在曲靖市创建国家食品安全城市动员
会议上的讲话
省政府食品安全办副主任、省食药监管局党组副书记、副局长??刘本军
各位领导、同志们：
根据《国务院食品安全办关于开展第三批国家食品安全城市创建试点工作的通知》（食安办函﹝2016﹞23号）要求，我省昆明市、曲靖市被列为第三批国家食品安全城市创建试点。今天，我受省政府食品安全办主任、省食品药品监督管理局党组书记、局长陈洪同志的委托，非常高兴应邀参加曲靖市创建国家食品安全城市动员会议。曲靖市人民政府率先进行动员大会，表明曲靖市委、市政府领导高度重视，创建启动工作准备充分。借此机会，下面我谈三点意见。
首先对曲靖市获批第三批国家食品安全城市创建试点表示热烈祝贺，取得这个成绩来之不易。早在2014年，国务院食安办就批准了山东、陕西、河北、湖北4个省份第一批开展国家食品安全城市创建试点，曲靖市人民政府得到此消息后，市委、市政府领导高度重视，认为这是提升曲靖市食品安全工作保障水平的一个重要机遇，接下来就主动要求并明确向国务院食安办和国家食品药品监管总局提出申请，希望曲靖能纳入国家食品安全城市创建试点范围。期间，曲靖市人民政府食品安全办和省政府食品安全办共同努力，做了大量细致工作。到2015年，国务院食安办批准第二批国家食品安全城市创建试点单位时，试点单位由4个省（区、市）扩展到15个省（区、市），但我省仍然未被纳入进去。今年2月29日，利用国家召开“两会”前的宝贵机会，省委、省政府领导率云南党政代表团专程到国务院食安办和国家食品药品监管总局进行访问，国务院食安主任、国家食药监管总局毕井泉局长带领班子成员和部分司局领导与云南党政代表团进行了会谈，会上签署了《共建食品药品安全保障体系战略合作协议》，同时把支持云南创建国家食品安全城市试点工作写了进去。今年5月份，昆明、曲靖才被国务院食安办列入第三批国家食品安全城市创建工作试点，所以说取得这个成绩已经来之不易，就像刚才董保同市长所说的创建工作也绝非易事、实属难事。在此我代表云南省政府食品安全办、省食品药品监管局向曲靖市获批国家食品安全城市创建试点表示热烈的祝贺，同时希望你们再接再厉，创建成功！
第二，宣传介绍一下国家对创建食品安全城市的标准和要求，供大家学习借鉴。云南省国家食品安全城市创建试点考评评价标准（试行）共10个部分、39个考评项目、100个考评指标，共计1000分。根据创建试点工作的目标要求、时间节点，省政府食品安全办和曲靖市人民政府共同研究解决创建试点工作中存在的问题和困难，提出了整改措施，现在已印发给大家。昆明、曲靖作为全国第三批、云南首批创建国家食品安全城市试点单位，创建的标准是：国家食品安全城市代表我省食品安全整体工作的最高水平，对省内乃至国内的食品安全工作能够起到重要的示范引领作用，人民群众对城市食品安全工作和食品安全保障水平肯定和认可，达到以下三个基本标准：一是食品安全工作落实到位。食品安全城市应实行食品安全“党政同责”；在我省食品安全工作考评中名列前茅，建立起完善的食品安全监管体系；保障监管所需的人、财、物投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；构建起食品安全社会共治格局。二是食品安全整体状况良好。食品安全城市的食品安全总体状况持续稳定在较高水平。尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平，非法添加非食用物质和使用明令禁止的高毒剧毒农药兽药情况得到有效控制。近三年来，没有发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。三是食品安全工作群众及社会肯定。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对当地食品安全现状总体满意度在70%以上。要坚持将“社会认可、群众满意”作为判定食品安全城市的根本标准，引入第三方评价、群众满意度调查等方式方法，对试点城市创建工作进行综合评审，结果向社会公示，接受社会的监督。
第三，借此机会，给曲靖市创建工作提出5点建议。
一是要特别重视3个“否决项”。因为这3个“否决项”中，只要有1项达不到要求，创建考核工作将前功尽弃，所以说要我们特别重视。第1个“否决项”指标是食品安全总体状况，即：开展食品安全状况评价性抽检，在生产、流通、餐饮等环节分别随机抽取100个样品，对相应项目进行检验。行政区域内食品安全评价性抽检的合格率不低于96%；乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重点食品的食品安全评价性抽检合格率不低于98%；非食用物质及明令禁止使用的高毒剧毒农药兽药检出率低于1%。第2个“否决项”指标是食品安全突发事件，即：未发生重大的、影响特别恶劣的食品安全舆情事件，未发生重大食品安全事故。第3个“否决项”指标是群众满意度，即：群众对当地食品安全现状总体满意度不低于70%，群众满意度调查由社会第三方机构执行，选取有代表性的调查，达到这个指标是非常不容易的。二是高度重视“量化考评项”。在考核实施细则中，共有29个量化考评项。如在第7个考评指标中规定：市级政府安排的人均食品安全监管工作经费应当高于全国同类城市平均水平。其中食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口·年的检测样本量（样品检测费用按1000元/份计）。照此计算，曲靖市650万多人口，食品安全检验经费就要投入到2600多万元，这还只是29项中的1项考评指标内容。所以说量化考核指标达到合格也是非常不容易的，请曲靖市各级各部门要引起高度重视。
三是积极创新食品安全监管工作。要重点针对第39分项内容中的5个加分项内容，分别是第96条：建立食品安全职业化检查员队伍，并达到监管人员数量的1/4以上加20分；第97条：在对各级地方政府年度综合目标责任考核、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价中，食品安全工作所占权重超过6%（含6%）加20份；第98条： 运用食品安全网格化监管电子化地图等信息化手段，提高网格化监管的效能加10分；第99条： 食品生产经营者全面实现电子追溯加20分；第100条： 城市政府或司法部门出台规定，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件，适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿；鼓励当地消费者保护组织对较大食品安全案件，通过公益诉讼渠道向企业追偿加10分。加分项总共80分，对这些加分项，只要我们采取措施，积极创新食品安全监管工作，希望曲靖市争取拿到一些加分。
四是敢于攻克重点难点。在考核实施细则中，有一些是我们食品安全监管工作中的重点难点，有些是长期存在的重点难点，有些是根据新的需要和要求对我们工作来说是重点难点。如：食品小作坊和食品小摊贩治理工作，目前我省还没有出台相关办法，对我们来说是食品安全监管工作中的重点难点。新的《食品安全法》和《立法法》提出要求后，我省也加快制定《食品生产加工小作坊和小摊贩管理办法》的起草工作。今年9月份，省政府法制办已经上报提交省政府常务会议讨论，很快就会颁布实施。下一步虽然说我省要出台食品小作坊和小摊贩管理的规章，食品生产加工小作坊和小摊贩遍布城乡，治理工作仍然是重点难点，仍需要靠各级政府和各级监管部门认真抓好落实，综合治理、统一规划、加强服务，改善他们的经营环境，确保小作坊、小摊贩的生产经营及监管有章可循。重点难点工作再如：餐厨废弃物治理工作，考核细则中有3个考评指标，占比30分。对餐厨废弃物收集处置工作，省发改委在2012年就下发文件，要求各地要规范管理，每个县要建立一个集中收集处置企业，集中收集、资源化利用和无害化处理餐厨废弃物。重点难点工作又再如：深入宣传法规知识，将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。政府部门每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场；在当地主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏，食品安全科普宣传覆盖乡村、街道社区和重要场所达100%；当地电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于1次；中小学生食品安全知识课程培训每年不少于10小时；政府部门每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场。定期开展公众认知调查，社会公众对食品安全的科普知识知晓率90%以上。创建国家食品安全城市有关宣传覆盖主城区所有社区，公众对创建工作的知晓率达到80%以上，对创建举措的支持率达到80%以上。以上这些目标的实现，是我们实现创建国家食品安全城市工作中重点难点，希望曲靖市要利用创建的机会，迎难而上破解难题，再创佳绩。
五是要充分借鉴发扬“创卫”经验。我们在创建国家卫生城市、园林城市、文明城市过程中，积累了很多丰富的工作经验，在我们创建国家食品安全城市试点工作中，我们要借鉴。一是宣传教育全覆盖。通过全方位宣传，要让我们每个单位、每个部门、每个家庭、每个公民、每个学生都了解国家食品安全城市的创建试点工作。二是部门单位领导分片包干。通过省外考察了解到很多城市也是这样做的，领导分片包干、单位分片包干、部门分片包干、每个食品生产经营者门前包干，这一条经验是很管用的。?三是党委政府的督查部门要加强督查督办、考核整改。要把考核实施细则里的100项考评指标分解到各个单位和部门，按照时限安排进行督查督办、考核整改，不断提高创建试点工作水平。
9月19日，在省政府食品安全委员会成员单位第2次全体会议上，高峰副省长对下一步食品安全工作进行部署和安排的时候，专门对省政府食品安全办提出要求，对昆明、曲靖两个国家食品安全城市创建试点工作要加强指导帮助，加强督查考核。也就是说创建国家食品安全城市工作，不仅仅是昆明、曲靖两家的事情，更是我们全省的事情，为此省政府食品安全办专门制定了创建方案，及时下拨补助资金。不仅如此，同时还要在日常工作中加强指导帮助，加强督查考核。总之，省政府食品安全办要按照国务院食品安全办、省委、省政府领导要求，高度关心重视昆明、曲靖两地的国家食品安全城市创建试点工作，及时地给予指导帮助，认真的进行督查考核，力争通过两年多的努力，能够实现创建试点的各项要求，在此我预祝曲靖市创建国家食品安全城市试点成功！谢谢大家！
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