在全区村（社区）“两委”换届选举试点工作领导小组全体会议上的讲话
同志们：
今年的村（社区）“两委”换届选举工作，是党的十九大胜利召开后的首次换届，既是城乡基层政治生活中的一件大事，也是各级党委政府当前的一项重要政治任务,背景特殊，意义重大。刚才，X同志传达了全市试点工作培训班有关精神，研究审议了有关文件、方案和制度，与会区领导做了很好的发言，提出了很好意见和建议，会后请工作人员及时收集整理，完善相关方案、制度。在大家所讲的基础上，我再强调三点意见。
一、深刻认识做好村（社区）“两委”换届试点工作的重要性和必要性。这次村（社区）“两委”换届，是以新思想定向领航、全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的重要换届，是村（社区）“两委”任期3年改5年、与省市区乡同步开展的首次换届，也是全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的背景下进行的关键换届，面临着新的形势，呈现出新的特点，我们要高度重视，认清形势，准确把握。当前，正处于由脱贫攻坚收官向乡村振兴战略挺进的衔接期；恰逢常态化疫情防控与经济社会发展速度放缓等严峻考验的叠加期。和上届相比，此次换届在政策层面提出了一些变化，大家要准确把握。一是坚决落实“一肩挑”要求。近年来，中央、省、市反复强调，要推行村（社区）“两委”主职“一肩挑”。从调研的数据来看，我区“一肩挑”比例仅有X%，低于全市平均水平，而全市又低于全省，全省又低于全国，形势非常严峻。从省内其他完成试点的地区来看，X市“一肩挑”比例达到了X%，相比之下我们的压力更是无比巨大。我们要站在坚决落实上级决策部署、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，在此次换届中坚决落实“一肩挑”要求。市委组织部提出要“应挑尽挑”，各区市区“一肩挑”比例不得低于X%。我们推进换届试点就应当是全面实现“一肩挑”，不能出现分设的情形。二是统筹考虑“两委”人选。此次换届试点，上级提出要加强对村（居）委员会换届工作的领导，在村委换届中要有针对性的提出引导名单，通过党员联系服务群众，引导群众按照引导名单开展推选。这也是告诉我们，要把党的领导贯穿村（社区）“两委”换届始终，鲜明旗帜地告诉群众，党组织认可的人选。从一开始就要对村（社区）“两委”成员候选人进行统筹考虑，做到“四个同步”，防止把村（社区）党组织与村（居）委会换届工作割裂开来、搞成“两张皮”，防止党组织对村（居）委会换届工作不加引导、放任自流。三是从严把关人选“负面清单”。
在试点工作中，上级明确了不能确定为村（社区）“两委”成员的情形，与上届相比增加了“有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，近5年内有严重损害生态环境行为的；有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的”等情形，同时放宽了对计划生育的限制要求。我们要牢固树立底线思维，将近年来有违纪违法行为、道德品行低劣、在群众中影响较坏的人选“拒之门外”。纪检监察、组织、政法、统战、民政、卫健、应急、审计、信访、农业农村、生态环保、自然资源等部门要严格按照制定审查制度对候选人资格条件进行审查。同时，也要按照“三个区分开来”要求，综合考虑个人所负责任、一贯表现和社会影响等因素，审慎研究决定。具体需要研究的对象，由乡镇（街道）收集相关资料后申报，区换届办汇总提交领导小组会研究决定。
二、严格有序推进村（社区）“两委”换届试点工作。根据中央、省委、市委有关部署安排，此次村（社区）“两委”换届选举，将采取“先个别试点、后全面铺开；先换党组织班子，再换村（居）委班子”的步骤进行。一是准确把握时间节点。根据市委组织部安排，试点工作在要求11月底完成；其他村（社区）要在2021年元旦前后完成党组织换届，春节前基本完成村（居）民委员会换届，整个换届工作在2021年3月底前完成。马上就进入11月了，换届试点时间只有1个月，节奏非常紧凑、任务比较繁重，我们要对照市委组织部制定的日程安排，紧锣密鼓推进相关工作。二是树立鲜明的选人导向。任期从3年到5年，不是单纯的数字变化，而是对干部素质、基层治理、党的领导提出了更高要求。根据党的十九大精神和中央和省、市委要求，这次换届提出了村（社区）党组织成员人选的基本条件，即政治素质好、奉献精神好、品行作风好、发展本领强、治理能力强的“三好两强”资格条件。试点乡镇要发挥驻村领导、驻村干部的作用，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村（社区）开展一次全面调查摸底，逐村建立选情台账，对现有班子情况、后备人选、影响换届的因素等情况做到“心中有数”。要大力引导退伍军人、外出务工经商返乡人员、农村致富带头人进“班子”，倡导“能人”回村竞选干部，积极发动各界“经济能人”“社会达人”回乡“治村”。三是严格换届选举程序。换届选举是一项政策性、程序性、规范性都很强的工作。市委组织部、市民政局印发了工作规程、指导性意见和操作指南。各试点乡镇（街道）要严格依规操作，确保该走的流程一个都不能少、一个都不能简、一个都不能颠倒。区换届办和X镇相关同志是试点工作的“一线操盘手”，要挑起担子、当好标兵，迅速进入状态，提高实战能力，坚持协同作战，以试点工作的高质量确保换届工作的高标准。要严格履行换届程序，提高工作标准，真正把试点做成示范点，为全区村（社区）“两委”换届选举工作提供可复制的经验，打下坚实基础。
三、强化对村（社区）“两委”换届试点工作的领导。无论是在试点阶段，还是在全面换届过程中，都要理直气壮地把党的领导贯穿政策制定、人选确定、选举组织、舆论引导、纪律监督各环节各方面，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。一要强化组织领导。要把村（社区）“两委”换届摆上重要议事日程，建立层层抓落实的责任机制。乡镇党委要成立村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，由党委书记亲自挂帅、靠前指挥。试点乡镇党委书记是要亲自挂帅上阵，带头包联换届选举困难较多的村（社区）、问题最多的村（社区）、情况最复杂的村（社区），确保换届工作顺利推进。二要推进部门联动。宣传部门要牵头建立换届舆论宣传和舆情监控处置机制，广泛宣传换届选举的重大意义和法律政策法规，及时有效处理涉及换届舆情突发事件，使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。农经部门要求牵头开展村级财务清理专项督查，确保正式换届启动前全面完成村（社区）财务清查和“两委”成员任期责任审计工作。纪检部门要牵头开展换届风气监督，严肃换届纪律，建立村级换届信访处置机制，对群众反映的情况及时调查核实，作出结论。政法部门要牵头制定换届期间维稳工作预案，确保村（社区）“两委”换届期间社会政治大局稳定。卫健部门要牵头制定换届期间疫情防控应急预案，强化防控措施，坚决防止疫情反弹，确保选举期间安全可控。资格复审涉及的区直单位要对照人选负面清单，细化审查事项、审查依据、审查要求、审查时限等方面内容，按时按要求完成人选的审查工作。三要加强督促指导。区乡两级都要要成立换届选举工作指导和风气监督组，加强现场指导和监督检查。试点乡镇要建立联系点制度，乡镇（街道）干部要包村（社区），全程驻村（社区）指导。要通过全员指导、随机抽查、明查暗访等方式，及时在试点过程中发现问题、解决问题，为换届选举工作全面铺开提供有力支持。
同志们，换届选举试点工作，责任重大，使命光荣。大家要强化“首战即决战”的意识和“首战必首胜”的担当，切实把风险矛盾提前化解到位、人选精准选配到位、程序要求落实到位、换届纪律执行到位，精心组织、统筹推进，确保试点工作圆满成功！
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