环境保护整改工作推进电视电话会议上的讲话
胡和平
（2017年5月26日）
今天下午，省政府召开全省环境保护整改工作推进电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作系列战略决策，全面安排部署中央环保督察反馈问题整改工作。省委、省政府对中央环保督察整改工作高度重视，勤俭书记多次就整改工作作出批示、提出要求，省委常委会议、省政府党组会议、省政府常务会议多次听取汇报，研究整改工作。刚才，道宏同志介绍了我省贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案内容，并对方案进行了详细解读，西安市政府、省国土资源厅、陕西有色集团作了表态发言。总体来说，大家对中央环保督察整改工作认识到位、行动迅速、措施有力，各项工作正在全面有序推进。下面，我讲三点意见：
一、进一步提高政治站位，切实增强抓好中央环保督察整改工作的使命感、责任感和紧迫感
这次制定的整改方案，是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，也是向全省人民作出的庄严承诺。我们一定要强化“四个意识”，从讲政治和战略全局的高度，深刻认识抓好中央环保督察整改的极端重要性和紧迫性。
抓好中央环保督察整改工作，是向党中央看齐的具体行动。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，围绕加强环境保护、推进绿色发展、建设生态文明，提出了一系列新思想新观点新论断，作出了一系列战略决策和重大部署，其中开展环境保护督察是重要内容之一。***总书记强调，开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。因此，抓好中央环保督察整改工作，是贯彻落实***总书记关于生态文明建设系列重要论述的有力抓手，是坚决维护中央权威的具体体现，是向以***同志为核心的党中央看齐的政治自觉，必须不折不扣地落实到位。
抓好中央环保督察整改工作，是维护国家生态安全的重要使命。陕西在全国生态建设大局中地位重要，秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态屏障，陕北是治理黄河水土流失的重点区域，陕南是国家南水北调中线工程的重要水源地。***总书记对我省的生态文明建设和环境保护十分关心，多次在讲话中引用描写历史上陕西美景的诗词名句，2015年来陕视察时，总书记就提到唐代诗人张籍《沙堤行》中的“长安大道沙为堤，早风无尘雨无泥”，以及西汉文学家司马相如《上林赋》中的“荡荡乎八川出流，相背而异态”等诗句，并特别强调，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且事关全国生态环境大格局。这些重要论断，为我们进一步做好生态文明建设提供了根本遵循。抓好中央环保督察问题整改，深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖一体化治理，是维护国家生态安全大局的职责所在。
抓好中央环保督察整改工作，是践行以人民为中心发展思想的重要体现。***总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这一重要论述，昭示了中国共产党以人民为中心的执政理念，体现了我们一切工作的出发点和落脚点都是为了人民。随着经济发展和人民生活水平提高，老百姓从过去“盼温饱”到现在“盼环保”，从过去“求生存”到现在“求生态”，良好的生态环境已成为广大人民群众的根本利益所在。抓好中央环保督察整改工作，就是要更加扎实有效地推进环境治理和生态文明建设，以实际行动回应群众关切和期盼，努力让老百姓喝上更干净的水，呼吸更清新的空气，吃上更放心的食物，使良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现美丽形象的发力点。
抓好中央环保督察整改工作，是决胜全面小康的必然要求。***总书记强调，小康全面不全面，生态环境质量是关键。刚刚闭幕的省第十三次党代会，明确了今后五年的奋斗目标和重点任务，发出了决胜全面小康，加快富民强省，奋力谱写陕西追赶超越新篇章的动员令，其中把“生态环境明显改善，治污降霾实现突破性进展”作为重要目标之一，把“凸显山清水秀、天蓝地绿的自然风光”作为“五新”战略任务的重要内容之一，系统部署了全省生态文明建设和环境保护工作，描绘了一幅山青、水净、坡绿的美丽画卷。这次中央环保督察反馈的意见，深刻指出了我省存在的问题和不足，客观反映了生态环境保护依然是我省全面建成小康社会的短板。我们必须以中央环保督察整改为契机，牢固树立新发展理念特别是绿色发展理念，自觉将经济建设与生态文明建设有机融合，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展道路，为同步够格全面建成小康社会提供坚实的生态环境保障。
二、进一步强化措施保障，有力有序抓好中央环保督察反馈问题的整改工作
省委要求，对中央督察组反馈的问题照单全收，从内心深处诚恳接受，不找借口，不回避问题，也不大事化小、小事化了，始终从改善民生、彰显新形象的高度推动整改。全省各级各部门一定要按照省委的部署，把中央环保督察整改作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，作为加强环境保护和生态建设的重要机遇，以对党和人民高度负责的态度，深刻反思存在问题的原因，针对个性问题强化具体措施，围绕共性问题完善制度建设，高标准、严要求、高质量推进整改工作。
1．要夯实主体责任抓整改。省委、省政府已经成立了省环境保护督察整改工作领导小组，由我担任组长，梁桂和道宏同志担任副组长，领导小组下设办公室，具体负责督察整改的组织协调、统筹推进和督促落实，同时还成立了整改督办组、责任追究组和舆论宣传组，全力推动整改工作落实。各地各部门是本地区、本行业、本部门整改工作的责任主体，主要负责同志要认真履行督察整改工作第一责任人职责，把更多心思和精力放在整改上。要加强组织领导，明确整改责任，逐项分解任务，层层传导压力，把整改任务横向到边、纵向到底、具体到岗、落实到人，做到一个问题、一套方案、一名责任人，确保问题整改不留死角、不留空白。
2．要严格时间节点抓整改。中央环保督察整改要求严、时间紧、任务重，党中央、国务院对此高度关注，专门划定了具体的整改时限，明确要求在意见反馈后30个工作日内将整改方案报送国务院，并在6个月内报送整改情况，每个月向国家环保督察办公室报告一次整改工作进展情况，国家环保督察办将适时对整改落实情况开展“回头看”。各地各部门要对照省上的整改方案，建立整改工作台账，严格时限要求，细化时间节点，倒排整改工期，实行挂图作战，做到完成一个验收一个，整改一个公开一个，办结一个销号一个。要分类推进整改工作，对能立即解决的问题要立行立改、马上落实、马上就办，对不能立即解决的要制定方案、限时整改，对需要长期持续整改的制度层面问题，要坚持长计划与短安排相结合，尽快建立健全长效机制。省整改工作领导小组办公室要切实发挥牵头抓总作用，统筹协调好各牵头部门的任务和全省面上的整改工作，按月研判并通报整改情况，按季度评估审核整改效果，推动整改工作扎实有序开展。
3．要强化执法检查抓整改。从中央环保督察反馈的情况看，相当一部分问题是由于一些地市和部门遵守环保法律法规不严、监管不严、执法不严造成的。各地各部门要始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，依法约束开发行为，促进绿色发展，决不以牺牲环境、破坏资源为代价换取经济的一时增长。要把从严执法检查贯穿整改工作各方面、全过程，强化源头监管和日常执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加快推进省级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，各级环保、国土、林业、安监等部门要结合职能分工，紧盯重点区域、重点行业、重点企业的突出问题，持续深入开展执法检查，坚决制止不符合生态文明建设和环境保护要求的违法违规行为。对发现的违规行为，要以“零容忍、全覆盖”的决心和态度，该关停的关停、该处罚的处罚、该追责的追责。这里特别要强调的是，对中央环保督察反馈的问题，必须做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会不满意不放过。
4．要严肃责任追究抓整改。动员千遍不如问责一次，必须把严肃问责作为推动整改落实的重要手段。对国家督察办移交的责任追究问题以及整改过程中需要追责的人和事，要严格依照《生态环境损害责任追究实施细则》等规定，逐一厘清责任，依法依规、分级分类处理。对涉嫌环保违法犯罪的问题，一律移送司法机关追究刑事责任。对“乱作为”等违纪违规问题，“不作为、慢作为”等履职不到位的问题，以及整改不力、虚以应付、出现反弹等问题，该约谈的约谈，该问责的坚决问责，该查处的坚决查处，绝不能姑息迁就。
5．要坚持举一反三抓整改。以中央环保督察组反馈问题为切入点和突破口，围绕个性问题查找共性不足，及时总结整改工作中的好经验、好做法，对普遍性、反复性问题要注重源头治理，以点带面、点面结合推进整改工作。去年年底，中央第六环保督察组离陕后，省委、省政府迅速开展自查自纠，对全省生态环保工作进行了深入总结分析，梳理出了关中大气污染防治，渭河、汉江、丹江及重要湖库水污染防治，秦岭生态环境保护，渭北“旱腰带”整治，环保基础设施建设管理，自然保护区生态环境保护，陕南尾矿库风险防控，陕北石油管道泄漏环境隐患等8个方面的突出问题，要将这些问题作为督察整改的重要内容，一并抓好整改。省发改、工信、环保、住建、林业、安监等牵头部门，要系统谋划，创新体制机制，逐一制订工作方案，督导有关地市加快整改步伐，切实从根本上解决问题。
三、进一步突出标本兼治，努力推动全省生态文明建设再上新台阶
环保督察是手段，加强生态文明建设和环境保护才是目的。各级各部门要以***总书记来陕视察重要讲话精神为统领，认真贯彻落实省第十三次党代会精神，进一步强化生态建设基础性战略性地位，立足当前、着眼长远，运用系统思维补齐生态环境不优短板，坚持走生态优先和绿色发展之路，努力让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。
1．积极践行绿色发展理念，切实把生态环境保护摆在更加突出的位置。要深入学习贯彻***总书记生态文明建设新理念新思想新战略，以及党中央、国务院生态环保决策部署，进一步强化“不要污染的GDP”的发展导向，推动绿色发展成为各级各部门的执政观、政绩观和实践观，使保护环境成为社会公众特别是党员干部的自觉行动。要把环境保护纳入重要议事日程，形成定期听取工作汇报、研究突出问题、制定推进措施的常态机制，真正使生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。要严格落实生态环保“党政同责”“一岗双责”，各地对本行政区域内环境质量负总责，党政主要负责同志对环境保护负全面领导责任。要健全生态环保考核评价体系，加大考核权重，强化指标约束，实行“一票否决”。要严格实施生态环境损害责任追究制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的，终身追责。要加大资金投入力度，不断完善投融资体制，引导社会资金用于治理污染和保护生态。
2．始终坚守生态安全底线，加快推进经济结构优化和转型升级。要实行最严格的生态环境保护制度，既坚持发展第一要务不动摇，又坚持生态安全这条底线不松动。要严格落实主体功能区定位，建立产业准入负面清单，严把项目准入门槛，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，切实从源头上控制环境污染和生态破坏。要以推进供给侧结构性改革为契机，加快淘汰过剩产能和落后产能，下决心关闭污染大、整改无望的企业。要以环保倒逼结构调整和产业转型升级，大力发展循环经济和清洁生产，逐步形成布局合理、创新驱动、多元支撑、竞争力强的现代产业体系。
3．系统推进环境保护和生态建设，持续有力改善生态环境。要统筹实施山水林田湖一体化治理，以更大的决心和力度解决突出环境问题。要把治霾作为环境保护的头号工程，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，扎实推进铁腕治霾“1+9”攻坚行动，大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治。要以秦岭、桥山为重点加强山体保护，巩固秦岭北麓治理成果，坚决防止乱批乱建现象死灰复燃。要坚持柔性治水，加强关中水系构建和黄河西岸生态整治，以河长制为抓手进一步加强渭河、汉江、丹江、延河、无定河等重点江河治理，生态恢复“八水绕长安”盛景。要加快实施土壤污染防治，加强农业面源污染、重金属污染和废弃化工场地治理。
4．建立健全长效监管机制，全面推进环境治理体系和治理能力建设。要着眼“源头严防、过程严管、后果严惩”，进一步加快地方性生态环保法规、政策和标准体系建设，不断健全完善法治体系。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源环境价格改革，加快环境治理市场主体培育，建立多元化的生态保护补偿机制。要建立环境保护督察巡视常态化机制，年内实现市级督察巡查全覆盖，并下沉到50%的县区，强化落实各级党政和部门环保责任。要建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，健全企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，夯实企业环保主体责任。要加强生态环境监测网络建设，采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施，深化环境监测改革，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保监测数据全面、准确、客观、真实。
同志们，抓好中央环保督察整改工作，事关生态文明建设大局，事关人民群众福祉，我们一定要按照党中央、国务院的决策部署，深入贯彻省第十三次党代会精神，以善作善成的态度、壮士断腕的勇气和久久为功的韧劲狠劲抓整改，推动我省环境保护和生态文明建设不断迈上新台阶，为谱写陕西追赶超越新篇章提供坚强保障。
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