调研报告：X市城市管理存在的问题及对策
近几年来，X城市建设迅速发展，城市化进程日益加快，市区建成区面积近X平方公里。但是城市市容管理工作却相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了X城市形象。现就这一问题谈谈我们的几点意见和对策。?
一、我市城市管理工作中存在的主要问题?
1、重视程度明显欠强。重建轻管是X城市发展中的突出问题，群众形象地称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。一些同志缺乏经营城市的理念，忽视城市管理的作用和价值，片面认为市容管理只不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已，认识不到一个净化、美化、绿化、亮化、人居环境好的城市，就能使这个城市的资源大大增值的道理。因而对城市管理工作摆不上位置，投入不足，导致市容管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式的，治标不治本。近几年来，X城市长高了、变大了、现代化了，可是环卫工人却还是在用扫帚扫马路，用三轮车、手拉车运垃圾，其落后的作业方式和工具明显滞后于城市的建设和发展。?
2、管理体制不够顺畅。随着城市化进程的日益推进，我市现行的市容管理体制越来越不适应城市发展的需求。一是职能交叉，责任不清。市容管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。目前，建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部门都不同程度地承担着管理城市的职能。无论是市级管理部门之间还是市、区政府之间，都存在着职能交叉重复现象，一件事大家都在管，形成互相扯皮现象。二是“头重脚轻”，权力过于集中。市级机关权力过于垄断，使区和街道难以承担城市管理的重任，出现了一些违章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。三是多头执法，形不成合力。市区共有多家执法队伍，各自执法，有利的事争着上，无利的事不愿理，难以治理城市“违章综合症”。?
3、基础设施投入不足。主要表现在：一是规划滞后。在城市规划中，没有配套规划布局合理、功能完善、数量充足的公益设施。二是市区道路网络不畅。市区“断头路”、“丁字路”较多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成道路交通堵塞。三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生随意开挖现象,造成资源和财力的大量浪费。四是公益性基础设施不足。如停车场、公厕、垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。?
4、难点问题久治不愈。由于市容管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在市容管理中往往打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境的突出问题没有得到有效遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾和固体废弃物；二是违法占道经营；三是乱停乱放车辆；四是城市“牛皮癣”随处可见；五是“门前三包”不落实；六是城乡结合部卫生状况较差；七是违章乱搭乱建。除此外，在城市管理中还有一个最突出的问题没有破题，就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于一些市民素质不高，一个人扫、一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边脏的状况。?
5、执法环境不够良好。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一方面由于城市管理的对象成份复杂，一些人文化程度较低，法制意识淡薄，当执法人员依法对其进行管理时，就跟执法人员胡搅蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法。另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境，但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。再就是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法部门对一些不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，执法者的人身安全无法得到保障。?
二、进一步加强城市管理工作的建议与对策?
1、进一步转变思路观念，切实加强组织领导。首先，要牢固树立城市市容管理优先的思想观念，在思想认识上摆正“三个关系”：即市容管理与城市建设的关系，克服重建轻管的低层次发展观念；市容管理与经济建设的关系，确立城市管理也是生产力的观念；市容管理与精神文明建设的关系，明确市容管理水平就是城市文明程度的典型体现和集中反映。其次，要把市容管理纳入社会经济发展计划和政府目标管理。坚持“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”和“高起点规划，高质量建设，高效能管理”的原则。统筹安排，分步实施，把城市市容管理同城市建设一起纳入社会经济发展近、中、远期规划，做到城市管理规划有蓝图、任务有指标、管理有规范、工作有考核、效果有评价、责任有奖惩。实现城市管理工作计划与任务、定性与定量、务虚与务实的战略性调整。?
2、理顺市容管理体制，形成统一执法合力。
根据我市区划调整的实际，结合市容管理工作的实践，城市市容管理必须实行“两级政府，三级管理，四级网络”的体制。基本思路：一是加强市容综合管理，变多头执法为综合执法；二是加强分级分层管理，充分发挥区、街道和社区管理城市的积极性和主动性；三是加强属地管理，科学界定市区事权范围，将市容管理的重心下移，下放事权，突出块块的作用；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与城市管理。基于这一思路，建议成立市、区两级城市管理综合执法局，作为综合执法的主体，并建立统一的执法队伍，相对集中行使市容环卫、城市规划、市政公用、环境保护、噪音防治、工商管理、交通管理等方面的全部或部分行政处罚权。综合执法实行“统一领导，分级管理，分区负责”。从而，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。同时，由于集中的仅仅是处罚权，有关部门仍要行使好管理职能，发挥专业部门前置管理的优势。?
3、着力加强城市规划，尽量完善城市公益设施。在我市城市总体规划的基础上，要抓紧进行城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划和分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。同时，要依法强化规划管理，维护规划的严肃性。规划一经确定，任何单位和个人都无权干预，更不能随意更改。?
4、运用经营城市理念，建立多元化投资渠道。要彻底改变以往城市管理仅靠政府财政拨款，有多少钱办多少事的单一投资模式。由单纯管理城市向全方位经营城市转变，用经营城市的理念和市场经济的办法筹集城市建设和管理资金，做到取之于城，用之于城，以城养城，以城管城。首先，要以经营的眼光规划城市，强化城市的特色，塑造城市的品牌，优化城市的生活环境和经济布局，形成土地资本利用效率的最大化。其次，要以经营的手段建设城市，善于利用市场机制，利用过去、现在和将来的资金发展城市。再次，要以经营的方式去管理城市，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本，人力作用资本及相关衍生资本进行集聚和重组经营，并把营运收益重新投入到城市建设和管理之中，实现城市的自我滚动、自我积累、自我发展、自我增值。?
5、建立高效管理运作机制，提高市容管理实效。一是要建立目标管理责任制。将市容管理的总目标层层分解到每一个管理环节，市、区、街道、社区层层签订责任书，从而，把市容纵向管理与横向管理用责任书连结起来，构造一张可测量、可控制、可监督的管理网络，消除职责不清、相互扯皮、交叉管理和无人管理的现象。二是建立社会参与机制。要建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民听证制度，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理，实现市容管理社会化。三是建立综合考核监督机制。建立行政监督机制，把市容管理绩效作为考评各级政府和相关责任人政绩的主要指标；建立人大、政协评议监督机制，邀请人大代表、政协委员评议、指导市容管理工作；建立群众监督机制，通过投诉信箱、热线电话、群众接待日等形式，随时接受群众监督。四是建立执法保障机制。第一是财政保障。市、区财政要在经费、设施、装备上做好保障，防止执法队伍“吃杂粮”，杜绝以罚代管现象，同时要做好收支两条线和罚缴分离工作。第二是公安保障。市、区各级公安部门，一旦接到涉嫌拒绝、阻碍城管执法机关依法履行职责等案件的报警时，必须做到有警必接、有案必处、有责必究。第三是强制执行保障。对城市管理部门在行使行政职权过程中作出的行政处罚，行政相对人在法定期限内不起诉又不履行的，人民法院应根据城市管理部门的申请，依法予以强制执行。?
6、积极开展教育宣传活动，着力营造良好执法环境。市容管理的效果最终取决于市民素质的提高。要充分运用各种途径和方式，大力宣传市容管理的相关法律、法规，使广大群众能够真正认识加强城市管理的重要意义，了解相关法律法规，强化“市容管理人人有责”的责任感，积极支持、主动参与市容管理工作，自觉抵制违章行为，共同塑造X的良好形象。??
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