在全县安全生产警示教育暨安委（扩大）会议上的讲话
张万冬
今天，召开全县安全生产警示教育暨安委（扩大）会议，主要目的是分析我县安全生产工作面临的严峻形势，全面查摆我县安全生产工作特别是煤矿安全生产工作存在的突出问题，汲取深刻教训，痛定思痛，举一反三，全面开展安全生产领域隐患大排查大整治，确保我县安全生产形势稳定好转。刚才，庆锋同志传达了省安委会警示约谈会议精神，文明同志宣布了县委常委会的研究决定，行廊镇、县安监局分别作了深刻检讨，请大家深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、全面认清我县煤矿安全生产工作面临的严峻形势
表面上看,今年以来我县煤矿行业没有发生生产安全事故,表面上看起来形势一片大好，但这只是一个表象。实际上，目前我县安全生产面临的形势非常复杂，十分严峻。4月19日，省煤炭局领导王中洪同志带队到我县督查，发现我县珍珠岭煤矿存在未经批准擅自复工复产、超深越界开采、瓦斯治理能力不足等问题；5月16日，湖南煤监局吴卫龙局长带队到我县督查，又发现新坠冲煤矿存在井下越界擅自进入相邻已关闭煤矿回收支架、设备的问题，定里煤矿存在采矿许可证弄虚作假等问题。这充分暴露了我县安全生产监管方面存在严重漏洞和工作失职。特别是昨天省安委办对我县煤矿安全生产进行约谈，不约谈不知道、一约谈吓一跳，越想越后怕。按照我们目前煤矿这种管理现状，没有出事那是侥幸，那纯属运气，但是运气不会常有，我们应该要清醒的认识到我们现在面临的严峻形势，时刻绷紧安全生产的弦，深刻反思存在的问题，高度警惕，狠抓整改。当前，我县煤矿存在的主要问题，我认为有以下几个方面：
从客观上讲，我县的煤矿灾害严重，基础薄弱。我县的所有煤矿都是煤与瓦斯突出矿井，是全省灾害最严重的煤矿，由于这些年产业政策的不稳定，导致我们煤矿的办矿水平，不是在前进,而是在倒退，该投入的不舍得投入，该配的管理人员没有配齐。有些同志跟我讲，我们现在的煤矿甚至不如十年前了。我认为这个不是空穴来风、胡编乱造的。事实上，我们的煤矿，不管是管理上也好，还是在投入上也好，这些年都在倒退。一些煤矿安全生产设备设施没有得到更新，反而在老化。过去一些行之有效的管理办法，现在都没有很好的执行。煤矿管理人员青黄不接，一些有经验有能力的优秀管理人才，走的走，退的退，改行的改行，基本上流失殆尽。当前，有的煤矿连基本的五职矿长都没有配齐，一个像样的技术员都没有，完全是凭经验瞎指挥瞎搞，拿张图纸拿不出，搞个方案搞不定，这才是我们存在的严重问题，这样的管理水平，不出事才怪。
从主观上讲，
市场回暖，急功近利，个别老板唯利是图，利欲熏心、铤而走险。现在我们的一些煤矿，尤其是限期退出的煤矿，随着煤炭价格的飙升，为了追求眼前利益，不择一切手段抢煤挖煤，不顾安全，乱采滥挖，对安全指令我行我素，对法律规定置于脑后，擅自复工复产的有，超深越界的有，骗取证照的有，甚至大胆到了擅自进入相邻已关闭煤矿回收支架设备、盗采资源。有些保留技改的煤矿，不好好珍惜技改机会，为了眼前的利益，不按规定开展技改工作，成天想着的就是怎样才能多出点煤。这样的行为没有出事就不正常了，出事是迟早的，是必然的。
从监管上看，“严格不起来、落实不下去”“失之于软、失之于宽”的问题依然突出。我们一些领导干部、监管人员在岗不在位，狠不下心，喜欢做好好先生，不愿意得罪人，甚至有时候还掩耳盗铃、自欺欺人、欺上瞒下，更有甚者还处处为企业说情，替企业通风报信，与老板沆瀣一气。我们的领导每次下去督查的时候，表面上看已经上起了锁，实际上下面在大搞特高，督查组一转身就大肆出煤。我们的驻矿人员在干什么？盯守人员到哪里去了？我们的乡镇干部对这些问题发现了没有？汇报了没有？我们的监管部门对这些违法行为执了多少次法？处罚了多少？又处理到位了没有？这样下去，哪有不出事的道理？
总之，我县煤矿存在的问题很复杂，面临的形势很严峻，从去年到现在，已经被省市接连约谈3次，明天还要到市里作检讨。同志们，面对这样严峻的形势，我们再也不能麻木不仁、熟视无睹了，务必要以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，采取断然措施，非常手段，坚决扭转这种被动不利局面。二、坚决贯彻落实省安委会和县委常委会的决定
一是坚决“停”。停了再说，把全县所有煤矿先停下来。限期退出矿井等待第三方评估，评估后，能开则开，不能开则坚决提前关闭到位。技改扩能的矿井，停下来依程序报批。没有批下来以前，坚决不能动，批下来后，严格按照技改批复进行技改，绝不能边技改边生产，坚决严禁原煤生产。
二是立即“关”。大关快关，应关尽关。对被省里督查组通报的珍珠岭、新坠冲和定理3个煤矿，坚决按照省安委办、县委常委会的意见立即关闭到位。
三是扎实“盯”。盯死看牢，盯住不放。特别督察组要切实履行起督查职责，要直面问题，要不间断的督，要出汗红脸的督，要真督严督，督查发现的问题，该移送的移送，该追责的追责。联矿督导组，要严密盯守值班人员是否到位履职，严格查看企业是否停工停产到位，对履职不到位、停工停产不到位的，应立即责成相关部门严肃处理到位。驻矿工作组，要沉下去，要守到位，24小时不能离人，盯死看牢，坚决守住安全监管的第一道防线。
四是务必“严”。猛药去疴，重典治乱。对煤矿要严，煤矿要依法依规办矿，必须令行禁止、遵守规矩，不折不扣的执行各级的安全指令，不允许做的坚决不能做，谁做了就抓谁，坚决痛下杀手。对违法违规生产的，不听指令的，坚决从严打击到位，先关矿再抓人。驻矿盯守要严，要扎扎实实按要求履行驻矿盯守职能职责，要真盯严盯苦盯实盯，不能擅离职守、失职渎职，更不能欺上瞒下、沆瀣一气。一旦发现问题，该撤职的撤职，免职的免职，该追刑的追刑，绝不姑息。乡镇属地管理要严，要全面落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决守住安全底线，对履职不到位的干部，该摘帽的摘帽，该换位的换位，绝不迁就。部门监管要严，部门要切实履行起监管责任，监管不严不实不到位的，坚决追究相关人员的责任，对该处罚而没有处罚到位的，也要追究相关人员的领导责任。
三、举一反三，全面开展隐患排查整治
为汲取深刻教训，迅速扭转我县煤矿安全生产被动局面，确保我县安全生产形势稳定好转。下段，我们要举一反三，着力从以下几个方面抓好整改：
一是深化认识，政治站位要更高。进一步深入学习***总书记关于安全生产重要论述及近期关于加强安全生产工作的重要指示，严格贯彻落实近期省委省政府、市委市政府领导的指示批示及省里约谈会、县委常委会和本次会议的精神，切实提高抓安全生产的政治站位，牢固树立“四个意识”，进一步强化安全生产工作的红线意识和底线思维，增强做好安全生产工作的政治自觉和使命担当。要全面落实党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任，切实履行好属地管理和部门监管职责。
二是强化责任，安全监管要更严。始终把安全生产摆在首要位置，牢牢抓住责任落实这个关键，严格执行“党委政府、监管部门、企业”三个安全生产责任清单，真正把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求贯穿到安全生产全过程，切实打通责任落实“最后一公里”。要进一步加强矿山、非煤矿山、道路交通、农用车载客、烟花爆竹、危险化学品、工程车辆管理、食品药品、水上安全等重点行业领域的安全监管，特别是要按照“一破一立、一打一树、一矿一策一组”的思路，进一步强化煤矿的安全监管，真正筑牢安全监管的天罗地网。要以深入开展“强执法防事故”专项行动为契机，进一步强化监管执法力度，做到监督不留死角、管理不留盲区、执法不留情面，严格执行“事前问责、事中监督、事后算账”制度，抓住不落实的事，追责不落实的人，用铁石心肠、铁腕手段确保安全生产责任落实到位。
三是举一反三，隐患排查要更细。针对省煤炭局、湖南煤监局督查发现的问题，进一步全面开展调查,查明原因,并依法依规严肃处理到位。同时，要举一反三，动员全社会各方面力量，紧急行动起来，深刻吸取教训，立即开展拉网式、地毯式安全生产大检查大排查大整治行动。县委、县政府17位实职领导要亲临一线抓隐患排查，不放过任何一处疑问,不漏掉任何一个细节。安全生产特别督察组，实行24小时全天候督查和“一日一通报”制度。严格落实安全生产“一单四制”要求，建立隐患排查台账、实行销号管理，并限期整改到位。
四是动真碰硬，隐患整治要更实。要用零容忍的态度对待隐患整治，安全隐患无小事，小隐患要当做大事故来抓。要敢于动真格、出硬招，不仅要“红红脸”，严厉指出存在问题，而且要“翻翻脸”，严肃进行责任追究。对发现的各类安全隐患要一查到底、一追到底，限期整改，确保到位，绝不放过一个安全隐患，绝不能浮在面上、马马虎虎，切实做到“全覆盖、无盲点、零容忍”。同时，要加大安全设施投入，建立健全安全员队伍和安全巡查、快速反应等机制，加强安全知识宣传教育，做到安评、环评、稳评齐头并进，切实提升安全生产水平。
同志们，安全生产事关民本民生，事关大局稳定，事关全县发展。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，贯彻落实“把人民生命安全摆在第一位”的理念，始终绷紧安全生产这根弦，各级各部门要拧成一股绳、高举一把剑、形成一种导向，把安全生产各项工作抓得更紧、更实、更细、更好，推动全县安全生产形势稳定好转，以实际行动和成效向党和人民交上一份满意的答卷。
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