在2014年云南省食品安全县市区创建
推进会上的总结讲话
省食品药品监管局副局长 刘本军
（2014年10月28日）
2014年云南省食品安全县市区创建推进会议完成了各项议程，即将圆满结束。这次会议主题鲜明、内容丰富，重点突出，起到相互交流、学习、提高的目的，开的务实高效。下面，我对会议作简要总结。
一、高效务实，会议开得顺利圆满
本次会议是2013年、2014年全省食品安全县市区创建工作正在如火如荼开展，今年各项工作正在攻坚克难的关键时期召开的，具有重要意义。有利于我们进一步明确目标，落实省政府食品安全办关于安全县市区创建的各项部署。会议系统全面、求真务实，必将对我省食品安全县市区创建工作产生积极的影响。会议有下面几点收获：
（一）统一了思想、提高了认识
通过这次会议，我们系统总结了2013年以来全省食品安全县市区创建工作情况，分析了当前面临的困难和问题，对继续深入推进食品安全县市区创建各项工作进行了部署，提出了要求。大家进一步提高了对加强食品安全县市区创建工作重要性的认识，更加自觉地把思想和行动统一到省委、省政府的决策、部署上来，进一步增强了紧迫感、责任感和使命感，更加坚定了我们扎实推进食品安全县市区创建各项工作的决心。
（二）交流了经验、启发了思路
会议期间，曲靖市、曲靖市宣威市、曲靖市麒麟区、滇中产业区嵩明县、玉溪市新平县、大理州鹤庆县、德宏州芒市、红河州开远市、文山州文山市、楚雄州楚雄市、普洱市景谷县、临沧市凤庆县11个县市区政府食品安全委员会领导针对2013年食品安全县市区创建工作情况、存在问题、下步工作思路作了交流发言。其余5个2013年确定的食品安全县市区：玉溪市红塔区、大理州大理市、昭通市鲁甸县、西双版纳州景洪市、迪庆州香格里拉县也提供了书面交流材料。这些都是大家在实践中探索的、行之有效的好做法、好经验、好设想，很多经验值得学习推广，很多经验拿来就可以用，对我们结合各地实际开展创建活动具有借鉴意义。我们还现场参观了宣拓牧业有限公司生猪养殖基地、宣威市食品药品监督管理局西宁监管所、宣泰火腿有限责任公司等。这些直观的见闻开拓了我们的思路，对我们结合实际制定有创新性的政策和措施具有借鉴意义。回去以后，希望大家仔细研究，认真吸收，用于指导下步的工作。
（三）坚定了信心、鼓舞了干劲
通过这次会议，我们再次感到食品安全县市区创建使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们肩负着重任，同时也是食品安全工作发展的难得机遇。党中央、国务院和省委、省政府对食品安全工作高度重视，广大人民群众对食品安全工作高度关注，社会各界广泛参与，是我们做好食品安全县市区创建工作的强大动力。通过这次会议，同志们进一步增强了干好食品安全工作的荣誉感，凝聚了干事创业的精气神，坚定了信心，决心迎难而上、大胆探索、真抓实干，推动各项工作取得新成效。
二、高度重视，认真抓好会议精神贯彻落实
（一）及时汇报。会后，参会同志要立即向各地食品安全委员会主要领导专题汇报会议情况，让各地食品安全委员会能全面了解食品安全县市区创建工作的进展、面临的形势，更加重视食品安全县市区创建工作，加大在监管体制改革、监管能力建设方面的力度，结合本地实际对食品安全县市区创建工作作出统筹安排。
（二）迅速传达。要及时把会议精神传达到每一名从事食品安全工作的同志，把形势讲深讲透，把目标任务讲明讲实，把责任和使命讲清楚。把各地食品安全系统广大干部职工的思想统一到这次会议的精神上来，进一步提高责任意识和大局意识，振奋精神、真抓实干，抓住重点，毫不松懈地抓好食品安全县市区创建及日常监管工作。
（三）狠抓落实。各地要按照会议的要求，结合本地实际，充分发挥主观能动性，加强调查研究，准确研判形势，找准本地区、本部门在食品安全县市区创建工作中的重点和难点，提出切实可行的工作方案，明确目标、措施和时间进度，层层分解任务，一级抓一级，层层抓落实，把任务落实到岗，落实到人，做到目标明确、措施有力，不留死角。
三、强化综合监管，深入推进食品安全县市区创建工作
大力组织实施食品安全放心县市区创建活动，要按照《云南省人民政府食品安全委员会关于开展食品安全县市区创建活动的通知》（云食安委发〔2013〕8号）的要求，实现推动县、市、区实现食品安全监管范围全覆盖、监管环节之间无盲区、监管水平大提高总体目标的基础上，明确示范创建工作重点，进一步健全完善食品安全监管体制机制，探索创新食品安全监管方式方法，建设一批放心单位，树立一批示范典型，推广一批先进经验，充分发挥食品安全先进典型的引领、带动和辐射作用，促进全省“安全生产、诚信经营、放心消费”的食品安全格局加快形成，提升食品安全整体水平。
（一）指导完善创建工作运行机制创建食品安全示范县市区是一项牵涉面广，参与机构和人员多，任务复杂而繁重的工作。为确保创建成功，确保把创建工作的各项任务落到实处，必须建立健全一套科学有序、合力高效的工作运行机制。
一要健全组织保障。《食品安全法》明确县级以上地方人民政府统一负责领导、组织、协调本行政区域食品安全工作。省、州市、县市区、乡镇政府要明确各自食品安全工作的权责。随着全省食品药品系统机构改革完成，省级食品安全委员会各成员单位职责都有调整。各县（市、区）要结合本区域食品安全监管工作开展的具体情况，明确创建食品安全县（市、区）工作领导小组的工作职责，研究创建工作的重大事项，建立定期例会制度，及时研究和协调解决创建工作中遇到的困难和问题，为创建工作提供坚强的组织保证；领导小组下设办公室，具体负责创建的日常工作，明确专门人员负责创建工作的资料收集、整理和上报工作。深入基层调查研究，定期召开专题会议，全面掌握本区域内食品安全状况和创建工作开展情况，协调解决创建工作中存在的问题，并做到早发现、早预防、早解决。
二要完善目标管理责任和督促检查机制。结合各创建试点县市区的实际情况，制定创建实施细则，把创建工作的目标任务进行细化、量化，分解到各级各有关部门，并施行责任目标“倒逼”管理。创建工作不是哪一个部门的事情，涉及综合协调、种养殖、生产加工、流通、餐饮等各个环节，是食品安全委员会各成员单位的共同责任，需要大家共同履职、共同推进。各有关部门要围绕创建目标，明确任务，履行职责，定人、定事、定点，创造性地开展工作。把食品安全创建工作纳入政府督查和考核计划，政府督查部门对创建工作进行定期和不定期督查，及时总结经验，解决问题，并对工作不到位、任务完成滞后的单位，实行跟踪督办制度。
三要抓好示范典型带动。创建工作既是促进食品安全整体水平提升的重要方式，又是食品安全工作各个环节先进典型的聚集。因此，在推进创建工作中，要根据《云南省食品安全县市区创建活动管理暂行办法》完成规定动作，同时鼓励各地结合实际进行自选动作，积累经验，创造典型。抓好区域性内一批具有先进性、引领性、创新型的典型，以点带线、以线扩面，以几个点带动一个行业，以几个行业带动全区域食品安全整体提升。
四要建立经费投入保障机制。省政府食安委已经安排了适当的创建工作经费，县市区财政每年需按上一年度人口人均1元以上安排食品安全专项经费，确保创建工作的顺利开展。有关部门要把创建工作任务列为重点，抓好经费的落实。建立健全创建专项资金管理制度，对创建实施和经费使用情况进行监督，提高专项资金的使用效率。
（二）推动食品安全工作建章立制
创建不是终极目的，而是一个加强食品安全长效工作的契机和有力措施。通过实施创建，探索和总结本区域食品安全工作的成功实践经验，由创建探索转为制度化、常态化，为食品安全的长效机制建设作出积极贡献。
一是建立健全食品安全工作专项议事制度。健全创建工作领导小组定期会议制度，贯彻落实国家、省食安委（食安办）和州市委、州市政府关于食品安全示范创建的方针政策，研究讨论决定实施方案和工作计划；组织开展创建工作检查，及时研究解决影响本区域食品安全县市区创建进程的重大问题，总结创建经验，构建食品安全长效工作机制。定期或不定期组织召开领导小组成员联席会议，通报创建工作进度和情况，推进工作进程。
二是引导各类食品企业建章立制，规范管理。注重抓好食品企业诚信体系建设、企业食品安全保障能力建设和行业自律机制建设，推动企业学法遵法守法。比如，针对绝大部分餐饮服务单位从业人员素质低，文化水平不高的现状，着眼于迅速推进创建工作，指导统一制定《餐饮服务食品安全总体要求》、《餐饮服务从业人员食品安全知识培训制度》、《餐饮服务餐用具清洗消毒制度》等制度，供试点单位根据自身需要选择和修订；统一印制《餐饮服务食品及食品相关产品采购与进货台帐》、《餐饮服务食品添加剂使用台帐》、《餐饮服务餐厨废弃物处理记录本》等多种记录本免费发放给各试点单位；统一定制宣传栏，组织企业张贴在店堂醒目位置，并在宣传栏内公示《餐饮服务许可证》、健康证、培训记录、量化分级等级、大宗商品供货商资质、监督检查情况等内容。对食品生产获证企业也要进一步建设完善规章制度，确保原料进货关、过程管控关、出厂检验关，各类生产加工小作坊在地方性法规出台前，通过各种有效方式进行监管，省级部门可以适时出台关于小作坊管理的指导意见。食品流通经营者的各项规章制度也要及时进行清理，重新进行规范。
三是促进地方特色食品质量安全标准制定。我省各州市、各县区有各具特色的食品制品，各地正大力开发和发展本地方特色食品产业。但是，除已有的国家标准、企业行业标准外，许多地方特色食品制品还没有制定符合国家、国际质量要求的安全标准，无法统一控制和评判食品质量安全的好坏，导致产品质量不稳定，安全隐患多等问题，内销、出口受限制。结合我省目前大力实施质量兴省战略和推进质量标准化的良好环境，以全省力推食品安全县市区创建工作为重要契机，组织力量加快研究制定各州市地方特色食品质量安全标准，保障特色食品质量安全可控，实现县市区食品安全示范，推动特色食品赢得更加广阔的市场。
四是以制度化建设助推创建工作。层层签订《食品安全和示范创建责任书》，拟创县市区和具体单位要详细制定《创建实施方案》和《创建工作计划》，工商、卫生、质监、农业和乡镇等单位要按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求，实行纵向分级落实和横向分片定责的机制，将责任分解到片，落实到人。根据省政府食安委有关文件通知要求，修订好本行政区域食品安全示范创建评价标准。完善街道（乡镇）、社区（村）突发食品安全事故应急处置办法，建立应急处置网络和联系制度，落实突发食品安全事故处置责任，食品安全应急处置网络覆盖面达到100％。（三）强化监管队伍业务能力培训
毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，食品安全县市区创建能不能成功，创建工作能不能促进食品安全良好局面的长期保持，关键在于工作人员的业务素质和能力水平。反过来，开展创建工作是锻炼提升食品安全工作人员素质能力的一个重要平台。
一是强化对食品执法人员素质能力培训。食品安全执法牵涉面广，有些甚至案情复杂，专业性很强，公众关注度高。加强执法力度提高执法质量最主要的途径是通过不断学习培训以提高食品安全执法人员的能力素质。鼓励和督促工作人员采取专职培训、短期培训、考试考核、岗前训练、骨干轮训、交流取经、自学等多种方式，不断提升能力素质。分批次组织全省基层业务骨干到云南食品安全管理滇西学院业务轮训。建立食品安全监管执法人员淘汰机制，加强审核考核，规定审核考核阶段时限，对未能按要求通过审核考核的监管人员，调离监管岗位。
二是对从业者实行全覆盖式培训。对食品生产企业、超市、餐饮服务单位和农贸市场等监管对象要逐一进行“全覆盖式”的食品法律法规等知识的培训与考核。对于食品加工、流通，餐饮服务环节的从业人员要求100%持有培训合格证和上岗健康证；全行业管理人员每人每年在教育培训时间不少于40学时，其他人员不少于15学时，对食品安全知识以及举报制度知晓率达到100%。
三是加大对“三员”工作能力和责任意识培训。越是基层，监管面越广，工作越要细致。基层食品安全联络员、协管员和信息员是食品安全工作的“神经末梢”，具有食品安全事故预防重要的预警作用。加强对“三员”食品安全知识、法规和举报的培训，实行持证上岗和年审，督促其提高其能力素质，十分必要；适当提高补助金，强化责任意识教育，奖勤罚懒、奖优罚劣；建立健全村、社区食品安全信息定期报告制度。
（四）努力打造食品安全民生工程
食品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，直接关系到经济发展和社会和谐稳定，直接关系到党和政府的形象。全力打造食品安全民生工程，是示范创建工作的根本目的和主要体现，又是把创建工作充分落到实处的重要载体。
一是打造农村食品安全工程。长期以来，由于农村市场点多面广，广大消费者的安全意识和自我保护意识较弱，一些不法商贩为了贪图私利，将“违禁超限、假冒伪劣”商品和过期食品、无标识的小加工厂产品等贩运到农村偏远市场出售。加之农村市场监督执法力量相对薄弱，一些农村市场出现了监管盲区等原因，农村食品安全令人担忧。深入开展食品安全进农村活动，结合省、州、县政府每年度安排部署的食品安全宣传周活动，结合当前“四群教育”和党的群众路线实践教育活动，机关驻村驻社干部及食品监管工作业务骨干要加大对联系点群众食品安全法律法规、食品添加剂使用知识、食品药品安全小常识教育和宣传。加大对农村食品市场安全监管和打击伪劣食品的力度，建立并推行农村食品消费警示窗、公示栏，发短信、发放资料等途径，提高农村群众的食品安全和食品质量意识。抓好米线加工环节、白酒小作坊治理等专项整治行动。推进农村群体性聚餐、宴会有效管理和规范化创建工作。
二是规划食品安全生产基地建设。结合食品安全问题多发的行业和产品情况，有条件的县市区可以有针对性地设计食品安全生产功能区，把食品安全问题易发多发的行业和产品和原有小规模、分散生产经营的食品小企业、小作坊组织起来进行规模集约化生产，既有利于食品安全监管，又有利于规模化食品市场的形成。积极筹划打造“餐桌安全系列工程”、“放心早餐工程”等民心工程，从水源土质、农产品生产、加工流通、定点屠宰、粮油配送、餐饮消费、食具消毒作出功能规划，保证各个环节的安全。
三是提升改造城镇农贸市场。继续把“菜篮子”工程和“米袋子”工程做细做实，把传统农贸市场建设和升级改造作为重大民生项目和民心工程，列入政府的民生实事，加快实现传统农贸市场专业连锁化、超市化。由党委、政府主要领导牵头成立“农贸市场升级改造领导小组”，实施“农改超”、标准化农贸市场建设，把农贸市场建设升级改造费用列入本级财政预算，一般财政投入在100—800元/平方米，以及其他税费等支持；县城和人口集中规模较大的乡镇中心农贸市场，免费安装门招、店招等，确保蔬菜生鲜食品经营，打造方便、整洁、放心的“十分钟购菜圈”。建立统一的粮油配送系统，州市建总中心、县区建分中心、乡镇街道社区建配送站点。
食品安全县市区创建工作责任重大，任务繁重。我们要以学习贯彻党的十八大精神为动力，统一思想，坚定信心，团结拼搏，开拓进取，认真总结经验，学习和借鉴省内、省外各地示范县好的经验，好的做法，结合实际，融会贯通，举一反三，切实推进全省食品安全县市区创建工作，我们有理由相信，通过扎实有效的工作，食品安全县市区工作一定能够做出特色，做出成效，达到预期的目标。
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