在全市秋冬季大气污染防治工作例会暨落实热点网格监管推进会议上的讲话
李永芳
同志们：
全市“秋冬防”攻坚的2个月来，我们做了大量的工作，取得了明显的成效，主要表现在三个方面：
一是治本工作有突破。在产业结构调整方面，先后制定了煤炭、钢铁、焦化、电力、水泥、铸造产业和运输结构调整6+1三年行动计划。尧都区已实现无焦化。在能源结构调整方面，在2017年完成19.8万户清洁取暖改造的基础上，今年又完成清洁取暖改造13.75万户，超额完成省大气办下达的12.29万户的改造任务。燃煤锅炉整治在2017年完成4403台的基础上，今年又完成治理496台。在运输结构调整方面。划定了清洁运输示范区和非道路移动工程机械低排放区，严格柴油货车和工程机械管控，持续推进老旧车淘汰，全年共淘汰老旧车1055辆，市区已实现出租车燃料清洁化，平川县市区已实现公交车纯电动化。在扬尘管控方面，建立了全市建筑施工工地动态管理清单，市区两级全部实现联网。目前全市281家建筑施工工地按照6个100%要求进行规范化整治。
二是治标工作有成效。在工业企业深度治理方面，全市23家焦化、13家钢铁、5家水泥企业全部完成了特别排放限值改造，5家火电完成了超低排放改造，284家企业完成了无组织排放治理。襄汾的中升、曲沃的通才开始实施超低排放改造，尧都区的华德和洪洞的华翔铸造开始实施特别排放限值改造，预计12月底可以全部完成。两年来全市共完成2524家“散乱污”企业整治。在散煤管控方面，不断扩大禁煤区和禁燃区面积，建成规范化储煤场142个，设立检查站72处，取缔非法售煤点235家，清缴劣质散煤3.3万吨，储存优质煤17.2万吨，陆续发放9.6万吨。在柴油车管控方面，开展了柴油车和散装物料运输车辆联合执法检查，设立固定检查点55个，组建流动检查队24个，引导车辆绕行和劝返153万余辆，查处不符合规定车辆8425辆。对34家柴油车“用车大户”的15434辆柴油车进行抽检；对全市的机动车检验机构进行现场检查，对5家违规检验机构实施了停业整顿。在油品管控方面，开展了打击取缔黑加油站点专项行动，查处取缔黑加油窝点74个，非法运输黑加油车8辆，查没非法油品19.277吨。在城市清洁方面，多次组织全方位的城市大清洗行动，对道路清扫全面推行了“111”和“四结合”作业机制。这些工作的推进，奠定了我市空气质量持续改善的基础。
三是重污染应对机制不断完善。完成了重污染天气应急预案和“三单一案”编制工作，对重点工业和建筑施工工地科学实施差异化错峰生产，建立了全市预警响应机制，确保第一时间启动发布，第一时间传达到位，第一时间响应到位。大气办成员单位昼夜不息，持续加大检查、巡查力度。各部门领导靠前指挥，亲自组织，带队检查，保证了各项措施有效落实。从今年冬防以来发布的4次预警管控情况和专家分析结果看，减排效果明显。
但是，从我市当前环境空气质量改善情况和攻坚任务完成情况来看，我们面临的形势依然不容乐观。主要存在以下3方面的问题：
一是空气质量依然较差。1-11月我市在169城市、山西省和汾渭平原排名仍为倒数第一，2018年全年任务已无法完成。冬防工作开展以来，虽然SO2、PM2.5浓度指标和重污染天数有所改善，但是NO2、PM10、O3浓度指标、优良天数和综合指数不降反升。
二是治理工作仍不扎实。攻坚任务中，涉及四大结构调整的布局性问题、运输污染问题、能源消费控制和扬尘控制等工作没有全面深入铺开，支撑科技治污的监测监控体系建设推进不力。在攻坚工作调度中，有些部门工作仍是存在零报告、零进展。
三是联动机制还不完善。区域、部门联合执法的协作机制不完善，协作配合不力，散煤污染治理、“散乱污”企业治理等工作都存在着执法监管漏洞，环保网格化监管作用发挥不够，环境宣传的氛围还不浓。
下面就如何进一步抓号“冬防”措施的落实，我强调三点要求。
一是落实责任。《临汾市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中的每一项工作内容，都明确了部门的职责。为量化攻坚措施，“方案”还附有措施任务表，明确了牵头部门、配合部门、具体落实单位。牵头部门要对照责任分工，逐项推进落实，有困难有问题及时反映，大家协调解决。
二是落实任务。每一项任务都明确了完成时限、工程措施，牵头部门以及县市区对时间节点和工程的要求，大家要狠抓落实，逐项推进。方案中还有一些没有列入攻坚措施任务表，但能够实实在在改善空气质量的重要举措，比如市区上风向煤焦发运企业的治理转型、公转铁项目、露天矿山和扬尘综合治理项目等，这些工作也要大力推进。同时，各成员单位要每周上报进展，以便掌握问题，发现短板，及时整改，全面推进落实。
三是加大执法。推进全年空气质量改善，关键在秋冬季，决战在重污染天气应对。从各部门上报的四次重污染天气应急检查情况看，检查中流于形式多，发现问题少。希望各县市区和部门能够把重污染天气应急检查作为应对的重要手段，并根据刘市长安排，各县市区和部门在重污染天气预警期间执法检查报告要附上问题照片，通过严管严查，严处严罚，切实减少重污染天气预警期间的污染物排放。
大气热点网格对于我市来讲，是一个新名词。什么是热点网格，具体是怎么回事，有什么要求？我市的热点网格预警情况怎么样，我们应该干什么，怎么干？下面，我就这些问题、情况进行解答通报。
1.什么是大气热点网格
大气热点网格是将某一行政区域按3km×3km划分网格，通过筛选、将以往大气污染较重的网格确定为大气热点网格。
预警网格，是生态环境部委托技术单位，采用卫星推演和大数据分析技术，比较不同网格内同一时间段PM2.5浓度值的大小，选取浓度值相对高的几个热点网格进行预警，被预警的网格就叫预警网格。
2.我市热点网格的基本情况
大气热点网格是生态环境部从2017年1月首先从京津冀周边26+2城市开始实行的，今年才扩展到汾渭平原。我省涉及大气热点网格的共8个城市。分别是汾渭平原的临汾、运城、晋中、吕梁，京津冀及周边（26+2）的太原、阳泉、长治、晋城，共有热点网格899个。其中，我市177个，在全省排名第一，热点网格数占全省19.7%。其他地市中，吕梁143个，晋中142个，运城120个，太原111个，晋城80个，长治72个，阳泉54个。
我市177个热点网格中，尧都区40.5个，洪洞24.5个，襄汾18.5个，翼城18.5个，乡宁14.5个，候马13.5个，曲沃8个，霍州6.5个，古县7个，蒲县5个，安泽5个，隰县5个，永和3个，浮山2个，吉县2个，汾西1.5个，大宁2个（说明：如果一个热点网格跨越2个县市，那么每个县市按0.5个统计）。我市177个热点网格，主要集中在平川县市区。
生态环境部自今年9月开始，每月初对汾渭平原各城市PM2.5月均浓度最高的、与去年同比改善最差的、环比上月改善最差的三类热点网格作为预警网格向各地进行通报，并向社会公开。秋冬防以来，我市被预警的热点网格所在县市区分别是：9月为洪洞、隰县、霍州；10月为洪洞、尧都、侯马；11月为襄汾、隰县、侯马。
9-11月生态环境部三次通报预警网格后，相关县市区能够在第一时间进行排查，对发现的问题认真整改，及时上报整治情况。从预警后的排查情况看，导致预警的原因都是由于部分路段整修、天然气管道铺设、柴油货车管控不力造成的。从预警的处置看，做的最好的是侯马市，不仅方案制定的好，排查内容比较全面，问题找的也比较精准，还附有有整改前、整改后的对比照片。
此外，生态环境部还要对1年内连续3次被预警或累计6次被预警的热点网格所在地县市政府采取公开通报、派驻工作组和公开约谈县市区政府负责人等措施，督促地方解决问题。大家要引起高度重视。
为让具体承办热点网格工作的同志了解相关知识，我们专门召开了培训会，对有关人员进行了培训，并深入重点县市，与有关人员相互交流、一对一培训，提高了大家的业务水平，对有效地开展工作起到了很好的效果。
3.下一步的工作
一是制定实施方案和问题整改方案。会后，各县市区政府要按照刚才发给大家的市大气办的“通知”和生态环境部《关于做好汾渭平原大气污染热点网格相关工作的通知》（环办环监函[2018]918）要求，制定本县市区的大气污染热点网格监管实施方案和排查发现问题的整改方案。
各县市区的大气污染热点网格监管实施方案，要成立领导组，确定总网格长、网格长、网格监督员，要明确各职能部门的职责和任务，还要制定有可操作性的工作流程。
各县市区要根据辖区内每个热点网格的排查结果、产业结构、能源使用等情况，结合本县市区的区域发展规划，制定热点网格综合整改方案。整改方案既要符合国家相关的产业政策和地方产业发展规划，也要突出针对性、实效性和可操作性，要有明确的目标任务、措施、责任单位、责任人、完成时限等内容。整改时间超过一个月的，要制定相应的时间进度表，明确推进的时间节点。
二是确定总网格长、网格长。总网格长：由县（市、区）政府主要领导担任，为热点网格监管整体工作的第一责任人。负责组织领导各热点网格开展排查填报、问题整改等工作。每月至少听取一次热点网格工作汇报，协调、督促各个热点网格的排查和整改等日常监管工作。
副总网格长：由各县（市、区）分管环保的政府领导担任，负责协助总网格长开展县（市、区）热点网格监管工作。
网格长：网格长由网格所在地的乡镇政府（街道办）乡镇长及街道办主任担任。
副网格长：由网格所在地的乡镇政府（街道办）负责环保工作的副乡镇长及街道办副主任担任，负责协助网格长开展所在热点网格的监管工作。
网格监督员：每个大气污染热点网格可根据实际情况设立2至3名专职网格监督员，网格监督员在网格长的领导下负责热点网格排查结果填报、日常巡查、督促整改、实时报警点位检查等具体工作。
在确定各网格人员的同时，要明确各职能部门的职责和分管的行业，提出各各职能部门对热点网格内的污染源进行排查的任务、具体要求。各职能部门要将排查结果与各网格长进行核对，确定最终的污染源信息。
三是热点网格污染源排查及巡查。各乡镇（社区）、各职能部门是各热点网格内污染源排查的主体。要按照各自的职责和分管的行业进行排查，对排查发现的污染源要建立台账。网格长、副网格长每月要对网格巡查一次，网格监督员每周对负责区域巡查一次。对在巡查中发现的环境污染问题，要及时拍照取证，填写《大气污染热点网格日常巡查表》，上报网格长及县级大气污染热点网格监管领导小组办公室，由各职能部门处理。
四是预警热点网格的整改。对环保部每月通报的预警热点网格，由县（市、区）总网格长组织相关部门按照各自的职权进行调查、处理，各网格长负责对整改情况进行督办。调查处理结果和整改进度按规定时限逐级上报。对不能立行立改的问题，网格长要督促相关单位制定整改方案进行整改。短时间无法整改的问题，由总网格长组织大气污染热点网格监管领导小组研究制定整改方案，也可委托专业技术单位进行编制。总网格长每月至少听取一次热点网格整改工作汇报，网格长在热点网格监管过程中发现突出问题应及时向总网格长报告。
五是完善档案管理。要按照“一格一档、分级保管、安全保密、动态管理、方便查阅”的原则，建立每个热点网格工作档案。内容包括：排查结果、整改方案和整改进展的电子及纸质文件、文档等，严格执行保密规定，不得随意查阅、复制、外传。县级大气污染热点网格领导组办公室负责保管做好热点网格电子及纸质文件、文档的上报和存档。
六是做好信息公开。各县市区要通过政府网站、媒体、政务公开栏等多种渠道及时公开排查、整改、日常监管等信息，推动公众参与，主动接受监督，形成推动环境空气质量不断改善的合力。公开的内容包括：热点网格排查信息公开表、热点网格整改方案、整改进展情况、整改总结情况。
同志们,大气热点网格监管是一项新工作、新任务，大家都处于摸索阶段，没有成熟的经验可以借鉴，但大气热点网格监管工作又是一项不得不做好的硬任务，大家务必高度重视，切实把大气热点网格监管真正抓紧、抓好，做出实实在在的成效。
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