粗放式发展，通过强化环境保护优化经济发展，提升发展的质量和效益。要通过建立和完善生态文明建设的目标管理体系，强化绿色发展的刚性约束，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势。
二是要坚持以环境质量改善为核心。环境质量改善是生态环境保护的根本目标，也是评判一切工作的最终标尺。全市上下要形成广泛共识，尽快转变思想观念、方式方法，在规划计划、深化改革、环评审批等各项工作中，把以改善环境质量为核心谋划好、细化好、落实好。完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系，将环境质量指标作为对各级党委政府的硬约束，严格考核问责。
三是要实行最严格的环境保护制度。这是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，中央提出的第三个最严格的制度。“最严格”体现了党中央、国务院高度重视环境保护的意志决心，体现了积极回应人民群众对良好生态环境新期待的鲜明态度，体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。保护环境的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩。
二、明确责任，厘清职能，加快构建社会环境共治体系和长效管理机制
加快生态环保领域改革，建立起一套行之有效的体制机制，推动各级党委政府贯彻新发展理念树立正确的政绩观，引导培育企业和公众形成环境友好的生产与生活方式。
要强化地方党委政府责任。从2015年底开始，党中央、国务院在全国推行中央环境保护督察制度，并首先在河北省开展了试点，去年又分两批对15个省（区、市）开展了环保督察。今年4月份又派出了第三批督察组进驻7个省市，聚焦中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题，紧盯生态破坏严重、环境质量恶化的重点区域流域，以及地方党委政府环境保护不作为、乱作为问题进行为期1个月的督察。第三次督察目前7地问责人数已经超过4600多人，“环保罚单”超过3.6亿元。值得注意的是，针对存在的主要问题，督察组对各个地方给出了严厉的批评，有些地方还放出“重话”，显示中央以反腐的决心来对待环保问题。比如，环保督察组严厉批评天津市，口号多、落实少、“假装治污”，大气治理时紧时松、水环境问题突出，一些突出的环境问题长期得不到解决。督察组还给出了“环保工作与直辖市的定位有明显差距”的差评。在去年中央对我省开展的环保专项督察中，虽然我市没有发生重大违法违规案件，但也接到反馈需要整改的问题12项。全市各级党委政府要引以为戒，警钟长鸣，坚决杜绝侥幸心理和麻痹大意思想，切实履行好环保法赋予的对辖区环境质量负总责的责任和义务，严格依据省委、省政府出台的《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，全面落实“党政同责”、“一岗双责”。要以看齐意识和核心意识在行动上不折不扣落实中央和省市决策部署，切实把环境保护纳入重要日程，将研究解决环保问题作为党委常委会和政府常务会的重要议题，建立常态化的党委政府研究解决环保问题的决策机制和推进落实机制，严把决策源头环保关。
要强化各部门依法监管责任。环境保护是一项综合性工作，按照国家新颁布的《环境保护法》第十条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，县级以上人民政府有关部门依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。因此，对环境保护工作实施多部门统筹协调、齐抓共管、综合管控，是法律赋予我们的责任和义务。各级环保部门要把加强执法监管当成自己的第一位责任，切实加大督察督办力度，确保各项工作任务按照时间节点高效推进。各政府组成部门要在各自领域认真履行好自己的环保职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格落实“双随机一公开”的相关要求，随机选取执法人员和被检查单位，提高日常监管的突击性和随机性，减少违法企业的侥幸心理。加大典型案件查处力度，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为。要以全国正在开展的省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革为契机，进一步明确和理顺地方政府各部门的环保职责，建立各部门保护环境的协调机制，做到抓发展的抓环保，抓产业的抓环保，抓建设的抓环保，努力形成齐抓共管的工作格局。
要强化企业环境保护主体责任。抓好环境保护的关键是要综合施策、标本兼治，而企业是防治环境污染的主体。全市各重点排污企业要牢固树立绿色生产理念，严格按照环境保护法律法规要求，加大污染治理投入，加强生产工艺技术改造，提升污染治理水平，确保达标排放。要推进企业环境信息公开，公开环境监管信息，鼓励社会参与监督。要广泛发动和引导公众自觉践行绿色生活理念，养成环境友好的生活方式，建立环境保护社会监督体系，形成人人关心环境保护、人人参与环境保护、人人监督环境保护的良好社会新风尚。
三、突出重点，扎实工作，解决好社会高度关注的环境民生问题
当前，环境治理任重道远。各级党委政府要把保护环境生态贯穿于工作始终，纳入日程，摆上位置，真抓实干，力争在解决突出环境问题上有新突破，在环境质量改善上有更大的成效。
一是要坚持不懈地深入推进雾霾治理。雾霾污染是当前最突出的环境问题，也是社会普遍关注的民生问题。今年是实施《大气十条》第一阶段任务的关键一年，全市上下要深入推进落实《七台河市大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）》，确保圆满完成全市大气治理第一阶段目标任务。各级党委和政府要坚持问题导向，认真履行职责，着力抓好各自辖区的大气污染治理任务。在整治燃煤污染方面，环保、住建和工信部门要按照市委市政府的安排部署，分工负责、综合施策、协调推进，务必在年底前全部淘汰建成区内360台10蒸吨以下燃煤锅炉。在提升重点污染源达标排放水平方面，环保部门要加大监管力度，督促大唐电厂全面完成四台机组超低排放改造任务。在机动车尾气治理方面，公安交通管理部门要采取综合手段和强制措施，务必确保年底前完成老旧车、黄标车淘汰任务。在治理扬尘污染方面，城管、住建、交通等部门要按照各自职责，认真抓好道路运输、建筑工地、储运货场等扬尘防控工作。积极引导农民走绿色农业生产道路，借助生物质发电等环保项目，不断提高秸秆回收综合利用率，严防春秋两季农田秸秆焚烧污染。环保、气象等部门要继续推行联动会商机制，积极探索开展重污染天气预测预报和预警会商，认真做好重污染天气应急响应工作。
二是要扎实开展倭肯河流域污染治理。要以各区县为主体，全面落实河流水环境管理“河长制”。各级、各部门要认真贯彻执行新修订的水污染防治法，以贯彻落实《水十条》为主线，加强协调、通力配合，全面推进域内河流污染整治。抓紧制定《倭肯河流域水污染防治规划》，加快筛选并启动一批重点治理工程，有计划推进全流域治理，在确保倭肯河出境水质不恶化的前提下，力争今年取得明显改善。各区县要根据各自的畜牧业发展规划，科学划定禁养区和限养区，对位于禁养区内的养殖户要坚决搬迁，对符合规划要求的规模化养殖企业，要严格按照国家标准落实粪污治理设施。城管部门要加快推进万宝河黑臭水体治理，并逐步对新老七台河开展黑臭水体治理。勃利县要结合实际对碾子河进一步开展黑臭水体治理。桃山区要加快垃圾处理场渗滤液处理站建设，确保达标排放。要突出抓好桃山水库等集中式饮用水源地的生态环境保护，各级党委政府以及环保、水务、公安等部门要强化管理、综合施策、标本兼治，确保人民群众的饮水安全。城市排水管理部门要切实加强各类城市污水处理厂日常监管，突出抓好桃山水库上游各截污泵站建设和运行管理，不断提高我市城市污水处理率和达标排放水平。
三是要全面启动土壤污染防治行动。土壤污染防治是环境保护的新领域新课题。各级党委政府和有关部门要按照各自职责，分工负责、协调配合、合力推进，全面实施国家《土十条》和《黑龙江省土壤污染防治实施方案》。环保部门要协调各区县和相关部门，抓紧制定全市土壤污染防治工作方案。要全面启动土壤污染状况详查，全面摸清我市土壤环境质量状况，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。要对农用地实施分类管理，对建设用地实施准入管理，对未受到污染的土壤强化保护措施，对受到污染和破坏的土壤开展污染治理和修复。要发挥各级政府的主导作用，加快构建土壤治理体系。要建立土壤污染防治目标体系，严格责任追究。各级政府和各部门要认真做好固体废物和危险化学品监管，开展风险评估，严防固废和化学污染。
四、强化监管，狠抓落实，确保我市环境保护各项目标如期完成
各项环保目标任务已经明确，关键在于落实。各级党委政府和部门要把各项目标任务转化为路线图、施工图，对重点工作、突出问题整改实行清单管理，加强督查督办，确保各项重点任务按计划高效推进。
一是要强化组织领导。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护的重大决策部署，牢固树立绿色发展理念，严格执行《环境保护法》等环保法律法规，依法履行法律赋予我们的神圣职责，以改善本辖区环境质量为核心，立足现实，统筹规划，科学部署，全面推进落实水、气、土壤污染防治行动计划，全面加强生态文明建设，大力倡导和推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。今年，省委、省政府还要对各地市开展环境保护督察，各级党委政府要在本辖区先一步组织开展自查，对存在的重点环境问题，要做到早发现、早整改，以免在省里督察时造成被动。
二是要强化督办落实。市委、市政府督查室要把环保工作，特别是把中央环保督查问题整改作为重要督查督办内容，加大督查力度。要不定期组织开展下沉督查，对不认真履行环保职责、工作落实不到位、重点工作推进迟缓的党委政府和相关部门，要在全市进行通报。对渎职、失职的，要及时向纪检监察部门反馈情况，依法依纪追究责任。
三是要强化舆论监督。各新闻媒体要充分发挥舆论引导作用，大力宣传生态环境保护，推动全社会形成生态文明和绿色发展理念。要对重大环保行动和重点环保工作进行跟踪报道，积极宣传我市环境保护和生态文明建设取得的成效。同时，要开展警示教育，公开曝光一批反面典型。要积极引导社会各界力量自觉参与环境保护，发动广大人民群众广泛监督，推动建立全民参与的环境保护工作机制。
同志们，做好环境保护工作意义重大，任务艰巨。让我们以中央环保督察问题整改为契机，切实抗起肩上的环保责任，为加快建设天蓝、水清、山绿的美丽七台河，推动全市经济社会绿色发展作出新的更大的贡献。
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