呈贡区人社局2019年法治政府建设工作总结
呈贡区人社局以***新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，根据区司法局《昆明市2019年度法治政府建设工作计划》文件精神，在区委、区政府的领导下，紧紧围绕法治政府建设工作目标开展工作，现将自检自查报告如下：
一、重点工作推进情况和取得的成效
（一）改善民营企业法治环境有关工作任务
1.降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担
推行银行保函保证金制度。严格执行国家及省、市公布保留的涉企保证金目录清单，禁止非法新设立保证金项目。收缴推行金融担保机构保函等第三方担保和差异化缴存制度，对工资支付信用良好的企业实行减免缴存制度。我大队严格执行农民工工资保证金管理办法，对于符合退还条件的工程项目，积极退还企业农民工工资保证金，未存在拖欠情况。截止2019年9月，我局共缴存农民工工资保证金41笔13972.03万元，退农民工工资保证金52笔9925.28万元，现有余额26783.39万元。
2.认真贯彻落实国家省市关于降低社会保险费率政策，减轻企业负担。我局认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发﹝2019﹞13号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省降低社会保险费率实施方案的通知》（云政办发﹝2019﹞48号）和《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市降低社会保险费率实施方案的通知》（昆政办﹝2019﹞60号）文件精神。一是降低养老保险单位缴费比例。自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险（包括企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例降至16%；同时按照2018年度全省在岗职工月平均工资（1至4月6710元，5至12月5179元）的60%至300%作为缴费基数征收养老保险费；截止8月养老保险费降低1003.78万元，预计到2019年底将减轻企业负担1432万元。二是继续阶段性降低工伤保险费率。自2019年5月1日起，工伤保险费率继续按照国家基准费率标准的45%执行，降低费率的期限执行至2020年4月30日。工伤保险行业类别分为8类，按照国家基准费率标准的45%执行，截止8月工伤保险费降低132.09万元，预计到2019年底将减轻企业负担180万元。三是实施失业保险总费率1%的省（区、市），延长阶段性降低费率的期限至2020年4月30日，2019年1月-2019年8月预计与失业保险原费率3%相比大约减免了1734.41万元。
（二）落实政府工作报告相关任务
1.贯彻落实区委、区政府依法治区重大决策、重要事项
严格落实“三重一大”制度，建立健全重大决策法律咨询、风险评估、合法性审核、责任追究及容错、纠错等制度机制。建立健全法律顾问制度，2019年我局专门聘请云南新征途律师事务所律师刘舒、刘涛担任我局法律顾问，同时制定法律顾问职责和工作要求，明确法律顾问职责，遇到重大行政决策、重大行政行为等工作，首先咨询法律顾问，听取其意见建议，主动防范、化解法律风险。今年以来，我局法律顾问多次参与了行政决策过程，出具相关法律意见书。
2.健全依法决策机制
一是进一步推行重大决策听证工作制度。为切实规范重大决策行为，提高政府决策的透明度和公众参与度，我局严格按照《昆明市人民政府办公厅关于印发重大决策听证实施细则》要求继续推行重大决策听证工作。二是规范行政决策程序和方式，推行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体讨论决定等制度。围绕依法行政工作，我局依法、科学、合理界定行政决策权限，完善行政决策规则，规范行政决策程序，坚持集体领导，把集体领导和个人分工负责结合起来，凡属决定重要问题坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本程序进行，充分发扬民主，坚持局务会制度，让多数人参与到决策中来。建立健全重大行政决策实施情况后评估制度,建立并实行行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。每月按时报送《呈贡区重大事项社会风险评估报送表》，对本局职能范围内重大事项社会风险进行评估。
3.深入推进党务、政务公开
建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，建立政府信息公开平台，以政府信息公开门户网站为信息公开的主要形式，进行政务公开，认真听取意见，自觉接受监督，不断改进工作作风，提高警惕办事效率。2019年，我局累计公开政务信息28条，为公众查阅政府信息提供便利条件。严格按照区委、区政府推进政务公开的要求，围绕人事安排、资金使用等权力集中的环节进行政务公开，我局在办公楼显要位置公布了服务承诺事项50项，对受理部门及科室、办结时限等进行了公开，自觉接受社会监督。
（三）落实全面推行行政执法相关制度
区人社局劳动监察大队在积极承接省、市下放职权的同时，先后在街道和社区设立兼职监察员，不断强化街道社区日常巡查职能。
严格落实《进一步规范行政执法程序提高行政执法水平的实施方案》和《呈贡县行政执法责任追究办法》等20余个与依法行政相关的文件。呈贡区人社局通过完善制度，用制度“管权、管人、管事”，落实了各部门的行政执法工作任务和责任，特别是明确了违法责任追究措施，加大了关系群众切身利益的重点领域执法力度。
1.建立健全行政裁量权基准制度，严格落实《昆明市人民政府法制办公室关于转发（云南省人民政府法制办公室云南省高级人民法院关于适用行政处罚自由裁量权基准制度相关规范性文件的通知）的通知》，政策法规科对涉及的法律法规规章进行梳理，明确本部门行政处罚的权限、职责等前提下，积极上级业务主管部门对接，按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确定了行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚幅度的条款进行了逐一细化。并在政府门户网站公开了行政处罚自由裁量标准，自觉接受社会公众监督。
2.推进执法全过程记录制度，按照“建立健全工作制度、严格按照规范使用文书、推进执法记录仪使用、依托多种手段记录执法全过程”的四项工作要求，对行政执法活动全过程跟踪记录。区人社局行政执法部门已逐步推行了行政执法文书电子化，实行纸质档案卷宗管理制度和电子档案管理双轨制，实现了对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查。
3.制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，严格按照《县区政府部门和街道办事处权责清单指导目录》规定，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认等关系群众切身利益的执法行为。健全行政执法调查取证、告知、集体讨论决定、罚没收入管理等制度，明确了听证、集体讨论决定的适用条件，明确了执法步骤、环节和时限。贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，截止目前，全局未作出过重大行政执法决定。
4.健全行政执法公示制度。落实公民和法人信用体系建设和守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。通过“信用昆明”和“呈贡区工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”公布不良信用单位2家。推行“三步式”执法和柔性执法，通过建立健全执法事项提示制度、重大案件回访制度等，给予了当事人自行纠正违法行为的机会，缓解了当事人与执法部门的直接冲突，化解了社会矛盾。
（四）落实《昆明市呈贡区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》任务
1.加强组织领导
为确保中央、省、市、区的各项政策和部署落到实处，扎实抓好依法治理工作，加强法制部门建设，区人社局成立了以局长任组长，副局长任副组长，各部门、科室负责人为成员的领导小组，并按时上报区委依法治区办备案。使部门的设置、人员配备与工作任务相适应，形成了一把手亲自抓、班子成员主动抓、各部门密切配合、干部职工积极参与的工作格局，建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。我局党委印发了《呈贡区人力资源和社会保障局党委会议事规则（试行）》和《呈贡区人力资源和社会保障局党委会务会议事规则（试行）》，区人社局领导班子历来都重视依法行政工作，并列入重要议事日程，做到年初认真研究制定工作计划，平时做好督促检查，半年听取各部门工作汇报，进行认真自查，针对存在的问题，班子召开专题会议，研究整改措施。
2.落实领导干部述法考评制度
结合领导干部述职述德述法工作，积极开展领导干部述法考评工作，制定领导干部述法考评实施方案，按时上报述法考评报告。
3.提高干部职工依法办事能力
一是针对工作中的重点、难点，积极参加省、市、区组织的各项相关工作培训。2019年，组织开展培训40余人次。二是按照市政府的相关要求，针对执法人员的法律轮训，按时限，按要求完成。全局所有执法人员均参加了法律知识轮训。三是对于新上岗执法人员，都统一参加培训，通过考试后才能持证上岗。目前，我局在岗23名执法人员均持有执法证，并已全部按要求报区法制办录入昆明市执法资格管理系统。四是将党章党规、宪法法律列入单位学习培训内容，对国家新颁布的法律法规，采取集中学习等方式，及时更新全局干部职工的法律知识储备。五是将法律知识纳入公务员及事业单位人员更新知识培训、事业单位人员初任培训、新录用公务员适应性培训中，今年已组织开展了公务员和事业单位人员培训4期共1000人次。
（五）法治政府建设常规性工作任务
协调推进本单位、本系统、本行业依法治理工作
一是深入开展清理权责清单工作。在全局范围内开展了权力清单和责任清单清理工作，根据行政职权的变化认真修订《呈贡区人力资源和社会保障局权责清单》并在网上公开，目前保留6项行政许可项目、139项行政处罚、8项行政给付和6项其他行政职权。。
二是开展“严格规范公正文明执法”专项活动。根据区政府办公室《关于印发呈贡区“严格规范公正文明执法”专题活动实施方案的通知》为进一步改善呈贡区经济社会发展软环境，转变人力资源和社会保障执法方式，提高行政管理效能，提升服务发展能力，推进依法行政，呈贡区人社局积极开展“严格规范公正文明执法”专题活动，充分利用各种形式开展思想教育活动，提高广大执法人员对优化发展环境的重要性认识，不断加强人力资源和社会保障执法队伍的整体素质建设。在行政执法过程中，严格遵照《行政指导手册》，通过“理性、平和、文明、规范”的柔性执法，适度减少执法的强制力，有效实现一定的行政管理目的，提高行政执法水平，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
三是依法制定规范性文件。我局出台了专门的规范性文件制定控制程序并严格贯彻落实。在起草规范性文件前，严格遵守法定权限和法定程序，建立健全规范性文件修改、废止公众参与、专家咨询论证、合法性审查等制度；定期清理规范性文件，并按时限、按规定上报区政府法制办登记备案。
四是开展农民工工资支付检查、清理整顿人力资源市场秩序等4次专项检查，有效预防和打击劳动保障违法行为。共举办、协办专题宣传活动7场。2019年受理劳动保障监察案件受理劳动保障举报投诉案件49件，结案49件，法定期限内结案率100%，为劳动者追讨工资1301.8155万元，涉及劳动者586人。受理协调处理案件23起，协调劳动者工资266.9050万元，涉及159人。法定期限内受理并办结信访转办件、12345受理交办件132件,未发现涉旅企业违反劳动法律法规的情况。
五是提高劳动仲裁水平，切实畅通维权之路。2019年受理劳动人事争议仲裁案件180件，结案173件，其中仲裁裁决53件、仲裁调解120件，法定期限内案件结案率100%，为劳动者落实各项经济待遇620.5万元。
二、工作亮点
一是推进劳动监察信息化管理系统建设工作。为进一步加强企业规范劳动用工管理和工资支付行为，减少因工资拖欠而引发的突发性群体事件，呈贡区积极在具备安装条件的在建工程项目推广劳动监察信息化管理系统建设。依托系统建立劳动用工及工资支付实名制管理制度。要求辖区内所有具备条件的建筑工程项目使用劳动监察信息化管理系统并实行实名制管理。
二是创新农民工工资保证金缴存方式。呈贡区自2009年9月起推行农民工工资保证金制度以来，不断加大农民工工资保证金缴存力度，在一定程度上遏制了欠薪行为，维护了劳动者的合法权益。截止2019年9月，我局共缴存农民工工资保证金41笔13972.03万元，退农民工工资保证金52笔9925.28万元，现有余额26783.39万元。
三、存在的问题与不足
我局在依法行政工作中，虽然取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但在工作中仍然存在一些不足和问题。
一是行政执法人员队伍有待于加强，虽然每年我局都积极组织相关工作人员参加省、市、区开展的各类执法培训，但由于人少事多，忙于具体工作，缺少对各类法律法规的系统钻研，执法水平和法律素质有待于进一步提高。
二是不断增加的流动人口对劳动保障软硬件设施建设带来了巨大压力。随着呈贡新区建设进程加快，流动人口不断增加，由于这部分人群流动性较大、法制意识不强、难以联系等原因，给劳动监察执法、农民工维权、社会保险扩面、就业技能培训等工作带来了巨大的挑战。
四、下一步工作计划
依法治理工作是一项长期的社会系统工程，区人社局将坚持以十九大精神为统领，进一步创新机制体制，采取切实可行的措施，全面提升全局干部职工法律素养，提高执法队伍素质和执法水平，全面推进全区人社事业法制化发展进程。
一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，完善党委理论中心组、常委会议事用法机制，坚持“领导抓、抓领导”，由单位领导带头学法，坚持每年制定学法计划，根据呈贡区劳动监察、劳动仲裁、社会保障、就业创业、公务员和事业人员招录等重点工作，有针对性的开展法律、法规及实际案例学习，全面提高各级领导干部的依法决策水平。
二是加强对政府工作人员的法治教育培训。完善学法制度。认真参加区委区政府组织的法治专题讲座，开展全局干部职工大会学法、“法宣在线”等学习。切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
三是落实“谁执法谁普法”的普法责任制。充分利用法治宣传月、农民工工资支付专项检查、用人单位法律法规知识培训会议等活动契机，开展宪法及法律法规进企业、进社区、进学校等宣传教育，全面弘扬社会主义法治精神，积极引导公民、法人和其他组织尊法学法守法用法。同时，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
昆明市呈贡区人力资源和社会保障局
2019年10月25日
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